□史海勇 梅惠平

港口消防隊(duì)伍，是一支擔(dān)負(fù)著港口應(yīng)急情況下滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，是港口企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和發(fā)展中不可偏廢的消防保障力量。在履行《中華人民共和國(guó)消防法》賦予滅火搶險(xiǎn)救援的職責(zé)、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》精神、構(gòu)筑港口消防安全“防火墻”工程過(guò)程中，如何強(qiáng)化素質(zhì)，最大限度地發(fā)揮裝備器材效能，以提升港口消防隊(duì)伍滅火搶險(xiǎn)救援能力，是一基項(xiàng)必須常抓不懈的工作。

一、關(guān)于滅火搶險(xiǎn)救援能力的

（一）滅火搶險(xiǎn)救援能力的含義。

目前，在理論上對(duì)滅火搶險(xiǎn)救援能力的概念還沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的界定，從不同角度有不同的理解。美國(guó)法理學(xué)家博登海默在《法律哲學(xué)與法律方法》一書(shū)中說(shuō)過(guò)：“概念是解決問(wèn)題所必需的工具，沒(méi)有界定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能清楚和理性地思考問(wèn)題。沒(méi)有概念，便無(wú)法將我們對(duì)法律的思考轉(zhuǎn)為語(yǔ)言，也無(wú)法以一種可以理解的方式把這些思考傳達(dá)給他人。”因此，當(dāng)我們談到滅火搶險(xiǎn)救援能力的時(shí)候，首要問(wèn)題就是要理解它的含義。

筆者從滅火搶險(xiǎn)救援構(gòu)成要素上理解，認(rèn)為滅火搶險(xiǎn)救援能力是消防指戰(zhàn)員、裝備器材、滅火藥劑（簡(jiǎn)稱人、器、劑三要素）有機(jī)結(jié)合所能發(fā)揮的最佳效能與災(zāi)害事故相抗衡的能力。我們?cè)诨馂?zāi)撲救、災(zāi)害處置作戰(zhàn)過(guò)程中，從現(xiàn)場(chǎng)的整體情況來(lái)分析判斷，這種抗衡能力呈現(xiàn)出三種態(tài)勢(shì)，即優(yōu)勢(shì)、相當(dāng)、劣勢(shì)，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。不同的勢(shì)態(tài)應(yīng)采用不同的作戰(zhàn)原則。當(dāng)抗衡能力處于優(yōu)勢(shì)時(shí)，及時(shí)消滅（除）災(zāi)害；當(dāng)抗衡能力與災(zāi)害事故發(fā)展趨勢(shì)相當(dāng)，也就是說(shuō)處于相對(duì)平衡時(shí)，采用先控制、求增援，集中兵力、保護(hù)重點(diǎn)、以防擴(kuò)大的方法，隨時(shí)尋找有利戰(zhàn)機(jī)，消滅（除）災(zāi)情；當(dāng)抗衡能力處于劣勢(shì)，在確保自身安全的前提下，保重點(diǎn)、守陣地，等待增援到來(lái)，集中兵力、打殲滅戰(zhàn)。當(dāng)三種態(tài)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)化時(shí)，應(yīng)靈活運(yùn)用作戰(zhàn)原則、及時(shí)調(diào)整技戰(zhàn)術(shù)，以把控戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。值得注意的是，我們?cè)跍缁?、搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)“救人第一、科學(xué)施救” 的指導(dǎo)思想和“五個(gè)第一時(shí)間”的要求，無(wú)論何種態(tài)勢(shì)，都得在第一時(shí)間里努力搶救或借助科技設(shè)備搶救有生生命，不作無(wú)謂的犧牲。

