魏秀萍，賴芨宇＊，張仁勝

（1.福建農(nóng)林大學(xué)交通與土木工程學(xué)院，福建 福州 350002；2.福建正榮集團(tuán)有限公司，福建 福州 350001）

0 引 言

快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，我國(guó)建筑行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展.十二五期間，全國(guó)住房建設(shè)總量持續(xù)增加，每年新建商品房600萬(wàn)套，保障性安居工程500萬(wàn)套，建設(shè)工程資源的需求不斷加大.當(dāng)前，建筑行業(yè)多采用傳統(tǒng)施工技術(shù)，原料消耗大、管理較為落后，隨之產(chǎn)生大量的建筑垃圾.如何將建筑垃圾變廢為寶，實(shí)現(xiàn)資源化處理成為了建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要難題.十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升為戰(zhàn)略目標(biāo)，闡述了城市垃圾處理的重要性與急迫性，建筑垃圾作為主要部分，是否處理科學(xué)直接影響生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量水平.

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)目前建筑垃圾堆放總量已達(dá)70億t，并以每年產(chǎn)生約3億t的速度在增加［1］.排放量占城市垃圾總量的30%以上.全國(guó)每年僅新建的住宅建筑垃圾排放量就達(dá)4000萬(wàn)t以上，舊建筑物的拆除或改造也產(chǎn)生數(shù)億噸的垃圾，大部分的建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被就近堆放或隨意填埋，占用了大量土地，只有極少量的垃圾經(jīng)過簡(jiǎn)易分選，深度加工、再生利用的幾乎為零，資源化水平極低.

1 建筑垃圾的構(gòu)成及特性

2005年建設(shè)部出臺(tái)《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，將“建筑垃圾”定義為：建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物［2］.建筑垃圾的組成成分很復(fù)雜，不同時(shí)代、不同結(jié)構(gòu)類型的建筑物所產(chǎn)生的垃圾各種成分的含量亦不相同.隨著建筑標(biāo)準(zhǔn)的提高，以框架結(jié)構(gòu)為主的建筑逐步取代了原來的磚混結(jié)構(gòu)，碎磚砌塊等廢料有所減少，而混凝土、砂漿、鋼材等大幅增加，成為建筑垃圾的主要來源.伴隨著新科技及新材料的廣泛推廣與應(yīng)用，垃圾數(shù)量和種類也不斷增多，增加了收集與處理的難度.

建筑垃圾在城市垃圾中屬危害程度較小的部分，只要合理利用就不會(huì)產(chǎn)生二次污染［3］.從垃圾產(chǎn)生的空間而言，建筑項(xiàng)目具有固定場(chǎng)地，產(chǎn)生的垃圾較為集中；從建筑項(xiàng)目全生命周期看，項(xiàng)目開工到竣工完成是排放垃圾的主要時(shí)間，且建筑物都具有一定的使用年限，隨著時(shí)間的推移，建筑物最終會(huì)變成建筑垃圾，其產(chǎn)生具有階段性，易于初步的收集管理；在回收處理方面，相較生活垃圾產(chǎn)生的不確定性、隨時(shí)性及種類難以區(qū)分等問題，建筑垃圾收集處理的難度較小，并且伴隨垃圾處理技術(shù)的進(jìn)步，很多建筑垃圾都可以轉(zhuǎn)化為可用資源，帶來環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏；然而，建筑垃圾對(duì)土質(zhì)、水質(zhì)、大氣等具有持久的危害性，建筑垃圾如果不經(jīng)過任何處理直接運(yùn)往堆放場(chǎng)或填埋場(chǎng)，一般需要數(shù)十年才能趨于穩(wěn)定.因而，在充分認(rèn)識(shí)建筑垃圾特性的基礎(chǔ)上，相關(guān)主體對(duì)建筑垃圾實(shí)施資源化、減量化和無害化的綜合管理顯得尤為關(guān)鍵.

