班松梅 魏曄玲

近年來，北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長足進(jìn)展，各區(qū)縣政府用于公共文化服務(wù)的精力和財(cái)力也越來越大。在肯定成績的同時(shí)，我們也時(shí)?？吹竭@樣一種令人尷尬的局面：政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)“單兵作戰(zhàn)”，使出渾身解數(shù)想要豐富百姓的文化生活，但群眾仍然不買賬，覺得不解渴，參與活動(dòng)的積極性不高。

“實(shí)際工作中，我們體會(huì)到，‘送文化不是一廂情愿的事?！睎|城區(qū)委常委、副區(qū)長樸學(xué)東坦言。以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為支撐是我國公共文化服務(wù)體系的重要特征，但構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的最終目標(biāo)還是要滿足人民群眾的文化需要。破解“送文化”的尷尬，一定要把群眾的需求貫穿始終。

拓展“送文化”的功能

提供多樣的文化服務(wù)，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但僅憑政府一己之力效果則不盡理想。長期以來，我國在公共文化服務(wù)方面出現(xiàn)的提供渠道和提供方式單一導(dǎo)致的公共文化服務(wù)供給不到位、效益不高已說明這一問題。這就需要我們?cè)诎l(fā)揮好政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，疏通多種渠道，增加公共文化服務(wù)的多樣性。

為此，2011年5月，東城區(qū)提出公共文化資源分類供給的思路，把“送文化”的方式分為五大類：政府直接提供、政府通過設(shè)置公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供、政府通過政策鼓勵(lì)和扶植社會(huì)機(jī)構(gòu)和人員提供、政府通過購買社會(huì)資源提供、由政府組織文化志愿者隊(duì)伍提供。政府的主導(dǎo)行為體現(xiàn)在通過政府的資金支持充分調(diào)動(dòng)多種力量的參與，滿足不同群體差異化的文化需求，以此增強(qiáng)公共文化服務(wù)的多樣性，使公共文化服務(wù)普惠到東城區(qū)的每一個(gè)街道、社區(qū)、家庭和住區(qū)居民。

東城區(qū)新年音樂會(huì)、東城區(qū)群眾文化展演季、前門歷史文化節(jié)和王府井國際品牌節(jié)等參與群眾廣泛、受益面廣的大型群眾文化活動(dòng)是區(qū)政府直接提供的公共文化項(xiàng)目。在繼續(xù)保留這種集中的大型公益文化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展“送文化”的功能。

東城區(qū)人口密度超過2萬人/平方公里，比紐約、倫敦的中心城區(qū)擁擠許多。在空間有限的情況下，政府不可能通過大面積新建文體場館和設(shè)施的方式解決群眾文體活動(dòng)對(duì)場地的需求。為此，東城區(qū)通過政府出資的方式積極“盤活”區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的場館和設(shè)施。東城區(qū)文委非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心主任楊建業(yè)介紹說：“政府每年拿出500萬元資金，對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校等社會(huì)單位的禮堂、多功能廳、劇場、操場、廣場等文化體育場地設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，用于支付場地水電氣熱運(yùn)行費(fèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)及工作人員加班費(fèi)等?！睋?jù)了解，根據(jù)接待人次的不同，東城區(qū)制定了不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。全年累計(jì)接待500至800人次補(bǔ)貼4000元，接待2000人次可獲補(bǔ)貼15000元。年終，還會(huì)根據(jù)接待人次、群眾滿意度、開放時(shí)間和開放面積，給予開放單位1至2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，已有83個(gè)開放單位提供公共文體服務(wù)面積14萬平方米，2012年累計(jì)接待15萬人次。按全區(qū)戶籍人口91.3萬計(jì)算，約有16%的東城居民享受到了這一政策帶來的便利。

