孫 軍

(南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京210097)

一、標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施

2012年5月，教育部正式要求高考“考點(diǎn)設(shè)在縣級及以上人民政府所在地，一般應(yīng)設(shè)在國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)?！保?］

相較于硬件建設(shè)的剛性規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)中的軟件建設(shè)則顯得存在一定的人為操作成分。政策制定者為了盡可能地充分發(fā)揮硬件建設(shè)的成效，特意制定了一系列配套的“軟件”。這些軟件主要包括制度的制定與完善、人員的選聘與培訓(xùn)、輿論氛圍的營造，等等。

制度的建設(shè)與完善。2012年碩士研究生考試中出現(xiàn)試題泄密事件，暴露出考試管理機(jī)構(gòu)自身硬件建設(shè)的漏洞和“軟件”管理方面的重大缺陷，致使國家教育考試的權(quán)威性受到重大挑戰(zhàn)。5月10日，教育部對此案件的查處情況進(jìn)行了全國通報(bào)。［2］該案件中的4名首要分子被移送司法部門，此案的處理受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。為了更大力度地打擊考試舞弊行為，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》所表述的“要制定有關(guān)考試的法律”的步伐必然加速。對于區(qū)縣級的國家教育考試基層管理機(jī)構(gòu)來說，更重要的就是緊緊依托招生委員會(huì)這個(gè)載體，由地方行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，明確招生委員會(huì)成員單位的紀(jì)律與責(zé)任、崗位與要求，細(xì)化考務(wù)各類細(xì)節(jié)的處置方案，借助行政手段和地方行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，充分發(fā)揮“人治”和“法治”的雙重作用，從而確保各項(xiàng)制度能夠規(guī)范地落到實(shí)處、各個(gè)環(huán)節(jié)能夠規(guī)范地?zé)o縫銜接。

人員的選聘與培訓(xùn)。軟件建設(shè)的關(guān)鍵是隊(duì)伍的建設(shè)。在實(shí)行績效工資制度后，許多教師失去了參與監(jiān)考工作的熱情，且不說監(jiān)考勞務(wù)費(fèi)低廉、監(jiān)考責(zé)任重大、考場內(nèi)失去人身自由，單單是連續(xù)幾天在考場上的枯燥無味就令人難以忍受。針對這種新情況，各地相繼出臺(tái)辦法，鼓勵(lì)教師參與監(jiān)考工作，為了提高優(yōu)秀教師參與監(jiān)考工作的熱情，甚至不惜拿出了“殺手锏”:計(jì)入繼續(xù)教育、列為職稱評定與職務(wù)晉升以及考核評優(yōu)的重要參考內(nèi)容。［3］而在區(qū)縣一級，考試管理部門也各顯神通，充分利用各種資源，將人員選聘與培訓(xùn)工作當(dāng)作重中之重，努力吸引最優(yōu)秀的教師參與監(jiān)考:領(lǐng)導(dǎo)在考點(diǎn)，與監(jiān)考教師一同參加培訓(xùn)與考核，表示重視的程度;適當(dāng)提高監(jiān)考補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，避免讓“票子”成為心里障礙;將參與監(jiān)考納入教師的繼續(xù)教育的一環(huán)，與教師的職稱相聯(lián)系，作為評職競崗的重要參考。［4］

輿論氛圍的營造。輿論氛圍的營造是標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)的一個(gè)重要支撐。新聞媒體不斷對標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的建設(shè)與使用情況進(jìn)行報(bào)道宣傳，考點(diǎn)則通過宣傳冊、網(wǎng)絡(luò)的反復(fù)宣傳，讓教師明確標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)的作用以及給教學(xué)行為、考試行為帶來的變化，使考生明白考試的權(quán)威性、公正性，力爭有效促進(jìn)教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的改進(jìn)，有效遏制那些圖謀不軌的想法和行動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)的誠信。

二、標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)的成效與問題

例如醫(yī)療、保衛(wèi)、紀(jì)檢等人員的到場和規(guī)范服務(wù)，都在視頻監(jiān)控的范圍之內(nèi)，使得2012年的高考獲得了“史上最嚴(yán)”高考的各項(xiàng)保障。

考生違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的大幅下降。2012年高考，被戲稱為“史上最嚴(yán)”的高考?？荚嚱Y(jié)束后，部分省級統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，考生舞弊現(xiàn)象仍然存在(見下表)，但是與往年相比，基本上沒有發(fā)現(xiàn)試卷失密、泄密和竊密等安全類重大事故，也沒有發(fā)現(xiàn)大面積違紀(jì)作弊事件。