2 國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)

近年來，廢棄混凝土塊被用來生產(chǎn)再生混凝土骨料，廢棄的屋面瀝青成為了道路的鋪筑材料等，建筑垃圾逐漸發(fā)展成為一種新型環(huán)保的再生資源，不僅節(jié)約資源，還促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，是建筑材料市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì).發(fā)達(dá)國(guó)家把建筑垃圾資源化利用視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境平衡發(fā)展的重要目標(biāo).將建筑垃圾處理的全過程分為“產(chǎn)生、清運(yùn)、中間處理、回收再利用”四個(gè)階段，以法律規(guī)制為保障進(jìn)行建筑垃圾的綜合管理.建筑垃圾資源化和再生利用的管理環(huán)節(jié)涉及政府、建設(shè)單位、垃圾處置企業(yè)，國(guó)外的成功管理經(jīng)驗(yàn)如表1.

國(guó)外在法規(guī)規(guī)制、政府監(jiān)管、施工管理及回收利用技術(shù)方面，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，日本更是將其貫穿始終，形成了較為成熟的資源化利用體系.縱觀各國(guó)，廢物資源的循環(huán)再生利用和綜合治理水平較高.

表1 各國(guó)處理建筑垃圾的規(guī)制措施Table 1 Regulatory measures to deal with construction waste in different countries

3 現(xiàn)存主要問題

制定管理政策及措施的政府、與建筑垃圾產(chǎn)生相關(guān)聯(lián)的工程建設(shè)企業(yè)、與建筑垃圾處理相關(guān)聯(lián)的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)是建筑垃圾管理系統(tǒng)的三大主體.實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化和資源化處理，必須將三者納入該“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”體系中，形成發(fā)展的源動(dòng)力.而當(dāng)前，三者在相應(yīng)的法律規(guī)制、施工管理、回收技術(shù)管理上還未實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化管理目標(biāo)，依然存在各自的管理難題.

3.1 立法理念落后 協(xié)同管理不佳

2005年，建設(shè)部出臺(tái)的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》對(duì)建筑垃圾的處理提出了專門指導(dǎo)意見，2008年又頒布了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)定了建筑單位應(yīng)進(jìn)行建筑垃圾的處理.目前的法律規(guī)制主要用于防止建筑垃圾污染環(huán)境、危害生態(tài)安全，并沒有延伸至建筑垃圾資源化處理方面，“先污染后治理”、“偏重懲治，忽視利益誘導(dǎo)”的執(zhí)法觀念貫穿其中，立法理念較為落后.且由于各個(gè)區(qū)域、城市的建筑行業(yè)發(fā)展水平不同，其行政職能范疇與管理強(qiáng)度亦不同，缺乏因地制宜的管理對(duì)策.

現(xiàn)行法律規(guī)定，建筑垃圾管理工作以市容環(huán)境衛(wèi)生部門為主管單位.但在實(shí)踐中，由于與建筑垃圾處理相關(guān)的行政機(jī)關(guān)還涉及規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，部門間各自為政，執(zhí)行任務(wù)時(shí)缺乏溝通，監(jiān)管力度不強(qiáng)，協(xié)同管理的效果不佳.

3.2 責(zé)任意識(shí)不強(qiáng) 管理措施尚缺

建設(shè)單位在建筑垃圾產(chǎn)生、清運(yùn)及初步處理階段，具有突出的管理責(zé)任.許多研究表明，設(shè)計(jì)階段的疏忽、建筑材料的性能低下及施工工藝的落后是產(chǎn)生大量建筑垃圾的主要原因［5－7］.尤其在施工階段，當(dāng)建設(shè)單位將項(xiàng)目發(fā)包給施工單位后，即對(duì)建筑垃圾的處理處于被動(dòng)地位，施工單位是否將建筑垃圾進(jìn)行規(guī)范化處理亦是無法控制的問題，因而建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和承包商作為項(xiàng)目的主要推動(dòng)者，建筑垃圾處理的責(zé)任意識(shí)與提升途徑仍需加強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)利于建筑垃圾資源化管理的典型措施亟待嘗試與推行.

