黑龍江省森林防火指揮部辦公室

1 森林防火項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)情況

2009-2013年，國(guó)家林業(yè)局陸續(xù)批復(fù)黑龍江省地方林業(yè)系統(tǒng)40個(gè)森林防火項(xiàng)目，包括重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理工程項(xiàng)目25個(gè)，超短波基礎(chǔ)通信系統(tǒng)項(xiàng)目1個(gè)，預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目2個(gè)，國(guó)家級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備項(xiàng)目5個(gè)，航空護(hù)林項(xiàng)目3個(gè)，省級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，信息、指揮系統(tǒng)項(xiàng)目2個(gè)，航空森林消防設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)。建設(shè)范圍基本涵蓋了林業(yè)廳系統(tǒng)的市、縣林業(yè)局和省農(nóng)墾總局系統(tǒng)的重點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)。批復(fù)項(xiàng)目的總投資規(guī)模為38672萬(wàn)元，其中規(guī)劃國(guó)家投資25027萬(wàn)元、地方配套13645萬(wàn)元。

2 工程項(xiàng)目進(jìn)展情況

截止到2013年8月，國(guó)家批復(fù)的40個(gè)項(xiàng)目中，已竣工劃21個(gè)，其中，竣工驗(yàn)收16個(gè)，已竣工待驗(yàn)收5個(gè)。主要建設(shè)內(nèi)容包括：宣傳教育工程、森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通信和信息指揮系統(tǒng)、森林消防專業(yè)隊(duì)伍與裝備能力建設(shè)和森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。

正在建設(shè)中的8個(gè)項(xiàng)目是：超短波基礎(chǔ)通信系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、航空森林消防建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)、預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)工程1個(gè)、國(guó)家級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)、指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目1個(gè)。8個(gè)在建項(xiàng)目已編制初步設(shè)計(jì)并批復(fù)。

未開(kāi)工的項(xiàng)目11個(gè)，其中，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)項(xiàng)目10個(gè)、航空森林消防設(shè)施項(xiàng)目1個(gè)。11個(gè)未開(kāi)工的項(xiàng)目中8個(gè)已編制初步設(shè)計(jì)并批復(fù)，尚有3個(gè)項(xiàng)目正在編制初步設(shè)計(jì)。

3 項(xiàng)目資金到位情況及支出情況

截止到2013年8月初，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的40個(gè)項(xiàng)目中，有29個(gè)項(xiàng)目已下達(dá)了年度投資計(jì)劃，累計(jì)到位資金20013.7萬(wàn)元，其中國(guó)家投資15916萬(wàn)元，落實(shí)配套資金4097.7萬(wàn)元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)竣工建設(shè)的21個(gè)項(xiàng)目中，累計(jì)支出資金12136.9萬(wàn)元，其中：支出國(guó)家投資8826萬(wàn)元（占國(guó)家到位投資的100%），支出地方配套資金3310.9萬(wàn)元。

4 資金管理情況

為用好項(xiàng)目投資，提高建設(shè)項(xiàng)目效益，我省地方林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位均設(shè)立了項(xiàng)目建設(shè)資金專項(xiàng)賬戶，并實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專戶管理、?？顚Ｓ?，實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)賬制。項(xiàng)目建設(shè)資金使用先由建設(shè)單位申報(bào)，地方財(cái)政部門按照初步設(shè)計(jì)內(nèi)容嚴(yán)格審批，并按政府采購(gòu)程序由項(xiàng)目法人代表或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽批撥付工程款。建設(shè)項(xiàng)目完工后，由建設(shè)單位委托當(dāng)?shù)貢?huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，最后辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

5 地方建設(shè)任務(wù)完成情況

自2009年以來(lái)，省級(jí)財(cái)政加大了對(duì)森林防火的投入，在防火道路建設(shè)、大型滅火機(jī)具購(gòu)置、專業(yè)隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、撲火物資儲(chǔ)備等方面都加大了財(cái)政投資力度。