(一)建設(shè)的成效

監(jiān)考更加規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)帶來了考務(wù)工作精細(xì)化、考試過程陽光化、考生信息透明化。例如，江蘇省考試院為各考點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)提供了具體培訓(xùn)方案和電子文稿;為每一個(gè)考場提供了統(tǒng)一播放的考試指導(dǎo)用語;針對考點(diǎn)可能出現(xiàn)的各種情況，提供了多種預(yù)設(shè)的統(tǒng)一解決辦法。從考生的考試時(shí)間來說，并沒有變化，但是對于考點(diǎn)工作人員來說，工作變得更加細(xì)致了。在考場內(nèi)，監(jiān)考人員的人身自由得到較大限制。由于考場內(nèi)架設(shè)了監(jiān)控探頭、拾音器，導(dǎo)致監(jiān)考人員也如同考生一樣，無處遁形，一切監(jiān)考行為都被完整地記錄下來，并且還需要保存半年以上。［5］這同時(shí)也使監(jiān)考行為的“變通”空間遭到最大程度的壓縮。例如，如果考試結(jié)束時(shí)間到，所有考生必須全部停止答卷，沒有絲毫的通融余地。即便監(jiān)考教師由于某種因素希望能夠?qū)Υ恕氨犞谎邸㈤]只眼”，在如此嚴(yán)密的多重監(jiān)控之下，也只能執(zhí)行規(guī)定，否則，必然幫了倒忙，害了考生。

巡考更加高效。標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)投入使用后，各級巡考更加高效，借助于網(wǎng)絡(luò)，可以直接看到某一個(gè)考場內(nèi)的實(shí)時(shí)狀況，還可以聽到考場內(nèi)的聲音。這種“史上最嚴(yán)”的巡考，對震懾考場舞弊威力巨大，對規(guī)范監(jiān)考行為也更加嚴(yán)肅。筆者曾親身經(jīng)歷一例:5分鐘后高考英語聽力考試即將開始，監(jiān)控中心的網(wǎng)上巡查人員發(fā)現(xiàn)，某考場內(nèi)的監(jiān)考教師居然還沒有將考卷下發(fā)到考生手中。巡查人員立即撥打考點(diǎn)聯(lián)絡(luò)人的座機(jī)，責(zé)成立即處理此事。1分鐘內(nèi)，場外巡考來到考場，提醒監(jiān)考教師立即發(fā)卷。兩分鐘后，試卷發(fā)到了每一位考生的手中。網(wǎng)絡(luò)巡考，不僅提升了考點(diǎn)巡查的效率，同時(shí)也減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，減少了對考場內(nèi)考生的干擾，也進(jìn)一步提升了考點(diǎn)保障人員的工作效率。各地招生委員會(huì)成員單位分工協(xié)作，相應(yīng)負(fù)責(zé)高考的各項(xiàng)保障工作。

省份江蘇陜西新疆廣東山東江西河南遼寧福建海南舞弊(例)11 76 46 14 63 24 80 11 21 14

“與前兩年相比，違紀(jì)作弊人次明顯下降”［6］，惡性作弊現(xiàn)象更是直線下降。在國內(nèi)的多個(gè)省份，考前泄題、動(dòng)用高科技手段進(jìn)行大規(guī)模作弊等現(xiàn)象已經(jīng)基本絕跡。然而，總還有鋌而走險(xiǎn)之輩，而這些冒險(xiǎn)分子一旦出手，則立刻被鎖定并繩之以法。例如，湖北省黃岡市蘄春縣破獲了高考中采用高科技手段進(jìn)行團(tuán)伙作弊的案件，共抓獲9名犯罪嫌疑人;吉林通化在高考期間抓獲上下線犯罪嫌疑人7人，打掉作弊器材制造窩點(diǎn)和銷售公司，涉案人員達(dá) 430 人。［7］

(二)建設(shè)中存在的問題

技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)?！秶医逃荚嚇?biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》中明確要求:“各地應(yīng)嚴(yán)格按照……等相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)工作”。［5］這里所指的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)不屬于保密范圍，但是在網(wǎng)絡(luò)上根本無法查詢。難道是擔(dān)心這些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)不起推敲?如果真的是這樣，那么，全國范圍的大規(guī)模建設(shè)是否存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)呢?為了將這項(xiàng)建設(shè)工作真正落到實(shí)處，一些地方出臺(tái)了自己的硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。而此舉是否必要，是對國家規(guī)范進(jìn)行詳細(xì)說明，進(jìn)一步完善，還是對國家規(guī)范予以局部否定，無論從哪個(gè)角度來說，規(guī)范只應(yīng)該有一個(gè)。如果各級部門都出臺(tái)規(guī)范，也就不存在真正的規(guī)范了。

