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        發(fā)改委電煤價格市場化改革新機(jī)制解讀

        2013-10-22 06:54:32李朝林
        山西煤炭 2013年2期
        關(guān)鍵詞:雙軌制電煤經(jīng)濟(jì)體制

        李朝林

        日前,國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見>做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》。意欲建立電煤交易新機(jī)制,進(jìn)一步深入推進(jìn)電煤交易市場化改革,指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作,提高煤炭供應(yīng)保障水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

        從《通知》本身來說,應(yīng)主要包括五個方面的含義,在這里作一下分析解讀。

        實(shí)現(xiàn)煤炭市場“單軌制”建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制,煤炭價格“雙軌制”畫上句號

        多年來,由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制不完善,煤炭價格特別是電煤價格較長時期內(nèi)存在交易價格的雙軌制。電煤價格“雙軌制”是指在在煤炭交易過程中,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,煤炭價格逐步放開后,電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同定價機(jī)制,一種是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤價,以低于市場價的價格鎖定一年供應(yīng)量;另一種是市場煤價,價格隨行就市。

        《通知》要求實(shí)施電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制,特別規(guī)定“自2013年起,取消重點(diǎn)合同,取消電煤價格雙軌制,我委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架?!边@意味著在我國實(shí)施大約20年的煤炭價格雙軌制在2012年底畫上了一個“句號”,電煤價格雙軌制從此終結(jié)。

        黨的十八大報告提出:要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,完善宏觀調(diào)控體系,完善開放型經(jīng)濟(jì)體系,推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

        為了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,就要求我們務(wù)必遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,務(wù)必遵守市場競爭的原則,務(wù)必促成市場經(jīng)濟(jì)體制的完善,要求我們必須摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式,摒棄用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式、方法和手段影響和干擾市場經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。

        煤炭價格雙軌制是市場經(jīng)濟(jì)體制不完善的產(chǎn)物,是行政權(quán)力干預(yù)市場競爭的產(chǎn)物,是市場經(jīng)濟(jì)殘缺的標(biāo)志。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,建立平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制,就必須終結(jié)電煤價格雙軌制,實(shí)行由市場決定電煤價格。

        電煤價格雙軌制的終結(jié),是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,是我國市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的又一個標(biāo)志,也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

        實(shí)現(xiàn)煤炭價格“市場化”建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)電煤交易市場化

        煤炭價格雙軌制終結(jié)了,電煤價格徹底并軌了,這就是由原來的“重點(diǎn)(合同)煤”和“市場(交易)煤”合二為一,都并到“市場煤”軌道上,變成“市場煤”進(jìn)行交易,這是煤炭價格徹底市場化的一個重要標(biāo)志。

        完善市場經(jīng)濟(jì)體制就必須完善煤炭交易價格。市場經(jīng)濟(jì)體制健全不健全、市場化改革成功不成功,關(guān)鍵就要看能不能按照價值規(guī)律的要求,對商品實(shí)行真正的市場化交易,建立公平、規(guī)范、科學(xué)、合理的市場交易體制,建立完善的市場交易環(huán)境。煤炭市場交易體制改革的目的就是摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,建立市場交易機(jī)制,逐步摒棄煤炭交易的計(jì)劃價格,推行和落實(shí)煤炭交易的市場價格。

        我國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)已經(jīng)多年,市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,煤炭市場作為一種重要的基礎(chǔ)能源,雖然在市場化改革中取得了很大進(jìn)展,但是,由于各種主客觀原因,煤炭交易價格還沒有徹底實(shí)現(xiàn)市場化,還有計(jì)劃“控制”的價格在不同地區(qū)、不同時段,有著不同程度的表現(xiàn),其中,電煤交易價格的雙軌制就是最明顯的表現(xiàn)之一。計(jì)劃價格和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求是明顯背道而馳的,是阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,完善市場經(jīng)濟(jì)體制就必須徹底打破計(jì)劃價格的束縛,建立完善的煤炭交易的市場價格運(yùn)作機(jī)制,最終以市場價格完全代替計(jì)劃價格。

        市場經(jīng)濟(jì)要求煤炭交易實(shí)行單一的市場價格機(jī)制。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是取消計(jì)劃價格,建立市場價格機(jī)制,實(shí)行煤炭交易價格的市場化運(yùn)作。在市場經(jīng)濟(jì)體制完善的情況下,不管煤炭供求關(guān)系如何,無論煤炭價格高低,煤炭價格都是由市場來決定,由市場說了算,而不是由政府說了算,由任何管理部門和機(jī)構(gòu)說了算。而市場價格只有一個,而不是有兩個,也不會有更多,因此,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,要建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制,就必須實(shí)行單一的、完整的、科學(xué)的、能夠促進(jìn)煤炭電力行業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步的市場交易價格,確確實(shí)實(shí)地實(shí)行煤炭交易市場化。

        對煤炭交易“少干預(yù)”建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制,政府對煤炭交易干預(yù)越來越少

