何宏謀，張 楠

（黃河水利科學研究院,450003,鄭州）

改革開放以來，為解決缺水城市和地區(qū)的水資源緊張狀況，我國已建成跨水資源一級區(qū)調(diào)水工程88處，現(xiàn)狀情況下工程年調(diào)水能力約為227億m3。雖然跨流域調(diào)水量隨受水地區(qū)降雨年際變化而變化，其在地表水取水中的比重也在2%～4%之間波動，但作為解決我國缺水地區(qū)水資源供給不可或缺的手段，其在全國水資源配置中的作用意義重大。因此，跨流域調(diào)水工程已成為我國解決水資源時空分配不均問題和提高水資源配置能力的重要手段。

根據(jù)對引漢濟渭水權(quán)置換涉及的技術(shù)管理問題的研究，提出技術(shù)體系、管理體系、監(jiān)測體系“三個體系”的構(gòu)想，保障引漢濟渭水權(quán)置換有效實施。

一、“三個體系”的提出

引漢濟渭調(diào)入水量后，原先工業(yè)擠占農(nóng)業(yè)的水量通過引漢濟渭的水量置換后退還給農(nóng)灌和農(nóng)村生活用水，城市和生活缺水將通過引漢濟渭調(diào)入水量或其他供水水源解決，研究區(qū)的供水水源地也將會發(fā)生較大調(diào)整，地下水限采等相關(guān)規(guī)定將會得到有效執(zhí)行。根據(jù)引漢濟渭水權(quán)置換的界定，水權(quán)置換是將渭河入黃增泄水量置換于陜北取水口，是兩個斷面黃河干流水量之間的交換。因此，引漢濟渭水權(quán)置換能夠?qū)嵤┑臎Q定性因素是渭河入黃水量的增加，在目前引漢濟渭工程尚未完工的情況下，如何確定研究區(qū)水資源重新分配前后入渭、入黃水量到底增泄多少？可置換水量多少？引漢濟渭工程必須在有效增加入黃水量的條件下才能實施水權(quán)置換，水權(quán)置換實施時，在入黃控制水文斷面必須能監(jiān)測到一定的渭河入黃增泄水量才能置換給陜北地區(qū)。針對這些問題，本項目提出引漢濟渭水權(quán)置換的技術(shù)體系、管理體系、監(jiān)測體系“三個體系”（圖1所示）。

從技術(shù)體系、管理體系、監(jiān)測體系“三個體系”的框架圖中可以看出，“三個體系”環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均有可能導致引漢濟渭水權(quán)置換失敗或難以推進，每個體系對引漢濟渭水權(quán)置換有著不同內(nèi)容與意義。

二、技術(shù)體系的研究內(nèi)容

圖1“三個體系”框架圖

技術(shù)體系主要是在查清研究區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃，預測規(guī)劃水平年各項需水量；通過構(gòu)建水資源配置模型、地下水模型、水資源投入產(chǎn)出模型在規(guī)劃水平年引漢濟渭不同調(diào)入水量情況下進行水資源配置，得出相應的配置水量、入黃（渭）水量變化，地下水資源動態(tài)變化和水權(quán)置換費用價格等；在引漢濟渭水權(quán)置換理論基礎(chǔ)和法律依據(jù)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合可能的引漢濟渭調(diào)入水量，研究可置換水量，水權(quán)置換的期限和費用價格等。技術(shù)體系在整個項目中起到基礎(chǔ)核心的地位，為后期的管理體系及監(jiān)測體系提供方案數(shù)據(jù)。

通過以上論述，技術(shù)體系主要內(nèi)容應包括供需水平衡分析、綜合集成模型的構(gòu)建、規(guī)劃年配置方案的模擬分析、水權(quán)置換方案及可置換水量研究。

三、管理體系的研究內(nèi)容

管理體系是針對引漢濟渭工程及水權(quán)置換的特點，開展引漢濟渭水權(quán)置換管理制度創(chuàng)新研究，協(xié)調(diào)流域水資源管理部門及省級水行政主管部門、省級水行政主管部門及地市級水行政主管部門之間的關(guān)系，實現(xiàn)有效管理的目的。

