李永民

國家加大食品藥品安全管理，因為食品藥品安全就意味著健康與生命。在我們充分關(guān)注人類的食品藥品安全的同時，卻忽略了另一種關(guān)系到我們自己切身利益的食品藥品安全-----獸醫(yī)藥的質(zhì)量。獸醫(yī)藥對于動物來說就意味著健康與生命，對于消費者來說也同等重要。獸藥與人藥只一字之差，但及人群媒體對獸藥的關(guān)注度及負(fù)面報道卻相對偏少。我們普通民眾對獸醫(yī)藥生產(chǎn)行業(yè)及獸藥的了解及關(guān)注少之又少，并且認(rèn)為這種事物與我們的生活沒有任何關(guān)系。獸藥與人藥盡管其生產(chǎn)過程和作用機理相似，但卻因其適用對象不同，境況迥異：人藥，研發(fā)投入多、產(chǎn)品創(chuàng)新多、監(jiān)管力度大、市場相對規(guī)范；獸藥，研發(fā)投入少、產(chǎn)品創(chuàng)新少、監(jiān)管力度小、市場問題多。我們在電視、報紙、廣播等各種媒體上聽到看到的也往往是人類各種藥品食品安全。不是因為獸藥的生產(chǎn)與市場比人類的食品藥品的生產(chǎn)市場更規(guī)范，而是人類的藥品食品直接作用于人體，對人體的作用是直接的、短期的、顯性的，而獸藥對人體的作用是相對溫和的、長期的、隱性的?，F(xiàn)在由于畜牧業(yè)的發(fā)展需要，大量的應(yīng)用藥物，用于促進生長、同步發(fā)情等，治療藥物的種類也在不斷的增加。由于獸藥用量大，食品動物的組織和產(chǎn)品中殘留的藥物對消費者的健康、生命及環(huán)境的潛在危害也趨于嚴(yán)重。因此，獸藥管理業(yè)越來越受到各國政府、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部的重視，并為獸藥的生產(chǎn)及銷售市場的規(guī)范、減少獸藥殘留對消費者健康的危害做了不少工作。

獸醫(yī)藥工作是畜牧獸醫(yī)部門最基礎(chǔ)的工作，是做好其他工作的前提和保證。當(dāng)今，影響畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全的注意問題是假劣獸藥的使用、非法添加和獸醫(yī)的殘留，這與獸醫(yī)藥的管理是密不可分的；畜牧生產(chǎn)的發(fā)展同樣離不開獸醫(yī)藥。畜牧部門要發(fā)展，要有新作為、大作為，必須高度重視獸醫(yī)藥的管理工作，夯實這一基礎(chǔ)。但獸醫(yī)藥管理卻是當(dāng)前工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)存在邊緣化的趨勢，在獸醫(yī)藥發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題需要我們及時關(guān)注和解決。

1 假藥劣質(zhì)藥品層出不窮，屢禁不絕，嚴(yán)重擾亂市場秩序

我國獸醫(yī)藥行業(yè)的特點是，經(jīng)營企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，門檻低；產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重；質(zhì)量不穩(wěn)定，科技含量不高；行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不強，基礎(chǔ)薄弱；市場不規(guī)范，競爭無序化等問題。獸醫(yī)藥的作用是預(yù)防和治療動物疾病，降低動物的發(fā)病率和死亡率，減少病害性風(fēng)險和損失，增加農(nóng)牧畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。另一方面，隨著社會生活水平的不斷提高，人們對食品質(zhì)量、安全性及風(fēng)味都有更高的要求，加之對健康、生命的高度關(guān)注，對生態(tài)環(huán)境、生態(tài)平衡的重視，使用假劣藥品對食品安全產(chǎn)生的影響已成為人們關(guān)注的焦點。但由于獸醫(yī)藥給畜牧業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)可帶來豐厚的經(jīng)濟效益，假劣獸藥的生產(chǎn)者惡意性的偷工減料或管理及技術(shù)性等各種人為因素，如：作坊簡易、技術(shù)力量薄弱、行業(yè)競爭力差、投入少等，并具有廣泛性、隱蔽性、欺騙性，嚴(yán)重擾亂了獸醫(yī)藥市場，并極難根除。一是制售假藥劣質(zhì)獸藥的成本低、利潤高、風(fēng)險卻很??；二是法律制裁的力度小，因為對人類沒有造成直接的傷害，所以打擊制售假藥劣質(zhì)獸藥的犯罪行為乏力，使得假獸藥屢禁不絕，劣質(zhì)獸藥屢罰不減。

2 必須加強獸醫(yī)藥安全生產(chǎn)和制售管理，控制獸醫(yī)藥的殘留

建立和實施國家對于獸醫(yī)藥生產(chǎn)和制售的監(jiān)控，加強質(zhì)量安全監(jiān)督管理，加大監(jiān)控力度，嚴(yán)把檢驗檢疫關(guān)，防止假劣獸藥及獸醫(yī)藥殘留超標(biāo)產(chǎn)品進入市場。要強化源頭治理，嚴(yán)格獸藥市場準(zhǔn)入，健全完善工作機制和監(jiān)管措施，全面加強獸藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用日常監(jiān)管，從根源清除。食品藥品企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照GMP、HACCP等管理體系，建立良好的動物性食品供應(yīng)基地，把好質(zhì)量關(guān)，對嚴(yán)重超標(biāo)的企業(yè)進行停業(yè)整頓。同時引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理科學(xué)的使用獸醫(yī)藥，遵守休藥期的規(guī)定，加強對添加飼料的監(jiān)控。目前飼料中添加藥物極為普遍，經(jīng)常添加多種成分，而目前能檢測飼料中的少數(shù)幾種獸藥，加快執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)，抓緊建立實施獸用處方藥制度，促進規(guī)范配方飼料。

3 凈化獸醫(yī)藥市場，完善獸藥行業(yè)法規(guī)，實行剛性執(zhí)法；鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

各級畜牧獸醫(yī)管理部門積極履行獸藥監(jiān)管職責(zé)，不斷加大工作力度，強化日常監(jiān)管，深入開展專項整治，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，取得了明顯成效。但是，當(dāng)前獸藥質(zhì)量安全問題仍然突出，獸藥監(jiān)管任務(wù)依然艱巨。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2012]20號）要求，規(guī)范獸藥市場秩序，提高獸藥質(zhì)量安全水平，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，實行責(zé)任問責(zé)，應(yīng)成為凈化獸醫(yī)藥市場環(huán)境的治本之舉。政府要加大對新獸醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)的投入力度，鼓勵創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力，進而推動產(chǎn)業(yè)的升級。

4 加強輿論宣傳

各級畜牧獸醫(yī)管理部門要加大對社會公眾的宣傳力度，廣泛宣傳獸藥管理的法律法規(guī)、監(jiān)管措施、行業(yè)發(fā)展成就以及發(fā)揮的重要作用。要高度重視并及時核查媒體反映的問題，建立專家隊伍，及時主動做好熱點問題的解讀和科普宣傳。對突發(fā)質(zhì)量安全事件，要迅速反應(yīng)、立即行動、嚴(yán)肅查處、如實報告，依法依規(guī)發(fā)布信息，積極回應(yīng)媒體關(guān)切，加強宣傳，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。