喬惠波

黨的十八大報(bào)告中指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系”。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系成為我國當(dāng)前迫切需要解決的問題。只有更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。

正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系需要解決的問題

政府與市場(chǎng)關(guān)系的演變貫穿著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的全過程。但是，政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒有調(diào)整到位，市場(chǎng)規(guī)律在一些領(lǐng)域存在著扭曲的現(xiàn)象，市場(chǎng)體系還不完善等，這些都制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在改革開放初期，我國政府主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種發(fā)展方式在當(dāng)時(shí)是必要的，而且也取得了很大的成就，雖然這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式已經(jīng)不能適應(yīng)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，但是由強(qiáng)勢(shì)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維卻仍在發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)資源經(jīng)常按照政府的偏好而非市場(chǎng)的要求進(jìn)行配置。一些地方政府為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展習(xí)慣于“跑部錢進(jìn)”，往往一屆政府一個(gè)思路，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的各種問題和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮資源配置作用密切相關(guān)?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系仍需完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要的規(guī)則、制度還不健全，政府不遵守市場(chǎng)規(guī)則，不按照市場(chǎng)規(guī)律辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些地方甚至出現(xiàn)政府隨意侵害企業(yè)、非法剝奪企業(yè)的財(cái)產(chǎn)、企業(yè)家投訴無門的現(xiàn)象。

政府職能的缺位。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的經(jīng)濟(jì)職能一般有以下四種：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。由于政府職能缺位導(dǎo)致出現(xiàn)的問題不容忽視，比如市場(chǎng)監(jiān)管職能的弱化導(dǎo)致市場(chǎng)充斥著各種假冒偽劣產(chǎn)品，食品、藥品犯罪層出不窮，政府在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)的提供中沒有起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用等。不僅如此，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題如收入差距過大、生態(tài)環(huán)境惡化、社會(huì)誠信缺失等問題，政府也應(yīng)該花大力氣去解決。

政府與市場(chǎng)關(guān)系存在問題的原因

我國政府與市場(chǎng)關(guān)系存在問題的原因，既有我們?nèi)蕴幱谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)探索階段、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式仍未定型，不科學(xué)的政績(jī)觀和不完善的干部考核制度導(dǎo)致的政府職能定位不清的原因，也和我國法治建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)有著必然的聯(lián)系。

我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式還沒有定型。關(guān)于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，實(shí)踐中有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為我國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)程度不夠，應(yīng)該繼續(xù)深入，通過強(qiáng)勢(shì)手段介入市場(chǎng)，向市場(chǎng)延伸自己的觸角，建立一種強(qiáng)勢(shì)政府主導(dǎo)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)模式。而且現(xiàn)在歐美金融危機(jī)不斷波及我國，政府更應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，以大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。實(shí)際上，這種模式就是政府主導(dǎo)資源的配置活動(dòng)、壓制市場(chǎng)作用和社會(huì)發(fā)展的模式。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)生活中，各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，經(jīng)濟(jì)改革難以推進(jìn)，究其原因是政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過度，市場(chǎng)的作用得不到有效發(fā)揮，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須深化市場(chǎng)取向的改革，逐步弱化政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。兩種觀點(diǎn)雖然相互對(duì)立，但在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中卻都有著各自的市場(chǎng)。

不科學(xué)的政績(jī)觀和不完善的干部考核任命制度的錯(cuò)誤導(dǎo)向。政府部門及其官員都視發(fā)展經(jīng)濟(jì)為政府第一要?jiǎng)?wù)，能否提高當(dāng)?shù)氐腉DP和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度成為他們最關(guān)心的事情。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有的地方政府既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，直接進(jìn)入市場(chǎng)去參與競(jìng)爭(zhēng)，有的地方政府通過手中的行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)去干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)行為。這些政府行為的本意是想推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是結(jié)果卻造成了投資過度、重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。

我國的法治建設(shè)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須靠法治來保障。雖然我國的法治建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有著不小的差距。首先，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律制度體系還不完整，無法可依或法律依據(jù)不足的現(xiàn)象仍然相當(dāng)普遍。其次，行政執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法的現(xiàn)象嚴(yán)重。最后，監(jiān)督機(jī)制不健全，行政機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督。目前的行政監(jiān)督主要還是內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

科學(xué)理解經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

經(jīng)過30多年的摸索，我們基本確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式首先要適合中國國情，另一方面不能脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)律。只有進(jìn)一步改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范政府職能，讓市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的資源配置的基礎(chǔ)性作用，才能繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

進(jìn)一步規(guī)范政府職能。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善需要政府職能的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變需從以下三方面進(jìn)行：

第一，規(guī)范政府干預(yù)市場(chǎng)的范圍。要從以往管得過多、過細(xì)的思維慣性中走出來。要著力推進(jìn)深化行政審批制度改革，減少和下放投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等審批事項(xiàng)，逐步取消對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理。

第二，加強(qiáng)解決政府缺位、錯(cuò)位的問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的過程中，政府一方面要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定改革時(shí)間表，另一方面要培育市場(chǎng)力量，制定健康市場(chǎng)所需的制度和規(guī)則。政府要成為公共產(chǎn)品的提供者，克服市場(chǎng)失靈和負(fù)面外部性問題。要加大公共產(chǎn)品的投入，有效補(bǔ)充市場(chǎng)的不足，保障人民群眾的文化、教育、醫(yī)療等基本的權(quán)益。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，調(diào)控要更多地運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

第三，建設(shè)法治政府。法治政府的建設(shè)是解決政府與市場(chǎng)關(guān)系的保障。要想建立一個(gè)適度干預(yù)的政府，避免“政府失敗”現(xiàn)象的發(fā)生，那么這個(gè)政府必須建立在法治的基礎(chǔ)之上，依靠法律的顯性約束來防止政府的干預(yù)沖動(dòng)，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。所以要建設(shè)法治政府、依法行政。

正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，理清政府和市場(chǎng)的邊界，要依靠憲法和法律。要把憲法和法律作為政府的工作準(zhǔn)則，政府部門要帶頭維護(hù)法律權(quán)威，用法治思維和方式去解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要加快行政立法，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。要建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，只有把政府置于人民的監(jiān)督之下，才能形成真正的法治政府。

（作者單位：清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：鄭 建