5.1 防火道路投資建設(shè)情況

2009-2012年省財(cái)政廳共安排1.06億元專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)用于支持北部重點(diǎn)林區(qū)的防火道路建設(shè)，大興安嶺地區(qū)、伊春市、黑河市和省森工總局共計(jì)落實(shí)配套自籌資金8143.1萬(wàn)元，全部按計(jì)劃完成了1065.3km的防火道路建設(shè)任務(wù)。通往北部重點(diǎn)林區(qū)高?；痣U(xiǎn)區(qū)關(guān)鍵地段的斷頭路問(wèn)題得到了顯著改善，為撲救森林大火創(chuàng)造了有利條件，也將為今后一定時(shí)期的森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

5.2 大型滅火機(jī)械設(shè)備情況

自2010年起，省財(cái)政投資3899萬(wàn)，購(gòu)置20輛履帶式森林消防車（其中俄羅斯蟒式4輛、國(guó)產(chǎn)履帶車16輛），在黑河市、伊春市、嫩江縣和沾河林業(yè)局的機(jī)械化森林消防大隊(duì)組建了4支以水滅火特勤中隊(duì)，每個(gè)特勤中隊(duì)平均投資975萬(wàn)元。按照省森防指的要求，黑河市、伊春市、嫩江縣和森工總局在接受機(jī)械裝備的同時(shí)，明確承諾全面承擔(dān)調(diào)撥分配到位機(jī)械的管理和保障責(zé)任，包括修建庫(kù)房、購(gòu)置運(yùn)載拖車等費(fèi)用。目前，各承擔(dān)單位地方配套總投資699萬(wàn)元。其中，黑河市地方配套42萬(wàn)元用于購(gòu)置運(yùn)載拖車1輛；嫩江縣地方配套162萬(wàn)元，用于購(gòu)置運(yùn)載拖車5輛、新建庫(kù)房512m2；伊春市地方配套300萬(wàn)元，用于購(gòu)置運(yùn)載拖車4輛、新建庫(kù)房1000m2；森工總局地方配套195萬(wàn)元，購(gòu)置運(yùn)載拖車5輛、維修庫(kù)房3900m2。

5.3 撲火物資儲(chǔ)備

自2012年起，省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，累計(jì)投資2000萬(wàn)元，用于購(gòu)置省級(jí)儲(chǔ)備的撲火物資。

目前，上述項(xiàng)目絕大部分建設(shè)內(nèi)容建成并發(fā)揮了重要作用。

6 《全國(guó)森林防火中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)取得的成效

通過(guò)國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施，林區(qū)的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高了全民防火意識(shí)。改變了我省林業(yè)多年來(lái)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的落后狀況，為預(yù)防和撲救森林火災(zāi)奠定了物資保障基礎(chǔ)，使項(xiàng)目區(qū)森林防撲火硬件和軟件環(huán)境得到進(jìn)一步改善，火險(xiǎn)預(yù)警、火源控制、火情發(fā)現(xiàn)、指揮決策、組織撲救等方面都得到了加強(qiáng)，我省的預(yù)防、撲救和保障3大體系初步建立。