（二）構(gòu)成滅火搶險(xiǎn)救援能力要素關(guān)系。

滅火、搶險(xiǎn)救援工作是消防指戰(zhàn)員應(yīng)用相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、熟練掌握和操縱裝備器材、正確選用滅火藥劑、正確采用技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)、科學(xué)運(yùn)用相應(yīng)措施，在滅火、搶險(xiǎn)救援過(guò)程中的綜合反映。而裝備器材的使用、各種技術(shù)手段和戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用、藥劑的選用、戰(zhàn)斗的布局和調(diào)整等都離不開(kāi)消防指戰(zhàn)員這一人的要素，因此消防指戰(zhàn)員是關(guān)鍵；當(dāng)面對(duì)各類火災(zāi)、事故，沒(méi)有與之相適用的裝備器材，人將無(wú)能為力，可見(jiàn)裝備器材是依托；當(dāng)人、裝備器材具備了，沒(méi)有相應(yīng)的滅火藥劑和足夠的量，人和裝備就發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，所以滅火藥劑是保證。構(gòu)成滅火搶險(xiǎn)救援能力的三要素具有互為基礎(chǔ)、相互依存、相互促進(jìn)、共同作用，發(fā)揮整體效能的關(guān)系。

（三）消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的體現(xiàn)。

消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力就是隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力，它體現(xiàn)著指揮員組織、指揮、應(yīng)變、研判和決策的能力，反映出指揮員的思維定勢(shì)和堅(jiān)強(qiáng)意志；體現(xiàn)戰(zhàn)斗隊(duì)伍個(gè)體與整體、整體與整體之間的協(xié)作與配合；體現(xiàn)隊(duì)伍的組織紀(jì)律性、頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和必勝的信心。

二、滅火搶險(xiǎn)救援行為性質(zhì)

了解和掌握滅火搶險(xiǎn)救援行為的性質(zhì)，有助于消防指戰(zhàn)員在實(shí)施滅火、搶險(xiǎn)救援行為過(guò)程中，明白實(shí)施行為的依據(jù)、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，正確處理好行使權(quán)力和承擔(dān)義務(wù)、履行職責(zé)和承擔(dān)責(zé)任的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)滅火搶險(xiǎn)救援工作“迅速、及時(shí)，合法、合理，有效、有情、有節(jié)”。

（一）具體的行政行為。它包含滅火救援、搶險(xiǎn)救援兩種行為。

所謂滅火救援行為就是消滅在時(shí)間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害的行為，包括撲滅火災(zāi)、搶救人和財(cái)物；搶險(xiǎn)救援行為就是滅火行為以外的其他災(zāi)害或事故的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援行為，包括自然災(zāi)害、涉?；ぎa(chǎn)品泄漏、交通事故處置等。一是行政法定職責(zé)。《消防法》第三十七條規(guī)定：“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)依照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作?！钡谌藯l規(guī)定：“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國(guó)家規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力?！倍切姓?wù)行為。港口消防隊(duì)伍作為社會(huì)消防保障力量的重要組成部分，從某種意義上來(lái)說(shuō)，履行法定的職責(zé)實(shí)質(zhì)是代為履行政府的社會(huì)服務(wù)職能，滅火搶險(xiǎn)救援所反映的正是提供服務(wù)與接受服務(wù)的關(guān)系。三是行政救助行為。負(fù)有滅火搶險(xiǎn)救援法定職責(zé)的消防隊(duì)伍在特定情況下，依職權(quán)對(duì)需要救助的企業(yè)、單位、團(tuán)體、公民所實(shí)施的救援和幫助的行為。四是行政強(qiáng)制行為。滅火搶險(xiǎn)救援實(shí)施時(shí)無(wú)須與受災(zāi)當(dāng)事人協(xié)商或征得受災(zāi)當(dāng)事人同意，受災(zāi)當(dāng)事人無(wú)權(quán)拒絕；實(shí)施過(guò)程中如遇障礙時(shí)，在沒(méi)有其他途徑克服情形下，可以運(yùn)用行政強(qiáng)制手段予以消除；對(duì)阻礙實(shí)施的，根據(jù)不同行為和程度，可以依法追究法律責(zé)任。