        國家發(fā)改委在實(shí)施電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制中要求:“凡依法生產(chǎn)經(jīng)營的煤炭、電力企業(yè),均可公平自主參與銜接。煤炭企業(yè)依據(jù)生產(chǎn)許可能力、參考實(shí)際煤炭發(fā)運(yùn)量,電力企業(yè)依據(jù)實(shí)際需要,自主銜接,協(xié)商定價,簽訂內(nèi)容規(guī)范完整、具有法律效力的合同。煤電雙方簽訂合同時,應(yīng)在礦點(diǎn)、電廠以及供貨渠道等方面保持相對穩(wěn)定。鼓勵雙方簽訂中長期合同,建立長期穩(wěn)定的供需關(guān)系,鼓勵直購直銷,減少中間環(huán)節(jié)。”“各地方政府有關(guān)部門要規(guī)范行政行為,不得干預(yù)企業(yè)簽訂合同,切實(shí)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),為順利完成改革和銜接工作創(chuàng)造良好環(huán)境?!边@意味著政府在管的太多、統(tǒng)得過死、干預(yù)不斷的電煤交易上不再當(dāng)“婆婆”了,對買賣雙方不再指手畫腳了,煤電“聯(lián)姻”的雙方可以自主“戀愛”,自主“婚姻”了,不僅如此,政府還要促成“聯(lián)姻”雙方既建立長期穩(wěn)定的供需關(guān)系,又直購直銷、減少中間環(huán)節(jié),這樣,煤炭買賣雙方才能夠真正自主,電煤交易才能夠真正實(shí)現(xiàn)市場化,交易成本才能夠降低,對煤電企業(yè)雙方才都有好處。

        同時,在政府對電煤交易盡量少干預(yù)的情況下,并不是說煤電企業(yè)可以為所欲為,想怎么干就怎么干,政府少干預(yù),并不是不干預(yù),對不符合產(chǎn)業(yè)政策,政府有關(guān)部門沒有批準(zhǔn)違法違規(guī)建設(shè)的煤礦和電廠,政府不僅干預(yù),而且強(qiáng)力禁止?!锻ㄖ访鞔_指出:“嚴(yán)禁未經(jīng)國家核準(zhǔn)(審批)、違規(guī)建設(shè)的煤礦和電廠,以及非法違規(guī)的經(jīng)營企業(yè)參加銜接?!闭訌?qiáng)對煤電雙方的監(jiān)督,“對產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的年度、中長期電煤合同由發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵道部備案,作為日常監(jiān)督檢查的依據(jù)。對簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度?!薄霸陔娒簝r格出現(xiàn)非正常波動時,依據(jù)價格法有關(guān)規(guī)定采取臨時干預(yù)措施?!?/p>

        對煤電企業(yè)“促合作”政府要促成建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制,推動煤電雙方的市場化交易

        在煤電交易市場化方面,政府不僅不再橫加干預(yù)煤電雙方交易“聯(lián)姻”,而且對煤電雙方公平交易還給予大力支持,做好煤電企業(yè)聯(lián)姻的“媒婆”。

        運(yùn)力配置是影響我國煤電雙方交易能否實(shí)現(xiàn)的重要因素。對很多煤電企業(yè)來說,有了鐵路運(yùn)力配置,煤炭交易合同就可以兌現(xiàn),交易就能夠成功;沒有鐵路運(yùn)力配置,煤炭交易合同就只能束之高閣,交易就無法成功,煤炭交易市場化就只能是畫餅充饑了。為此,《通知》要求“交通運(yùn)輸部、鐵道部組織好運(yùn)力銜接,加強(qiáng)對有關(guān)鐵路局、港航企業(yè)的指導(dǎo),依據(jù)匯總的電煤合同和運(yùn)輸能力,合理配置運(yùn)力并保持相對穩(wěn)定。對大中型煤電企業(yè)簽訂的中長期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸,有條件的運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)與貨主簽訂運(yùn)輸合同?!?/p>

        在煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸、交易中,亂收費(fèi)等問題影響了煤炭價格的雙軌制并軌,對于煤炭生產(chǎn)、交易、運(yùn)輸過程中的亂收費(fèi)等問題國家發(fā)改委也非常重視,為此,發(fā)改委要求“進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi),嚴(yán)肅查處亂漲價、亂收費(fèi)以及串通漲價等違法違規(guī)行為?!蓖瑫r,政府繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機(jī)制;加快煤炭市場體系建設(shè),形成以全國煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場為補(bǔ)充,與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭交易市場體系,培育和發(fā)展全國煤炭交易市場體系。如果電煤交易完全市場化進(jìn)程中出現(xiàn)了問題,國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用,及時協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題,指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。

        這一系列措施的實(shí)施,無疑將加快電煤價格“雙軌制”并軌進(jìn)程,加快煤炭交易市場化的步伐,徹底實(shí)現(xiàn)電煤交易的市場化。

        對電煤價格并軌“高度重視”把電煤價格并軌提高到貫徹落實(shí)十八大精神的高度來認(rèn)識

        《通知》指出:電煤市場化改革是能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革,是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措;各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳文件精神,做到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,確保改革和銜接工作的順利進(jìn)行;煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)和有關(guān)協(xié)會等單位要深刻認(rèn)識改革的重要意義,密切配合,努力做好電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接工作,確保改革平穩(wěn)過渡和銜接工作的平穩(wěn)進(jìn)行;銜接期間必須保證取暖供熱企業(yè)的煤炭供應(yīng)和正常生產(chǎn)。 國家發(fā)改委對參加2013年電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接的煤電企業(yè)提出了比較明確的合同簽訂期限,并要求有關(guān)部門抓好落實(shí)。發(fā)改委要求:要抓緊開展煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作,在2013年1月15日前完成2013年度電煤合同的簽訂;交通運(yùn)輸部、鐵道部要盡快完成運(yùn)力銜接工作,以保障電煤運(yùn)行有序、穩(wěn)定供應(yīng)。

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