引漢濟渭工程調(diào)水進入關(guān)中地區(qū)后，將在現(xiàn)有水系和供水系統(tǒng)基礎(chǔ)上形成獨立的供水系統(tǒng)，該系統(tǒng)既相對獨立于現(xiàn)有河流水系，又和現(xiàn)有水系存在著密切關(guān)系，其直接入渭水量或退水增加渭河水量均是管理重點，也是保證水權(quán)置換成敗的最后一道關(guān)口，這就需要根據(jù)我國現(xiàn)行水資源管理政策，明晰管理權(quán)限、規(guī)范管理程序、確定監(jiān)控措施以滿足管理的需求。這也是引漢濟渭水權(quán)置換管理體系所要解決的焦點問題。一方面需要明晰管理權(quán)限。1998年國務(wù)院對流域機構(gòu)的管理權(quán)限進行了明確的界定，渭河林家村以下、黃河干流頭道拐以下為流域機構(gòu)取水許可管理的全額管理河段，按此授權(quán)，關(guān)中地區(qū)渭河干流、陜北黃河干流的取水許可管理權(quán)限屬流域機構(gòu)；按照2006年國務(wù)院460號令《取水許可和水資源費征收管理條例》有關(guān)規(guī)定，“由國務(wù)院或者國務(wù)院投資主管部門審批、核準的大型建設(shè)項目的取水”由流域機構(gòu)審批；2003年國務(wù)院223號令 《黃河水量調(diào)度條例》也對“重要支流重要水文控制斷面及其流量控制指標”進行授權(quán)。根據(jù)上述法規(guī)，需要研究明晰引漢濟渭關(guān)中供水區(qū)、陜北供水區(qū)的取水許可審批權(quán)限、重要水文斷面和重要取水口的調(diào)度管理權(quán)限。另一方面，需要規(guī)范管理程序。引漢濟渭水權(quán)置換涉及多個市級行政區(qū)、眾多企業(yè)和各級水行政主管部門，借鑒寧夏、內(nèi)蒙古自治區(qū)“農(nóng)業(yè)節(jié)水、水權(quán)轉(zhuǎn)換”模式，構(gòu)建“引漢濟渭、水權(quán)置換”模式的規(guī)范管理程序，規(guī)范水權(quán)置換各方的行為。

通過上述論述，管理體系主要內(nèi)容應包括水權(quán)明晰制度、管理權(quán)限的界定、實施程序、費用的管理、規(guī)劃制度、技術(shù)審查制度、監(jiān)督管理制度、實施的后評估制度以及渭河調(diào)度保障措施。

四、監(jiān)測體系的研究內(nèi)容

水權(quán)置換監(jiān)測系統(tǒng)是實踐水權(quán)理論和建立水權(quán)制度不可缺少和不可逾越的基礎(chǔ)性工作。水權(quán)作為實現(xiàn)水的功能和效益的一種權(quán)利，它是以水量這種物質(zhì)為載體而得以實現(xiàn)的，即水權(quán)置換是通過水量的流轉(zhuǎn)而實現(xiàn)的，流域分水方案的落實、用水管理、水資源有償使用、水權(quán)水市場的形成等都需要掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，因此水權(quán)置換監(jiān)測系統(tǒng)是實施水權(quán)置換的重要基礎(chǔ)保障。水權(quán)置換監(jiān)測體系在明晰水權(quán)的基礎(chǔ)下，是對水權(quán)有序管理的需要，是監(jiān)督管理的需要，是實施水權(quán)置換后對其他用戶是否造成影響以及生態(tài)環(huán)境、地下水環(huán)境等評價的重要依據(jù)。

綜合來看，引漢濟渭水權(quán)置換的監(jiān)測內(nèi)容應滿足水權(quán)置換監(jiān)督管理要求和水權(quán)置換效果評估的要求，從上述兩方面要求出發(fā)，監(jiān)測體系的基本內(nèi)容應包括增加入渭水量監(jiān)測、置換水量監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、地下水水源地運行監(jiān)測、地下水動態(tài)變化監(jiān)測、水量調(diào)度監(jiān)測等。

建立完善的水權(quán)置換監(jiān)測體系，是保障和推進引漢濟渭水權(quán)置換順利運作的必要條件，作為引漢濟渭水權(quán)置換的重要組成部分，必須與水權(quán)置換工作同時規(guī)劃設(shè)計、同時建設(shè)、同時發(fā)揮效益。

五、結(jié) 語

在資源型缺水地區(qū)實施跨流域調(diào)水工程以及實施的水權(quán)置換，是補充水資源不足，支撐缺水地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。通過技術(shù)體系獲取不同情景下受水區(qū)、置換區(qū)的缺水程度，在全面分析各種節(jié)水措施、考慮不同置換方案分析比較基礎(chǔ)上，提出合理的置換水量；在調(diào)水及置換過程，相關(guān)制度以及調(diào)水量的監(jiān)測也是保障受水區(qū)、置換區(qū)實際置換水量的有效措施。技術(shù)體系、管理體系、監(jiān)測體系“三個體系”是保障水權(quán)置換順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有較強的可操作性，對實現(xiàn)受水區(qū)、置換區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護雙贏具有重要的現(xiàn)實意義。

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