（二）具體行政行為的特征。

所謂特征，是某一事物區(qū)別于其他事物的特點(diǎn)和征象。一是無(wú)償性。《消防法》第四十九條第一款規(guī)定：“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援，不得收取任何費(fèi)用?！痹摋l第二款規(guī)定：“單位專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補(bǔ)償?！倍亲灾餍?。實(shí)施滅火搶險(xiǎn)救援的消防隊(duì)伍，根據(jù)災(zāi)害事故的情形，在遵循“迅速、及時(shí)、有效”的原則下，自主決定救援方式、方法，調(diào)用什么力量、采取什么措施。三是緊迫性。滅火搶險(xiǎn)救援行為由于時(shí)間、任務(wù)、危害即時(shí)的緊迫性，使得行為主體在實(shí)施行為過(guò)程中，程序上無(wú)須遵守嚴(yán)格的其他行政行為規(guī)則，如事先申請(qǐng)、告誡、舉行聽(tīng)證等，并享有行政優(yōu)先權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)予以確保。

指戰(zhàn)員的素質(zhì)構(gòu)成

（三）具體行政行為的強(qiáng)制措施。

滅火搶險(xiǎn)救援行政強(qiáng)制措施，是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)行滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，為了預(yù)防或控制危害、阻礙、影響滅火搶險(xiǎn)救援行為的發(fā)生，依法采取的對(duì)滅火搶險(xiǎn)救援相對(duì)人的人身、財(cái)產(chǎn)所作出的以臨時(shí)限制權(quán)利為內(nèi)容的非制裁性的強(qiáng)制行為。

一是優(yōu)先通行權(quán)。執(zhí)行滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)的出警消防車（艇）等不受交通信號(hào)燈的限制，對(duì)阻礙通行的車輛、船舶有依法采取強(qiáng)制其讓開(kāi)占用的道路、航道的權(quán)力。二是強(qiáng)制破拆權(quán)。在執(zhí)行滅火救援任務(wù)的出警途中對(duì)于妨礙消防車（艇）等通行的障礙物有依法予以破壞、損壞或拆除，強(qiáng)制其讓開(kāi)占用的道路、航道的權(quán)力。三是強(qiáng)制征用權(quán)。在執(zhí)行滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，有對(duì)于相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)依法采取征用的權(quán)力。如使用各種水源、利用鄰近建筑物和有關(guān)設(shè)施，調(diào)動(dòng)供水、電、氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)單位協(xié)助滅火搶險(xiǎn)救援等。四是強(qiáng)制排險(xiǎn)權(quán)。在執(zhí)行滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，對(duì)于妨礙滅火搶險(xiǎn)救援實(shí)施的危險(xiǎn)，有依法采取的各種強(qiáng)制排險(xiǎn)措施的權(quán)力。如截?cái)嚯娏?、可燃?xì)怏w（液體）的輸送，限制用火用電；為搶救人員和重要物資，防止火勢(shì)蔓延，拆除或破損毗鄰火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施等。五是強(qiáng)制警戒權(quán)。在執(zhí)行滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)時(shí)，對(duì)火災(zāi)、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有依法采取的各種警衛(wèi)戒備措施的權(quán)力。如劃定警戒線、封閉現(xiàn)場(chǎng)等。六是安全撤離權(quán)?；馂?zāi)撲救中，應(yīng)當(dāng)做好參戰(zhàn)人員的安全防護(hù)，嚴(yán)防人員傷亡。當(dāng)火場(chǎng)出現(xiàn)爆炸、轟燃、倒塌、沸溢、噴濺等險(xiǎn)情征兆，而又無(wú)法及時(shí)控制或消除，直接威脅參戰(zhàn)人員的生命安全時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮員應(yīng)當(dāng)果斷迅速組織參戰(zhàn)人員撤離到安全地帶并立即清點(diǎn)人數(shù)，視機(jī)再組織實(shí)施滅火救援行動(dòng)。

