紀尚金

摘 要：“十二五”規(guī)劃綱要針對民生方面存在的很多問題，提出了到2020年要達到的一系列目標。“民生工程”新目標是教育水平明顯提升，人民生活持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設3600萬套。

關(guān)鍵詞：民生；工程；目標

民生工程是政府堅持以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，切實保障公民基本權(quán)利，提高生活水平，重點關(guān)心弱勢群體，采取的一系列積極政策舉措。一句話，民生工程就是政府為民辦實事、辦好事的“民心工程”和“德政工程”。

1 民生問題日益凸顯

“十二五”期間是民生狀況極大改善的時期，同時就業(yè)難，看病貴，上學難，房價高，保障水平不高，收入差距拉大等民生難題相繼出現(xiàn)。

（一）教育問題。我國教育經(jīng)費投入水平偏低，經(jīng)費不足：“比如農(nóng)村教師的工資、農(nóng)村教育的基本條件仍不高，除了債務是教育投入不足的一個表現(xiàn)形式外，還有另外一個表現(xiàn)就是受教育人口的家庭教育負擔遠遠高于國際平均水平。目前我們投入的水平遠遠無法滿足教育的基本需求。而且過多地依靠家庭的投入，使得家庭沒有更多的能力去進行其他消費，甚至經(jīng)濟出現(xiàn)一定的壓力。

（二）就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，它和每個人實現(xiàn)發(fā)展的空間和可能性緊密相連，就業(yè)也一直是政府謀劃民生的一項大事。但是，與有限的就業(yè)崗位相比，目前有關(guān)就業(yè)公平的話題逐步凸顯?，F(xiàn)在確實存在著找工作難、找工作得有關(guān)系、要有門路的現(xiàn)象，也說明就業(yè)公平問題已到必須正視的時刻。

（三）收入分配問題。中國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會財富增長迅速，但貧富差距日漸拉大及收入分配不公問題亦成為擺在政府面前不得不解決的問題。合理調(diào)整收入分配關(guān)系成為百姓最強呼聲。中國的貧富差距已經(jīng)遠遠的超出了美國。城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間以及群體之間收入差距大。

（四）社會保障問題。社會保障體系還不夠完善。一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解。隨著改革開放的進一步深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，傳統(tǒng)社會保障制度的弊端逐漸顯露出來，已不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須進行改革。

（五）醫(yī)療問題。人吃五谷雜糧，就難免身體有恙。而老百姓看病難、看不起病的問題，就變得非常突出?，F(xiàn)實是我國醫(yī)療改革面臨衛(wèi)生保障覆蓋率低 ，資源分布不均 ，初級醫(yī)療服務滯后 ，藥費居高不下 ，看病難、看病貴等問題 ，這些問題已經(jīng)嚴重影響到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

（六）社會管理問題?，F(xiàn)在社會管理中很重要的一個內(nèi)容是基層社區(qū)建設，計劃經(jīng)濟時期的社會管理有一個很重要的制度叫單位制度，就是把每一個人都納入一個單位，無論在機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)還是農(nóng)村。改革開放以后這個體制發(fā)生了變化，我國主動對它進行了改革，批評“企業(yè)辦社會”，要求把社會職能從企業(yè)剝離出來，這樣就實行了就業(yè)聘任制、保障社會化、房子私有化、社會服務和后勤市場化等。這一系列改革造成的結(jié)果是單位原有的社會功能弱化，但新的機制又沒有建立起來。

（七）住房問題。目前來看，我國的住房短缺問題總體上得到緩解，人均住房面積和住房質(zhì)量都得到很大的提高，但由于政府保障能力的有限以及制度不夠完善，導致住房保障制度在實施過程中存在很多問題，住房保障制度滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，政府提供住房保障責任的相關(guān)職能和作用還明顯缺位。經(jīng)濟適用房和廉租房的覆蓋面小，保障功能欠缺，缺乏穩(wěn)定的資金來源。住房檔案和收入信息管理系統(tǒng)不健全，無法準確界定住房保障對象。

2 “十二五”提出了“改善民生行動計劃”

“十二五”規(guī)劃綱要中的十大民生舉措，措施扎實、指標清晰，彰顯出改善民生前所未有的力度，繪制了一幅清晰的讓百姓生活更美好的“路徑圖”。

（一）教育水平明顯提升。教育是民生之基?！笆濉逼陂g教育發(fā)展的主要指標是九年義務教育鞏固率年均增長3.3%，九年義務教育質(zhì)量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到由2010年的89.7%提高到93%，高中階段教育毛入學率由2010年的82.5%提高到87%。2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例達到4%。

（二）擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。就業(yè)是民生之本?！笆濉逼陂g就業(yè)發(fā)展的主要指標是城鎮(zhèn)平均新增就業(yè)900萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力800萬人。企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移兩個指標的設置，為保障就業(yè)提供了堅實基礎。

（三）合理調(diào)整收入分配。分配是民生之源?！笆濉逼陂g收入分配的主要指標是減輕居民稅收負擔，“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調(diào)整個人所得稅稅率結(jié)構(gòu)，中后期建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。”十二五”規(guī)劃綱要指出， 國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。提高最低工資標準，最低工資標準平均增長13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

（四）提高養(yǎng)老保障水平。社會保障是民生之依?！笆濉逼陂g社會保障的主要指標是實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)新增1億人。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)60歲以上非就業(yè)居民享受基礎養(yǎng)老金待遇。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，提高基礎養(yǎng)老金水平。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準平均增長10%以上。加強公共就業(yè)、社會保險、勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務設施建設，推行社會保障一卡通，全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口。

（五）提高醫(yī)療保障水平。就醫(yī)是民生之急。“十二五”期間醫(yī)療保障的主要指標是城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點。這是一個約束性指標。每年參加醫(yī)保人數(shù)增加1200萬人以上。屆時我們就可以將實現(xiàn)全民醫(yī)保的目標了。財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準逐步提高，政策范圍內(nèi)的醫(yī)?；鹬Ц端教岣叩?0%以上。那就意味著5年之內(nèi)我們國家城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險待遇從目前60%達到70%，提高10個百分點。意味著新型合作醫(yī)療大病報銷比例從目前40%提高到70%，要提高30個百分點，這是我們國家在實現(xiàn)人人參保，人人享有社會保障制度的承諾下，進一步承諾了醫(yī)療保障制度。

（六）做好社會管理工作。十二五期間社區(qū)服務人才隊伍建設的主要指標是實施50萬大學生服務城鄉(xiāng)社區(qū)計劃。社區(qū)服務人員普遍接受一次崗位培訓，注冊社區(qū)志愿者占居民人口10%以上。由于在城市化過程中以及新農(nóng)村建設中，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后者幾個居委會合并成社區(qū)，有的社區(qū)達上萬人。針對這一變化，應該使社區(qū)管理工作專業(yè)化。過去社區(qū)工作都是依靠離退休人員，今后要聘請社會管理的專門人員來做這個工作。因為社區(qū)的任務很多，“上邊千條線，下邊一根針”。

（七）實施城鎮(zhèn)保障性安居工程。住房是民生之愿?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)保障性住房的主要指標是建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套，未來五年，要建設城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，土地出讓凈收益用于保障性住房建設，各類棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。這不僅有效解決困難群體的住房難問題，也找到了破解房地產(chǎn)市場的突破口，有助于從長期上穩(wěn)定房產(chǎn)價格。

鄧小平同志曾經(jīng)說過：“社會主義財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富?！睒?gòu)建和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重，讓廣大人民群眾有活干，有學上，有飯吃，有衣穿，有屋住，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，生活幸福，都過上好日子。