這只是東城區(qū)政府通過鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資源從事文化服務(wù)的一例?，F(xiàn)在的東城，文化館舉辦了20多年的新春游樂會(huì)活動(dòng)，已從原來的低票價(jià)轉(zhuǎn)為全公益免費(fèi)參與活動(dòng)，常年組織評(píng)書書館、周末相聲俱樂部等文藝演出活動(dòng)邀百姓免費(fèi)參與。圖書館增設(shè)了“盲人閱讀室”， 面向讀者活動(dòng)舉辦的“書海聽濤”等公益性文化講座場次由每年100場增加到300場，受眾人數(shù)顯著增加。原有的電子閱覽室、辦理讀者借閱證、自習(xí)室等收費(fèi)項(xiàng)目全部取消。區(qū)內(nèi)34家博物館中完全免費(fèi)或以優(yōu)惠價(jià)格對(duì)外開放的博物館共有24家，占東城區(qū)博物館總數(shù)的70.6%，走進(jìn)博物館成為東城百姓的一種生活方式。2012年，由政府出資邀請(qǐng)中國評(píng)劇院、中國雜劇團(tuán)等專業(yè)團(tuán)體進(jìn)行了50多場精彩演出，使近10萬群眾享受到了政府提供的免費(fèi)文化大餐。

在未來的三年中，東城區(qū)新年音樂會(huì)將由每年1場擴(kuò)充到區(qū)級(jí)和街道級(jí)共18場，給百姓提供更多欣賞高雅藝術(shù)的機(jī)會(huì)。百姓周末大舞臺(tái)由目前的2個(gè)演出場地?cái)U(kuò)展到4個(gè)演出場地，使演出數(shù)量翻一番。在群眾文化展演季中，增加“群眾原創(chuàng)劇目展演”等互動(dòng)參與類項(xiàng)目，吸引更多的百姓“由欣賞者變?yōu)閰⑴c者”。

提升“送文化”的價(jià)值

群眾的文化需求是多樣的，政府也必須盡可能使文化惠民供求對(duì)位，才能滿足群眾個(gè)性化的文化需求。如果不能做到這一點(diǎn)，群眾在接受文化服務(wù)時(shí)只能是“給什么、吃什么”，這樣就很容易出現(xiàn)“因?yàn)椴幌矚g而不吃”或者“吃了也不買賬”。

“送文化”一定要送到老百姓的心坎上，才能發(fā)揮最大效應(yīng)。比如，政府出資為群眾購票讓其觀看一場文藝演出或戲劇表演是文化惠民的好事。但往往由于并不了解群眾的需求，在購票和發(fā)放票時(shí)基本采用了計(jì)劃安排的方式，就出現(xiàn)了“拿到票的人不想去”和“想去的人沒有票”的情況。

這種情況東城也遇到過，而現(xiàn)在有了解決的好辦法。記者在全國首個(gè)公共文化服務(wù)導(dǎo)航網(wǎng)——“東城區(qū)公共文化服務(wù)導(dǎo)航網(wǎng)”上看到，網(wǎng)頁右側(cè)設(shè)置了一個(gè)“看戲贈(zèng)票系統(tǒng)”。無論是否東城區(qū)居民，只要通過手機(jī)號(hào)注冊(cè)、登錄，就可以參與自己感興趣的演出的贈(zèng)票搖號(hào)活動(dòng)。一旦搖號(hào)中簽，中簽結(jié)果就會(huì)通過短信的形式發(fā)送到手機(jī)上。在記者瀏覽該系統(tǒng)當(dāng)天，就有 “2013南鑼鼓巷戲劇演展季”、“群眾文化演出季”、《牡丹亭》、《千手觀音大型音畫舞劇》四項(xiàng)演出活動(dòng)參與搖號(hào)贈(zèng)票。據(jù)東城區(qū)文委演藝科科長朱海斌介紹，根據(jù)演出規(guī)模大小，參與搖號(hào)贈(zèng)票的演出每次都會(huì)提供少則十幾張、多則百余張的票。而隨著導(dǎo)航網(wǎng)上看戲贈(zèng)票系統(tǒng)的名聲越來越大，參與搖號(hào)的人也越來越多，每場演出都有幾千人參與搖號(hào)。這些人是真正想看演出的人，同樣是“政府買單”，但服務(wù)的提供由過去的“分配形式”變成了現(xiàn)在的“供求形式”，真正把票送到了需要它的人手上。文化服務(wù)做到了精準(zhǔn)化，所產(chǎn)生的效果也就大不相同了。