建設(shè)的效能。標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)是國家改革考試招生制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，進(jìn)入2012年，全國范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)突然加速，財(cái)政部門加緊調(diào)整預(yù)算;招標(biāo)部門緊縮流程、以超常規(guī)的方式進(jìn)行招標(biāo)工作;中標(biāo)單位面臨著工作量大、時(shí)間緊、避開學(xué)生上課時(shí)間施工等一系列困難。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)，投入的前提是必須要有合適的產(chǎn)出，要講求投入的效能。在短時(shí)間內(nèi)，快速投入如此巨大的資金，采購數(shù)量巨大的設(shè)施設(shè)備，是否可以將考題泄密、考試作弊等毒瘤“一建了之”?建設(shè)中是否仍然存在種種的漏洞?其使用效能到底如何，等等諸如此類的問題不一而足。要使考點(diǎn)建設(shè)完善、有序，必須在每個(gè)環(huán)節(jié)上把好關(guān)。例如通過試點(diǎn)的解剖和專家的論證來完善建設(shè)方案，通過公開招標(biāo)來確保資金投入渠道的合法性和對施工企業(yè)的法律約束，通過工程監(jiān)理和教育部門的全程參與來確保施工的進(jìn)度和質(zhì)量，尤其是要通過各層級的多重調(diào)試來確保系統(tǒng)的有效運(yùn)行，通過細(xì)致培訓(xùn)和實(shí)際使用來確?？荚嚨年柟馀c公正。但是從一些地方的實(shí)際情況來看，手續(xù)不完備、施工不正規(guī)、配合不和諧等現(xiàn)象仍然存在，這難免使得建設(shè)的效能得不到應(yīng)有的保障。

(三)軟件建設(shè)的困難

從使用情況看來，關(guān)鍵在于軟件建設(shè)，在于制度的完善與落實(shí)。2012年元月，國家教育部正式頒布《教育部關(guān)于修改＜國家教育考試違規(guī)處理辦法＞的決定》(教育部令第33號)，以此來適應(yīng)當(dāng)前考場上違規(guī)、違紀(jì)及考場管理形式的變化。而在隊(duì)伍建設(shè)方面，《國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)規(guī)范(暫行)》對人員選聘與培訓(xùn)提出了明確的規(guī)范要求，并提出“工作人員履行崗位職責(zé)情況列入其年度考核、晉職晉級的參考依據(jù)”［5］，借此嚴(yán)格要求各層級的管理工作落實(shí)到位，期望通過考點(diǎn)工作人員、各級巡視督察人員的規(guī)范化、精細(xì)化工作，大幅度降低國家教育考試的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，牢牢鞏固國家教育考試的權(quán)威地位。

軟件建設(shè)中的軟肋。首先是配套的法律建設(shè)亟待完善。以2012年考研泄題案件來說，主要責(zé)任人必然受到法律的制裁。但到底是應(yīng)用哪些條款進(jìn)行制裁呢?是否對后續(xù)的圖謀舞弊者具有足夠的震懾呢?最終的處罰恐怕難以產(chǎn)生足夠的威懾力。其次是在監(jiān)考過程中的激勵(lì)措施缺乏。如果監(jiān)考人員違規(guī)，有一系列的處罰措施;但是，對于在監(jiān)考過程中做出成績的人員，是否應(yīng)當(dāng)給予激勵(lì)?清乾隆年間，由軍人負(fù)責(zé)大考前搜檢，每搜到一名夾帶者，賞銀三兩。由于有激勵(lì)機(jī)制，軍人更加認(rèn)真，甚至創(chuàng)下了“裸檢”考生的奇聞。在以人為本的今天，如此做派斷然行不通，但是，監(jiān)考過程中的有效激勵(lì)還是需要的。

可以預(yù)見的阻力。標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)的阻力主要源自于“人”。極個(gè)別考生和家長期望通過特殊的手段獲得好成績從而進(jìn)入好的大學(xué);個(gè)別工作人員期望考點(diǎn)管理不要那么太嚴(yán)格，從而不用“太辛苦”，可以“助人為樂”;個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)指望著考點(diǎn)“松一松”，從而有更多的考生“出線”，為自己的政績加分。可以預(yù)見，由于這些想法的可能性存在，必然會(huì)給標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)的真正實(shí)施帶來一定的阻力。在國內(nèi)先期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的地區(qū)，努力發(fā)掘“人性化”的新舉措，試圖給“人性化”增加新的注釋。例如，考生忘帶身份證，怎么辦?廣東省考點(diǎn)引入人臉識別系統(tǒng)，對比考生照片，確認(rèn)后可先參加考試，由家長補(bǔ)交證件;如果監(jiān)考教師在校驗(yàn)考生證件時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑性，例如，個(gè)別考生外貌較證件照片變化較大，也可以通過系統(tǒng)進(jìn)行核對。此舉的真正目的在于杜絕冒名頂替考生，但從宣傳的角度，也是為考生提供了“人性化”服務(wù)［8］，降低反對的聲音。