目前，項(xiàng)目區(qū)森林防撲火硬件和軟件環(huán)境得到進(jìn)一步改善，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到85%以上，通信覆蓋率達(dá)到80%以上。預(yù)計(jì)規(guī)劃期末瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率、通信覆蓋率均可達(dá)到90%，進(jìn)一步加大監(jiān)測(cè)、通信覆蓋范圍，增強(qiáng)森林防火綜合指揮撲救能力，火險(xiǎn)預(yù)警、火源控制、火情發(fā)現(xiàn)、指揮決策、組織撲救等方面都得到了加強(qiáng)，有效降低了重大、特別重大森林火災(zāi)的發(fā)生率和火災(zāi)損失程度。真正起到保護(hù)森林植被、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防止水土流失、防止沙化堿化、庇護(hù)農(nóng)林牧地以及減少野生動(dòng)物損失和火災(zāi)撲救損失等作用，不僅使林業(yè)受益，同時(shí)也使當(dāng)?shù)囟喾N經(jīng)營(yíng)、農(nóng)牧副業(yè)生產(chǎn)效益得到全面提高，有力地促進(jìn)環(huán)境資產(chǎn)增值。保護(hù)了區(qū)域森林生態(tài)系統(tǒng)。在工程實(shí)施期間，通過(guò)綜合治理，有效地保護(hù)了森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)了珍稀野生動(dòng)植物的生存和繁衍，增加了生物多樣性，維護(hù)并進(jìn)一步改善了區(qū)域自然景觀，促進(jìn)了生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展。

7 存在的問(wèn)題和建議

7.1 存在的問(wèn)題

通過(guò)森林防火項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善，預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力有了顯著提高。但是，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。

（1）項(xiàng)目可研報(bào)告存在弊病，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的針對(duì)性不強(qiáng)。在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中，由于可研報(bào)告編制的倉(cāng)促，可行性、適用性論證不充分，監(jiān)督、指導(dǎo)不夠，建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位在編寫可研報(bào)告時(shí)，抱著先把國(guó)家投資爭(zhēng)取下來(lái)再說(shuō)的想法，沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)查研究和科學(xué)論證，規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容照搬照抄，建設(shè)的重點(diǎn)不突出，建設(shè)內(nèi)容零散，解決問(wèn)題的目的性不明顯，沒(méi)有突出建設(shè)重點(diǎn)、缺乏針對(duì)性。國(guó)家林業(yè)局批復(fù)的有些建設(shè)內(nèi)容，基層單位根本不需要，實(shí)施過(guò)程中必然發(fā)生調(diào)整串項(xiàng)的現(xiàn)象，給項(xiàng)目管理工作帶來(lái)很大困難。

（2）項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)深度不夠，在項(xiàng)目實(shí)施中缺乏科學(xué)適用的指導(dǎo)意義。編制初步設(shè)計(jì)時(shí)，基本上是把可研報(bào)告照搬過(guò)來(lái)，設(shè)計(jì)單位與防火辦缺少溝通。有的單位防火辦人員根本不清楚有什么建設(shè)內(nèi)容，特別是瞭望、道路、通信等重點(diǎn)工程類項(xiàng)目，根本就沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地勘察，設(shè)計(jì)內(nèi)容只是走形式，基本沒(méi)有可操作性。編制和審查初步設(shè)計(jì)沒(méi)有完全按照國(guó)家林業(yè)局有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化的操作，設(shè)計(jì)深度不夠給日后的竣工驗(yàn)收工作帶來(lái)很大困難。

（3）項(xiàng)目監(jiān)督管理力度不夠，工程建設(shè)時(shí)調(diào)串項(xiàng)目現(xiàn)象比較普遍。由于可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目論證審查等各項(xiàng)前期工作環(huán)節(jié)的不規(guī)范，以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中監(jiān)管力度不夠，國(guó)家林業(yè)局要求的“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、配套資金承諾、資金專戶存儲(chǔ)”等項(xiàng)目管理制度，沒(méi)有真正落實(shí)到位，建設(shè)單位的法規(guī)意識(shí)差，施工建設(shè)隨意性大，普遍認(rèn)為“給我的投資我說(shuō)了算，怎么用都行，反正都用在防火上啦”。這些不規(guī)范的操作，導(dǎo)致增項(xiàng)、減項(xiàng)、串項(xiàng)和變更計(jì)劃等現(xiàn)象普遍存在，無(wú)法嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。