對(duì)于群眾踴躍參與的文化活動(dòng)，政府則需要?jiǎng)幽X筋讓更多的人能參與其中。2012年5月23日，東城區(qū)在永定門廣場舉行了大型文藝演出，請(qǐng)來了蔣大為、李谷一、朱明瑛等著名的老藝術(shù)家。許多群眾都反映想到現(xiàn)場一睹老藝術(shù)家的風(fēng)采?！罢嫦霛M足所有群眾的要求，但演出條件所限，現(xiàn)場只能容納1000余名觀眾。”東城區(qū)文委主任李承剛至今說起此事還深感惋惜。為此，東城區(qū)于2013年年初在東城區(qū)公共文化服務(wù)導(dǎo)航網(wǎng)上開辟了“網(wǎng)上直播”欄目，一些群眾參與踴躍的文藝演出就可以通過現(xiàn)場直播的形式來彌補(bǔ)不能到達(dá)現(xiàn)場的遺憾。2013年5月18日晚，中國著名三大男高音歌唱家戴玉強(qiáng)、魏松、莫華倫唱響天壇主題音樂會(huì)?，F(xiàn)場也只能容納600余名觀眾。由于有了網(wǎng)絡(luò)直播，這次的情形與永定門廣場文藝演出大不相同。導(dǎo)航網(wǎng)在現(xiàn)場架設(shè)了3個(gè)機(jī)位對(duì)三大男高音的演出盛況進(jìn)行同步直播。據(jù)技術(shù)后臺(tái)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)晚共有幾千名觀眾通過網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)場觀眾共同享受了一場音樂的饕餮盛宴。

精準(zhǔn)地、盡最大可能地滿足群眾的需求，應(yīng)當(dāng)建立在了解群眾需求的基礎(chǔ)上。為此，東城區(qū)文委建立了相應(yīng)的公共文化服務(wù)群眾信息反饋機(jī)制和公共文化服務(wù)體系崗位目標(biāo)責(zé)任制度。根據(jù)推出的相應(yīng)文化產(chǎn)品，每年定期由文化主管部門、專家學(xué)者、群眾代表組成的評(píng)估考核組織，收集群眾反饋意見，對(duì)公共文化資源供給成果進(jìn)行評(píng)估考核。在不久的將來，東城區(qū)公共文化服務(wù)導(dǎo)航網(wǎng)上還將設(shè)置群眾基本文化需求反饋欄目，形成網(wǎng)上需求信息反饋機(jī)制。

放大“送文化”的效應(yīng)

提供公共文化資源，除了政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用外，充分回應(yīng)群眾參與文化活動(dòng)的熱情也十分重要。把熱心公益文化事業(yè)、有文藝專長、有一定文藝基礎(chǔ)的群眾組織起來，使他們從“消費(fèi)文化”向“生產(chǎn)文化”轉(zhuǎn)變，形成更加貼近百姓生活的公共文化資源供給，帶動(dòng)更多的身邊人參與其中。

東城區(qū)的187個(gè)社區(qū)中，共有683支社區(qū)級(jí)文化團(tuán)隊(duì)，這些最基層的文化團(tuán)隊(duì)是公共文化服務(wù)活動(dòng)開展的最基層、也是最真實(shí)的力量。這些團(tuán)隊(duì)組織有效、規(guī)模不一、活動(dòng)規(guī)律、熱情高漲，每個(gè)團(tuán)隊(duì)每個(gè)月至少活動(dòng)兩次，大部分團(tuán)隊(duì)則保持每周活動(dòng)一次的頻率。成員人數(shù)從五六人到200多人不等。活動(dòng)內(nèi)容涉及文化的方方面面，比如戲曲、舞蹈、合唱、腰鼓、健身操、秧歌、模特、太極、英語學(xué)習(xí)、布藝制作、空竹等。