（四）具體行政行為的法律責(zé)任。

《消防法》第七十二條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”盡管滅火搶險(xiǎn)救援行為是法律賦予消防隊(duì)伍的職責(zé)，如果在滅火搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，發(fā)生了交通肇事，或者不依法履行職責(zé)，違法行使權(quán)力，濫用職權(quán)，玩忽職守等行為，給相對(duì)人造成特別的損失的，同樣要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；行使強(qiáng)制破拆、強(qiáng)制征用、強(qiáng)制排險(xiǎn)、強(qiáng)制警戒等權(quán)力時(shí)，給相對(duì)人造成損失的，也不例外。體現(xiàn)了權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一。

三、滅火搶險(xiǎn)救援能力的提升

在我們具體的實(shí)踐過(guò)程中，一個(gè)消防實(shí)戰(zhàn)單位要努力促使構(gòu)成滅火搶險(xiǎn)救援能力三要素的有機(jī)結(jié)合，確保執(zhí)勤作戰(zhàn)任務(wù)的完成。所謂執(zhí)勤作戰(zhàn)就是消防隊(duì)伍為完成火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、重大活動(dòng)勤務(wù)任務(wù)所作的準(zhǔn)備與行動(dòng)。滅火搶險(xiǎn)救援的準(zhǔn)備主要包括軟件、硬件建設(shè)兩個(gè)方面。

（一）滅火搶險(xiǎn)救援的軟件建設(shè)。

筆者認(rèn)為，滅火搶險(xiǎn)救援的軟件建設(shè)是指消防實(shí)戰(zhàn)單位為完成滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)而建立、實(shí)施、完善、規(guī)范和發(fā)展起來(lái)的管理、制度、落實(shí)、養(yǎng)成等，主要包括隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、基礎(chǔ)工作三個(gè)方面，努力做到指戰(zhàn)員的素質(zhì)與現(xiàn)代港口消防工作發(fā)展需求相適應(yīng)。

一是隊(duì)伍建設(shè)。為確保消防隊(duì)伍日常的管理、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和完成滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)，參照公安消防部隊(duì)的條令、條例、規(guī)章、規(guī)定，結(jié)合各消防隊(duì)伍實(shí)際，建立、實(shí)施和完善的各項(xiàng)制度和隊(duì)伍管理工作。根據(jù)制度和管理工作的屬性，一般可分為政工、職責(zé)、業(yè)務(wù)和管理四個(gè)大類。在隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，要注重制度的落實(shí)和職責(zé)的履行，貫徹“以人為本”的思想，充分體現(xiàn)科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。二是業(yè)務(wù)建設(shè)。消防隊(duì)伍為完成滅火搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)而進(jìn)行的業(yè)務(wù)教育、學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，具有規(guī)范性、程序性、原則性、預(yù)謀性的特點(diǎn)。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)包括消防業(yè)務(wù)基礎(chǔ)理論，消防法規(guī)，裝備器材性能、原（機(jī)）理、操作使用、注意事項(xiàng)，各類火災(zāi)特點(diǎn)、滅火技戰(zhàn)術(shù)和措施，作戰(zhàn)的原則、指導(dǎo)思想、方法，學(xué)術(shù)的研討等。業(yè)務(wù)訓(xùn)練包括體能訓(xùn)練，裝備器材熟悉操作訓(xùn)練，技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，預(yù)案訓(xùn)練，救護(hù)訓(xùn)練，心理素質(zhì)訓(xùn)練等；訓(xùn)練要貫徹落實(shí)“訓(xùn)戰(zhàn)一致、瞄準(zhǔn)打惡仗、分類施教、正規(guī)系統(tǒng)、訓(xùn)養(yǎng)一致”的原則，同時(shí)要做到與訓(xùn)練目的、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練對(duì)象、訓(xùn)練設(shè)施、保護(hù)對(duì)象客觀需求相適應(yīng)。在學(xué)習(xí)和訓(xùn)練過(guò)程中，要堅(jiān)持“分層、分類，因需、因人，科學(xué)、漸進(jìn)”施教。三是基礎(chǔ)建設(shè)。體現(xiàn)和反映有關(guān)滅火搶險(xiǎn)救援相關(guān)聯(lián)的軟件建設(shè)、硬件建設(shè)的基礎(chǔ)工作臺(tái)賬，包括電子材料、書(shū)面材料、圖文材料、視頻等資料的積累。如隊(duì)建概況，人員配備，裝備器材，職責(zé)、制度、管理，業(yè)務(wù)教育、訓(xùn)練和考核，預(yù)案的制作、演練和完善，接處警、戰(zhàn)評(píng)和總結(jié)等。基礎(chǔ)工作要求客觀、全面、真實(shí)。

