楊二鵬

摘 要：本文主要介紹了20世紀(jì)80年代和90年代我國(guó)通信領(lǐng)域發(fā)展的基本狀況。首先闡述了這一時(shí)期通信產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施導(dǎo)致的投資情況的變化，接著闡述了通信飛速發(fā)展的基本狀況，最后指出這一時(shí)期通信飛速發(fā)展所導(dǎo)致的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：郵電投資體制；通信發(fā)展

隨著20世紀(jì)80年代我國(guó)改革開(kāi)放政策的確立，經(jīng)歷了整個(gè)80年代漫長(zhǎng)而艱苦的探索過(guò)程，中央政府推出了一系列促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。有為了通信產(chǎn)業(yè)回籠資金自促發(fā)展的市話初裝費(fèi)政策、以及“以話養(yǎng)話”相關(guān)政策、加速折舊政策、郵電附加費(fèi)政策、特免關(guān)稅政策等。這一系列促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策的實(shí)施直接導(dǎo)致我國(guó)通信領(lǐng)域投資體制的變化，而投資體制的變化直接決定著通信發(fā)展資金的來(lái)源，與通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系重大。本部分主要闡述隨著通信產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，通信投資體制的變化狀況。

隨著80年代相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施與發(fā)展，同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府統(tǒng)支統(tǒng)收的體制相比，通信產(chǎn)業(yè)的投資體制發(fā)生了巨大變化，這種變化主要體現(xiàn)在投資方式、投資總量和投資結(jié)構(gòu)方面。在投資方式方面，改革開(kāi)放后的三個(gè)五年計(jì)劃中，郵電部門(mén)逐漸形成了“中央撥款、地方籌資、自籌資金、企業(yè)利潤(rùn)、國(guó)內(nèi)外貸款”等新的投資結(jié)構(gòu)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下低效率的政府統(tǒng)支統(tǒng)收的單一投資模式已被打破，投資方式多元化的局面形成。在1981年到1985年的“六五”時(shí)期，中央政府預(yù)算內(nèi)投資占總投資的比例約為42%，到了1991年到1995年的“八五”時(shí)期這一比例僅為1.1%，中央政府預(yù)算內(nèi)投資占總投資的比例已經(jīng)微乎其微。但由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，“八五”時(shí)期郵電部門(mén)自籌資金占總投資的平均比例達(dá)到了74.8%，從而使通信投資總量仍然保持著大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。在投資總量方面，投資總量大幅增長(zhǎng)，年平均增長(zhǎng)速度逐年提高，通信投資在全國(guó)總投資中所占比例不斷攀升。從“六五”到“八五”時(shí)期通信投資絕對(duì)額在每一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期都要增長(zhǎng)一個(gè)數(shù)量級(jí)，“八五”時(shí)期的投資總量與“五五”時(shí)期相比增長(zhǎng)了120倍以上?！拔逦濉?、“六五”、“七五”時(shí)期通信投資年平均增長(zhǎng)率分別為7.33%、32.98%和25.38%，到了“八五”時(shí)期這一比率竟達(dá)到了75.46%。通信投資總量占全國(guó)總投資的比例從“五五”時(shí)期0.6%猛增到“八五”時(shí)期的6.6%。隨著通信產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越突出，在通信投入大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，通信投資在整個(gè)社會(huì)資源中的比重也越來(lái)越大。在投資結(jié)構(gòu)方面，郵電部門(mén)“自籌資金”的比重大大增加，在通信發(fā)展中起到了非常重要的作用。這里所謂的郵電部門(mén)“自籌資金”主要是指由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施所導(dǎo)致的郵電部門(mén)自身在發(fā)展中積累下來(lái)的資金。包括電話初裝費(fèi)，郵電附加費(fèi)及相關(guān)企業(yè)的利潤(rùn)和折舊等。在“六五”到“八五”的三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，中央政府預(yù)算內(nèi)投資占通信總投資的比例不斷下降，從“六五”時(shí)期的42%下降到“八五”時(shí)期的1.06%。而郵電部門(mén)“自籌資金”占通信投資總量的比例在這三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期逐步上升，從“六五”時(shí)期的42%增長(zhǎng)到“八五”時(shí)期的74.80%，在整個(gè)通信投資中，“自籌資金”起到了無(wú)可替代的作用。

由第一部分對(duì)通信投資狀況的闡述，我們?nèi)菀字?，有效的產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施使得通信投資狀況發(fā)生了巨大變化，從各方面為通信的發(fā)展籌來(lái)了巨大的資金。這一系列的變化必將導(dǎo)致20世紀(jì)80年代和90年代我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。本部分主要闡述由通信投資體制的變化所引發(fā)的通信產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展的狀況。