東城區(qū)交道口街道下設(shè)10個(gè)社區(qū)。與其他地區(qū)一樣，這里活躍著形形色色的群眾自發(fā)組織的各種活動(dòng)隊(duì)。僅南鑼鼓巷社區(qū)就有月圓古巷放映隊(duì)、社區(qū)合唱隊(duì)、乒乓球隊(duì)、舞蹈隊(duì)、柔力球隊(duì)、空竹隊(duì)、毽球隊(duì)等十余支群眾文體表演隊(duì)伍。參與其中的群眾積極性很高，但苦于沒有固定的和條件較好的排演場所，往往就選擇在公園、社區(qū)花園里排練，甚至在立交橋下也經(jīng)常能看到一群人在唱歌或跳舞?！八麄冇芯薮蟮臒崆椋蛻?yīng)該積極引導(dǎo)，為他們提供便利?！睎|城區(qū)文委主任李承剛說，“場地問題是他們面臨的最大困難，單憑個(gè)人的力量很難解決，政府就想辦法幫他們解決?！背送晟埔恍┎粩_民的露天場地的排演條件，比如鋪設(shè)電源、安裝座椅等，東城區(qū)還將目光投向了專業(yè)劇場的場地。

“喂，主任，我們社區(qū)舞蹈隊(duì)想申請(qǐng)下個(gè)星期在蓬蒿劇場排練一天。”這樣的電話，交道口街道辦事處主任關(guān)波經(jīng)常能接到。蓬蒿劇場是位于交道口街道轄區(qū)內(nèi)的一座商業(yè)劇場，劇場演出一般都在晚上，而社區(qū)層面排練和演出多在白天。利用這一“時(shí)間差”，東城區(qū)文委與蓬蒿劇場達(dá)成協(xié)議：每年區(qū)政府支付給蓬蒿劇場24萬元，蓬蒿劇場保證交道口街道的演出隊(duì)每周使用一次場地。想要使用場地的演出隊(duì)只需向街道申請(qǐng)同意即可?！坝辛藢I(yè)的排練場地，我們的勁頭更大了。站在舞臺(tái)上，覺得自己就是專業(yè)演員，跟在立交橋底下排練的感覺完全不一樣。”南鑼鼓巷社區(qū)舞蹈隊(duì)隊(duì)長劉希紅說。由于排演條件好了，排練的時(shí)候就會(huì)組織自己的親戚朋友來看，演出的時(shí)候更是座無虛席，無形中帶動(dòng)了更多的人參與到其中來。

目前，東城區(qū)正在積極推進(jìn)蓬蒿劇場和交道口街道的合作模式，以期能通過場地的解決帶動(dòng)更多的人參與到文化服務(wù)中來。與此同時(shí)，東城區(qū)還計(jì)劃挑選具有一定演出水平的社區(qū)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，派出專業(yè)藝術(shù)教師對(duì)他們進(jìn)行藝術(shù)指導(dǎo)，為他們提供政策支持、資金保障和展示舞臺(tái)，以進(jìn)一步提高他們的演出質(zhì)量。

東城區(qū)還會(huì)同北京大學(xué)等相關(guān)院校，相繼完成《國內(nèi)外公共文化資源供給模式研究》《東城區(qū)公共文化資源分類供給體系研究》等多項(xiàng)公共文化服務(wù)課題研究，為“送文化”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。力求讓廣大居民在體驗(yàn)文化服務(wù)的同時(shí)，獲得更多的精神滋養(yǎng)。