3.3 回收技術(shù)薄弱 再生品推廣難

經(jīng)過多年的發(fā)展，日本和德國(guó)已經(jīng)形成了較為成熟的資源化回收技術(shù)，而我國(guó)起步晚，發(fā)展較為滯后，未形成專業(yè)化的技術(shù)體系.當(dāng)前，我國(guó)回收處理技術(shù)薄弱主要源于研發(fā)資金缺乏、建筑垃圾制造者及相關(guān)企業(yè)片面注重經(jīng)濟(jì)效益，即便已有的較為成熟的建筑垃圾破碎與分選技術(shù)，由于材料制備成本高，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，市場(chǎng)需求不大，未得到垃圾處理企業(yè)的青睞.此外，不少企業(yè)單位和學(xué)者針對(duì)廢棄混凝土、磚石、木材、玻璃等進(jìn)行試驗(yàn)，研發(fā)了新型材料，如以廢棄混凝土、廢棄磚瓦制備免燒免蒸磚，以廢棄混凝土制備透水磚等［8］.但多是在學(xué)者各自熟悉的專業(yè)領(lǐng)域?qū)Σ牧闲阅苓M(jìn)行研究，忽略了對(duì)其整體性能的綜合考量，產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，增加了再生產(chǎn)品的推廣難度.

4 管理對(duì)策

建設(shè)項(xiàng)目按生命周期劃分立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理、后期處置等階段，政府機(jī)關(guān)、建設(shè)單位及環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)在各個(gè)階段都承擔(dān)著重要角色，在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)文明的背景下，垃圾的資源化管理成為各主體的突出目標(biāo)，能否協(xié)同管理、各有分擔(dān)，直接決定了建筑垃圾的資源化水平.

4.1 法律規(guī)制保障 行政監(jiān)管并行

在法律規(guī)制上，應(yīng)結(jié)合建筑垃圾處理現(xiàn)狀，制定以防止污染兼顧回收利用為主的實(shí)施規(guī)定，協(xié)同各個(gè)主管部門鼓勵(lì)建筑企業(yè)對(duì)垃圾進(jìn)行資源化管理.

4.1.1 直接懲治與間接誘導(dǎo)結(jié)合 當(dāng)前，對(duì)建設(shè)單位違規(guī)處理建筑垃圾處以懲罰的措施，雖然具有直接的教育意義，但此過程需耗費(fèi)大量的監(jiān)管成本，效率往往不高.間接誘導(dǎo)的管制方式，則更靈活，該方法旨在通過利益誘導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行建筑垃圾的資源化處理，如“垃圾生產(chǎn)者預(yù)留金”、“信貸、稅收優(yōu)惠”等措施.然而，間接誘導(dǎo)的措施不具有強(qiáng)制性，無法取代懲治措施，只能作為直接懲治的補(bǔ)充措施.因此，可將直接懲治與間接誘導(dǎo)的方式結(jié)合起來.

4.1.2 協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督問政結(jié)合 解決當(dāng)前協(xié)同管理不佳的問題，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門的職能進(jìn)行明確分工.市容環(huán)境衛(wèi)生部門作為建筑垃圾處理的主管部門，應(yīng)主動(dòng)建立與其他部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，定期召集會(huì)議，建立協(xié)調(diào)解決機(jī)制，尤其對(duì)涉及跨地區(qū)、跨部門的問題，考慮地域、管理制度的協(xié)調(diào)性與差異性，設(shè)立垃圾處理綜合協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議或建筑垃圾處理信息共享平臺(tái)，供相關(guān)部門協(xié)同處理問題并實(shí)時(shí)了解建筑垃圾處理的情況.同時(shí)，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量，對(duì)建筑企業(yè)的垃圾排放進(jìn)行有效的監(jiān)督.政府應(yīng)完善反饋途徑，讓社會(huì)反映垃圾排放情況，及時(shí)總結(jié)管理工作的難點(diǎn)問題，制定措施督促生產(chǎn)者及時(shí)治理.該對(duì)策實(shí)現(xiàn)了全民參與，有助于提高國(guó)民的監(jiān)督問政意識(shí).