三、思考與建議

不斷完善誠信體系。從標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際效果來看，此舉對于有效遏制高科技作弊、大規(guī)模作弊，發(fā)揮了重大作用。然而，終歸是治標(biāo)之舉，而沒有從根本上根除考生、家長對舞弊的逡巡。這種惡行，不僅僅體現(xiàn)出社會(huì)的浮躁、部分人群的急功近利，更是體現(xiàn)出社會(huì)上部分群體的誠信缺失，體現(xiàn)出整個(gè)社會(huì)的誠信體系亟待進(jìn)一步完善。對于極個(gè)別的舞弊成風(fēng)的地區(qū)，更是需要持續(xù)進(jìn)行誠信體系的培育，讓人們不想作弊、不愿作弊，堅(jiān)決將舞弊行為視為恥辱，視為不容超越的人格底線。

嚴(yán)肅打擊違規(guī)違紀(jì)行為。2012年的高考，被認(rèn)為“史上最嚴(yán)的高考”，結(jié)果，仍然不能徹底杜絕考試舞弊行為。對于這些頂風(fēng)作案者，是否有法可依?是否嚴(yán)格執(zhí)法?2012年的高考，試圖讓所有考生“不能作弊、不敢作弊”。所謂“不能作弊”，就是通過標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)的硬件設(shè)備將作弊的電子設(shè)備提前查驗(yàn)出來，也使得這些設(shè)備無法正常使用，通過監(jiān)考教師的嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)考行為，使得考生不能作弊。所謂“不敢作弊”，就是指現(xiàn)場的監(jiān)考設(shè)備可以全程攝錄考場內(nèi)的所有場景，把考生的考場行為、監(jiān)考教師的監(jiān)考行為全部留存?zhèn)洳?，同時(shí)，期望新生效的教育部第33號令對考試舞弊行為能夠形成有效的震懾。然而，僅僅依靠教育系統(tǒng)自身的權(quán)威，不足以對此類行為進(jìn)行嚴(yán)肅的懲戒，不足以構(gòu)成足夠的威懾。從某種程度上來說，這需要整個(gè)社會(huì)共同給予嚴(yán)肅的關(guān)注。

委托專業(yè)機(jī)構(gòu)組織考試。我國的各級考試管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)考試的組織與管理。其中的國家級、省級考試部門還擁有考試命題職能。作為最基層的區(qū)縣級教育考試部門來說，不僅要組織考生報(bào)名，還要保密試卷、安排考點(diǎn)、組織考試，并且負(fù)責(zé)考點(diǎn)的現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。實(shí)際上既是管理者，也是執(zhí)行者，還是監(jiān)督者。目前的標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，使得上級部門對下級部門乃至考場內(nèi)部的組織都可以更加方便地進(jìn)行監(jiān)督和檢查，但是，從嚴(yán)格的意義上說，如此安排是需要改進(jìn)的。試想，如果高考這一類的考試，委托給社會(huì)專業(yè)組織來進(jìn)行，則考試管理機(jī)構(gòu)可以更加充分地行使管理和監(jiān)督職能。而管、辦分離，已經(jīng)可以從國外的一些做法中取得有益的經(jīng)驗(yàn)，必然使得監(jiān)督和管理工作可以更加公平、公正、公信。

［1］ 教育部關(guān)于印發(fā)《2012年高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試考務(wù)工作規(guī)定》的通知［EB/OL］．http://www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/B21 _ xxgk/201205/xxgk _135374．html

［2］ 教育部關(guān)于對2012年全國碩士研究生招生考試泄題事件查處情況的通報(bào)［EB/OL］．http://www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201205/135381．html

［3］ 省教育廳省財(cái)政廳關(guān)于做好江蘇省國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)工作的通知［EB/OL］．http://schoolinfo．jseea．cn/bzhkd/newscontent/2012 －3/776991．html

［4］ 關(guān)于認(rèn)真做好國家教育考試監(jiān)考員選聘和規(guī)范管理工作的實(shí)施意見［EB/OL］．http://www．jnedu．net．cn/e/uploadfile/20120525142847316．doc

［5］ 教育部關(guān)于做好國家教育考試標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)工作的通知［EB/OL］．http://schoolinfo．jseea．cn/bzhkd/newscontent/2012/3/776146．shtml

［6］ 趙靜．山東高考查處違紀(jì)作弊63人次［EB/OL］．http://edu．sina．com．cn/gaokao/2012 －06 －10/1237342523．shtml

［7］ 劉文波，楊曉明，王嬌．吉林通化破跨28省市制造販賣考試作弊器材案［EB/OL］．http://news．sina．com．cn/c/2012 －06 －08/094024558452．shtml

［8］ 黃茜，伍仞等．廣州高考考場啟用人臉識別系統(tǒng)3人享特殊試卷［EB/OL］．http://www．china．com．cn/education/2010 －06/08/content_20205156．htm