（二）滅火搶險(xiǎn)救援的硬件建設(shè)。

為確保消防隊(duì)伍實(shí)施滅火搶險(xiǎn)救援任務(wù)所建的營(yíng)房、營(yíng)區(qū)、辦公設(shè)施等營(yíng)區(qū)建設(shè)，以及配置的裝備、器材、藥劑、訓(xùn)練教育等設(shè)施。硬件建設(shè)要與保護(hù)對(duì)象的需求、中隊(duì)建設(shè)的發(fā)展相適應(yīng)，并隨著科技的發(fā)展不斷充實(shí)、更新和完善，同時(shí)要堅(jiān)持“需求與可能、引進(jìn)與研發(fā)”的原則，努力做到機(jī)械化與信息化相結(jié)合。

（三）滅火搶險(xiǎn)救援的經(jīng)驗(yàn)積累。

滅火搶險(xiǎn)救援從其屬性來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性、經(jīng)驗(yàn)性很強(qiáng)的工作。從某種意義上來(lái)說(shuō)，滅火搶險(xiǎn)救援經(jīng)驗(yàn)積累的過(guò)程，也就是滅火搶險(xiǎn)救援能力提升的過(guò)程?？陀^開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)的戰(zhàn)評(píng)、學(xué)習(xí)提煉戰(zhàn)例、學(xué)習(xí)研究技戰(zhàn)術(shù)，是積累經(jīng)驗(yàn)的重要途徑。

一是重戰(zhàn)評(píng)、明得失。發(fā)揚(yáng)民主，客觀、真實(shí)地開(kāi)展滅火搶險(xiǎn)救援的戰(zhàn)評(píng)，能反映出一支消防隊(duì)伍指戰(zhàn)員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、裝備器材配置的水平、技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)性程度和隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀。通過(guò)戰(zhàn)評(píng)，查找得失、分析成因、研究對(duì)策、制定方案、付之實(shí)施，直接積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。二是學(xué)戰(zhàn)例、壘經(jīng)驗(yàn)。成功的戰(zhàn)例提供成功的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；失敗的戰(zhàn)例，可以從中吸取教訓(xùn)，以防重蹈覆轍。三是練預(yù)案、研戰(zhàn)術(shù)。根據(jù)轄區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)和危害評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，按照最大、最難、最危險(xiǎn)、最復(fù)雜情況下滅火與應(yīng)急救援任務(wù)的需要，制作應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案的制作務(wù)必符合針對(duì)性、預(yù)謀性、科學(xué)性、合理性、綜合性的要求，即根據(jù)滅火搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)斗原則，結(jié)合現(xiàn)有裝備器材、滅火救援力量和保護(hù)對(duì)象特點(diǎn)等情況來(lái)擬定作戰(zhàn)行動(dòng)方案。實(shí)現(xiàn)合理使用裝備器材、合理分布作戰(zhàn)力量、正確采用技戰(zhàn)術(shù)、積極采取科學(xué)措施，有效實(shí)施施救行動(dòng)，最大限度地減少人員傷亡、降低財(cái)產(chǎn)損失、縮小對(duì)環(huán)境的影響。預(yù)案務(wù)必通過(guò)演練不斷予以調(diào)整、不斷予以完善，使之操作性更強(qiáng)、更貼近實(shí)戰(zhàn)、更得心應(yīng)手。