4.2 貫穿項(xiàng)目全程 實(shí)現(xiàn)減量處理

項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)垃圾排放的影響因素各不相同，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全生命周期資源化管理，才能取得實(shí)際成效.項(xiàng)目立項(xiàng)階段，建設(shè)單位應(yīng)重視垃圾處理方案的可行性研究，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，改變?cè)O(shè)計(jì)理念，以標(biāo)準(zhǔn)化或產(chǎn)業(yè)化設(shè)計(jì)為前提，采用耐久性好的建筑材料，實(shí)現(xiàn)資源化的“源頭截流”處理.此外，先進(jìn)的施工工藝對(duì)于實(shí)現(xiàn)上述的設(shè)計(jì)目標(biāo)，減少建筑垃圾產(chǎn)生與排放，亦有決定性作用，應(yīng)延續(xù)設(shè)計(jì)階段理念，針對(duì)施工階段進(jìn)行垃圾的減量管理.例如，在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中即介入投標(biāo)單位的建筑廢料管理計(jì)劃，對(duì)其環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，將承包商的建筑廢料管理措施是否合理也作為中標(biāo)條件之一［9］；在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面，落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任制”.例如，對(duì)材料使用的包裝進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量的限制，以減少包裝廢料的產(chǎn)生.同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化管理施工過程，將垃圾減量化作為施工單位及施工人員的績(jī)效考核指標(biāo)，使廢料管理的理念深入人心，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化處理.

4.3 產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建 協(xié)同提升優(yōu)勢(shì)

一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條離不開技術(shù)、人才、管理這三駕馬車.建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)是從建筑垃圾的產(chǎn)生至建筑再生品的制造全過程，對(duì)投入的資金、回收技術(shù)和垃圾處理進(jìn)行綜合管理的循環(huán)體系（如圖1），建筑垃圾處理企業(yè)是該循環(huán)系統(tǒng)的主要參與者，是實(shí)施建筑垃圾協(xié)同處理，聯(lián)系建筑企業(yè)與政府單位的重要橋梁，旨在實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化和無害化目標(biāo).

圖1 建筑垃圾產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)簡(jiǎn)圖Fig.1 Construction waste industry recycling system

目前，一些再生材料，如再生粗細(xì)骨料、多孔砌塊和保溫板等產(chǎn)品已經(jīng)形成較為成熟的技術(shù).為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推行環(huán)境標(biāo)志，已標(biāo)識(shí)產(chǎn)品不但符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、回收處置等階段均符合環(huán)保的要求，對(duì)環(huán)境的危害極小，有利于資源的再生和回收利用.同時(shí)以政府部門帶頭使用建筑再生材料，對(duì)使用再生品的建筑單位給予一定的資金支持，引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品.

此外，建筑垃圾處理企業(yè)可結(jié)合工程實(shí)際，通過相關(guān)資源與技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立“產(chǎn)學(xué)研”綜合實(shí)驗(yàn)基地，開展關(guān)于建筑垃圾的研究項(xiàng)目，對(duì)建筑垃圾采用宏觀與微觀、局部到整體相結(jié)合的研究方法.利用學(xué)科交叉，進(jìn)行材料性能、再加工技術(shù)等在不同專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同研究，實(shí)現(xiàn)研究成果的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)品的“高標(biāo)準(zhǔn)”和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用行業(yè)的發(fā)展.

5 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)建筑垃圾科學(xué)化、資源化管理是構(gòu)建生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的有效途徑.在項(xiàng)目建設(shè)全過程中，充分發(fā)揮政府、建設(shè)企業(yè)及市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)單位主導(dǎo)力量，在法律規(guī)制、工程項(xiàng)目管理、回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)上進(jìn)行攻關(guān)與深化研究，以增強(qiáng)我國(guó)建筑垃圾回收利用的能力.但研究過程中，發(fā)現(xiàn)伴隨著相關(guān)行業(yè)技術(shù)水平的提高，如逆向物流管理的成熟，為建筑垃圾行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)的合作開辟了新的解決方法，同時(shí)伴隨著人們的環(huán)保理念的提升，亦有助于建筑垃圾的減量化.因此，研究建筑垃圾的處理與再生利用的范圍也更廣闊，而針對(duì)政府、建設(shè)單位及市容環(huán)衛(wèi)企業(yè)的管理對(duì)策及其實(shí)際效果還待我們進(jìn)一步的驗(yàn)證、改進(jìn)和完善.

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