由于通信投資體制的變化為通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展籌得了巨額的資金，通信業(yè)成為改革開(kāi)放之后發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，取得了舉世矚目的成就。1980年實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)由虧到盈的轉(zhuǎn)變。從1984年開(kāi)始，郵電通信發(fā)展速度連續(xù)15年超過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，“七五”、“八五”和“九五”等時(shí)期郵電通信發(fā)展速度分別高出國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度10個(gè)、20個(gè)甚至30多個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)在電話發(fā)展最快的時(shí)候，電話交換機(jī)年增長(zhǎng)700萬(wàn)門(mén)，而我國(guó)在“八五”時(shí)期的后三年中，僅公用網(wǎng)的電話交換機(jī)就分別增加了1137萬(wàn)門(mén)、1878萬(wàn)門(mén)、2277萬(wàn)門(mén)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界電話發(fā)展的最快速度。1985年和1990年電話主線數(shù)在世界上總排名分別為第17位和第15位，到了1995年和1996年迅速攀升至第4位和第3位，到了1998年，我國(guó)公用電話網(wǎng)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界第二大通信網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)傳輸方面，中國(guó)電信網(wǎng)直接建立光纖同步傳輸網(wǎng)，成功跨越了同軸電纜模擬傳輸和光纖準(zhǔn)同步數(shù)字傳輸兩個(gè)技術(shù)階段。在電話交換方面，直接采用了數(shù)字程控交換機(jī)，跨越了縱橫制交換機(jī)和模擬電子交換機(jī)兩個(gè)技術(shù)階段。電話程控化和長(zhǎng)途電話電路數(shù)字化比重都在99%以上，這些指標(biāo)都要高于當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

由第二部分的闡述我們知道，我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)憑借著投資體制引入巨額發(fā)展資金，并憑借著各種產(chǎn)業(yè)政策對(duì)世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，通信的基礎(chǔ)設(shè)施在20世紀(jì)80年代和90年代取得了飛躍式的發(fā)展，這樣的發(fā)展速度不僅在中國(guó)通信史上是空前的，在世界通信史上也是前所未有的，這極大程度上改善了我國(guó)改革開(kāi)放初期通信基礎(chǔ)設(shè)施極度落后的面貌，積累了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，這樣飛速發(fā)展舉世矚目的成績(jī)背后也不可避免的引發(fā)了許多新的問(wèn)題。

由第一部分對(duì)投資體制變化的闡述，我們不難發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放后巨變的通信投資體制中，“自籌資金”在通信的總投資量中占有巨大的比例，只要對(duì)“自籌資金”的組成加以分析，不難發(fā)現(xiàn)飛速發(fā)展的通信背后所隱存的問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)資料，1990年市話初裝費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為3000元至5000元，這在當(dāng)時(shí)對(duì)于普通用戶而言是一筆高額的費(fèi)用，而市話初裝費(fèi)是“自籌資金”的重要組成部分，對(duì)于郵電部門(mén)來(lái)說(shuō)是一筆數(shù)額十分巨大的資金，而且不用還本付息、完全無(wú)償使用。當(dāng)時(shí)巨額的市話初裝費(fèi)在收取當(dāng)中也普遍存在著隨意性和非規(guī)范性，國(guó)有的通信企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)高額的市話初裝費(fèi)用，也形成了用戶心理對(duì)通信資費(fèi)收取和價(jià)格合理性的不滿，為市話未來(lái)的發(fā)展埋下了隱患。郵電附加費(fèi)與市話初裝費(fèi)的基本性質(zhì)類(lèi)似，但在收取當(dāng)中具有更大的隨意性，加速折舊政策使得通信固定資產(chǎn)的折舊率逐年增加，不斷增加的折舊率一方面提高了更新改造資金的額度，為通信產(chǎn)業(yè)提供了巨大的自我積累能力，另一方面通信產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)率大幅度降低，進(jìn)一步減少了負(fù)稅水平，增加了郵電部門(mén)的收入。“以話養(yǎng)話”相關(guān)政策的實(shí)施使得市話近百分之百的利潤(rùn)都留在了郵電部門(mén)，同時(shí)郵電部門(mén)在獲得發(fā)展資金的許多方面享受?chē)?guó)家的諸多優(yōu)惠政策。雖然改革開(kāi)放后郵電部門(mén)并不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，直接無(wú)償使用國(guó)家建設(shè)資金，但一系列促進(jìn)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策從某種意義上而言使得通信投資體制延續(xù)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特點(diǎn)，這一體制的各種弊端必然導(dǎo)致郵電部門(mén)由于缺乏約束力的投資盲目性和投資低效率。全國(guó)通信產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，郵電部門(mén)職工的勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均創(chuàng)利水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于許多整體規(guī)模并不如我們的國(guó)家；設(shè)備利用率十分低下，許多先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施大量閑置，造成了極大的浪費(fèi)；郵電部門(mén)在收取了高額的初裝費(fèi)后，未能保障用戶應(yīng)有的權(quán)益，在電話過(guò)戶、移機(jī)、和繼承等方面仍然實(shí)行限制或收費(fèi)，在服務(wù)質(zhì)量方面也存在著諸多問(wèn)題。

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