（4）項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)際執(zhí)行脫節(jié)。森林防火項(xiàng)目是以提前做好可研報(bào)告的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備形式進(jìn)行申報(bào)的。近幾年，多數(shù)項(xiàng)目早已立項(xiàng)批復(fù)，但年度投資計(jì)劃卻跨年度下達(dá)，即從項(xiàng)目立項(xiàng)到執(zhí)行年度計(jì)劃年限跨度較大，造成了立項(xiàng)所批的部分建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際偏差很大，總體上是建設(shè)內(nèi)容易變化且工程概算不足，所下達(dá)的中央投資明顯不足。

（5）項(xiàng)目所列建設(shè)任務(wù)內(nèi)容不夠全面。防火道路建設(shè)、水源地建設(shè)、森林消防水車和履帶式運(yùn)兵車等大型撲火裝備等作為當(dāng)前森林防火急需建設(shè)的任務(wù)，卻因種種原因未納入國(guó)家防火規(guī)劃，無(wú)法列入項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中。

（6）森林防火項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)滯后，直接影響建設(shè)單位在編制可研文本時(shí)無(wú)所遵循。

7.2 建議

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)范化管理。今后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家林業(yè)局制定的“2個(gè)編制規(guī)定、2個(gè)審查規(guī)定和1個(gè)驗(yàn)收細(xì)則”，重點(diǎn)抓好可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作的管理，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織管理和監(jiān)督檢查。

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的管理。做好立項(xiàng)前對(duì)可研文本的預(yù)審和論證，業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)給予項(xiàng)目建設(shè)單位政策性和技術(shù)性的指導(dǎo)，確保編制的可研報(bào)告符合編制規(guī)定和國(guó)家投資政策。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的管理。在建設(shè)單位編制初步設(shè)計(jì)過(guò)程中，業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)給予政策性和技術(shù)性的指導(dǎo)，確保編制的設(shè)計(jì)文件符合可研報(bào)告批復(fù)的內(nèi)容，確保設(shè)計(jì)內(nèi)容和設(shè)計(jì)深度符合具體建設(shè)需要的針對(duì)性和可操作性。建設(shè)單位編報(bào)的初步設(shè)計(jì)必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)審、內(nèi)部初審、復(fù)核和通過(guò)初步設(shè)計(jì)審查會(huì)議的正式審查，才能正式行文將建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)上報(bào)省級(jí)主管部門，并由省級(jí)主管部門下達(dá)批復(fù)文件。

（4）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理。依據(jù)年度投資計(jì)劃，監(jiān)督檢查組要全面掌握工程開(kāi)展情況，及時(shí)深入項(xiàng)目建設(shè)區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題下達(dá)整改意見(jiàn)書，限期整改。

（5）加強(qiáng)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理。監(jiān)督檢查組要及時(shí)進(jìn)行單項(xiàng)工程審核，監(jiān)督檢查建設(shè)單位的工程初步驗(yàn)收工作。建設(shè)單位正式上報(bào)省級(jí)主管部門竣工驗(yàn)收申請(qǐng)前，必須由監(jiān)督檢查組提出工程初步驗(yàn)收審核意見(jiàn)，不具備驗(yàn)收條件的不能提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。工程初步驗(yàn)收合格的，監(jiān)督檢查組要按照《林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》認(rèn)真審核竣工報(bào)告，積極配合省級(jí)主管部門進(jìn)行項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收工作。

（6）建議增加建設(shè)內(nèi)容，并適當(dāng)加大投資計(jì)劃量，以滿足工程建設(shè)的順利實(shí)施。從我省森林防火工作特點(diǎn)看，我省屬于重大、特別重大森林火災(zāi)多發(fā)、重發(fā)地區(qū)，森林防火道路、森林防火阻隔系統(tǒng)、大型撲火機(jī)械設(shè)備是急需加強(qiáng)的。

（7）建議國(guó)家盡快出臺(tái)全國(guó)森林防撲火設(shè)備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以便于今后申報(bào)森林防火項(xiàng)目有所遵循。