魏更順

摘 要：本文論述了農村公路建設需要改革的問題，提出了改革的四條措施：做好總體安排統(tǒng)籌兼顧、堅持標準適度原則、管理到位、建養(yǎng)管并重共同發(fā)展。

關鍵詞：農村；公路；建設；管理

農村公路是國道和省道的重要補充，是直接服務于廣大群眾生產生活的“生命線”和“致富線”，也是解決“三農”問題的基礎條件。黨中央在“十六”大會議上提出了“全面建設小康社會”的宏偉目標，農村公路建設又進入了一個重要機遇期。為加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，改善農村條件，國家提出了加快農村公路建設的步伐，為保障農村公路建設的順利進行，需要從多方面探討公路建設的改革問題。

1 農村公路建設取得的成績

（1）農村公路發(fā)展政策得到廣大農民的衷心擁護農村公路發(fā)展政策實施兩年來，得到了地方各級政府和廣大農民兄弟的衷心擁護。民心工程、德政工程、惠民工程等稱號已經成為農村公路的代名詞。全國人大代表申紀蘭說：“修路、種樹、打糧食是農民的三大任務，農民出力給自己修路，就好比自己出力給自己蓋房子，怎么能說是增加負擔呢？”。一些農民群眾還發(fā)出了“如果不懂三個代表，那就修路去；如果不知道怎么解決三農問題，那就修路去；如果不知道小康社會，那就修路去”的口號。這些話語都淋漓盡致地表達了農民兄弟對農村公路發(fā)展政策的支持、擁護和感激之情。

（2）加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐，促進農村經濟發(fā)展農村公路建設極大地改善了農村地區(qū)的交通運輸條件，為農副產品迅速轉化為商品創(chuàng)造了條件，使農村經濟從傳統(tǒng)農業(yè)向以市場為導向的高附加值農業(yè)轉變。同時加快了農村旅游等產業(yè)的形成，促進了農村社會經濟全面發(fā)展。如山西呂梁離臨至柳石扶貧公路通車后的第二年，該地區(qū)紅棗價格每斤提高了4元，輻射區(qū)內70萬貧困人口，人均增收150元。再如重慶市綦江縣通橫山鎮(zhèn)的浸新路建成后，公路兩側休閑度假村得到快速發(fā)展，加快了旅游資源的開發(fā)利用，極大地促進了當?shù)氐慕洕l(fā)展。

（3）改變農民出行方式，加快“路站運一體化”的進程農村公路建設改變了農民的出行方式，提高了出行的舒適度和安全性，加快了農村客運市場的發(fā)展。農村客運網絡的形成基本上滿足了農民“走得了、走得快、走得好”，偏遠山區(qū)“早進城、晚回家”的出行要求，促進了城鄉(xiāng)交流和農村經濟發(fā)展，為加快城鎮(zhèn)化進程提供了必要的交通運輸支持。

2 做好總體安排，統(tǒng)籌兼顧

（1）農村公路規(guī)劃要按照縣、鄉(xiāng)、村道的順序，本著縣道規(guī)劃與國省道規(guī)劃，鄉(xiāng)道規(guī)劃與縣道規(guī)劃，村道規(guī)劃與鄉(xiāng)道規(guī)劃相互協(xié)調的原則，合理布局，縱橫結合，做到近期目標和遠景規(guī)劃相統(tǒng)一。

（2）農村公路規(guī)劃要著眼經濟建設的大局，優(yōu)先考慮當?shù)剞r業(yè)資源、旅游資源、礦產資源的開發(fā)與利用，為農村調整產業(yè)結構，為農民致富奔小康創(chuàng)造條件。

（3）農村公路建設應遵循先干線后支線的原則，在實現(xiàn)“大動脈”暢通的情況下，逐步豐富“毛細向管”。避免出現(xiàn)“斷頭路”、“卡脖子路”以及干線公路施工時支線受損的現(xiàn)象。

3 堅持標準適度原則，發(fā)揮最大投資效益

建設標準直接關系到農村公路的使用功能和投資規(guī)模。在當前農村公路建設資金尚不充足的情況下，不要盲目提高建設標準，避免出現(xiàn)回工程投資大造成資金短缺和半途停工的現(xiàn)象，問時又要克服回隨意降低建設標準造成的使用功能低及前面在修后面已壞的狀況。農村公路只有在滿足使用功能的前提下堅持標準適度的建設原則，才能最大程度地發(fā)揮投資效益。

（1）農村公路路線設計要因地制宜，充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減小工程量和減少占地，不宜一味追求線形的完美。按照公路路線設計規(guī)范，年平均晝夜交通量為 1000～4000 輛的縣鄉(xiāng)路，一般采用三級公路技術標準；年平均晝夜交通量為 200 輛以下的鄉(xiāng)村路，一般采用四級公路技術標準；實際交通量超過以上兩項指標的，可相應提高一個公路等級。目前，縣、鄉(xiāng)、村之間基本上都通了道路，有些道路雖然是沒有路面的等外路，但經過多年的自然沉降和壓實己較為密實穩(wěn)定，稍做處理即可作為路基利用。原有的小橋涵、倒虹吸等構造物，也要盡可能通過維修加固來利用，必要時可增加設置，以滿足排水和過水的需要。此外，為保證路基穩(wěn)定，按照公路路基設計規(guī)范，路床路槽底面以下 80 cm 范圍內的路基應處于干燥或中濕狀態(tài)，一般路基形式要兩側設置排水邊溝，做到“路宅分家”、“路田分家”，以便于公路的養(yǎng)護和管理。

（2）農村公路路面結構的設計應貫徹就地取材原則，綜合考慮當?shù)氐牡刭|條件、經濟條件和施工條件，盡可能降低工程造價。在砂石料比較豐富的地區(qū)和山區(qū)，發(fā)展水泥路面可作為當前農村公路建設的主導方向。如果單純從造價方面看，鋪設水泥路面比鋪設瀝青路面投資要大，但瀝青路面的施工專業(yè)化。機械化程度要求高，加之主要建筑材料尤其是瀝青的價格一直居高不下，工程造價難以節(jié)省。而水泥路面具有群眾參與程度高、施工機動靈活、建筑材料豐富特別是水泥產量充足，工程造價易于節(jié)省，養(yǎng)護費用少的特點，適合群眾集體參與，符合發(fā)動群眾依靠群眾的農村公路建設方針。由于路況差問題是農村公路建設需要解決的主要問題，所以在現(xiàn)有建設資金緊張的情況下，首先要保證路面結構強度，其次確定適當?shù)穆访鎸挾取?/p>

4 各項管理到位，確保質量

農村公路建設資金主要由上級補助資金和地方配套資金構成。地方配套資金是農村公路建設的主要資金來源，由各地籌措解決，上級補助資金是對農村公路建設的有力支持和積極帶動。資金來源包括拖拉機養(yǎng)路費、省列專項補助資金和部分國債。資金問題是農村公路建設的關鍵，必須做到管理、配套、使用三到位。

（1）制定補助資金使用辦法，使之具有較強的可操作性。要對農村公路建設工程補助的范圍、條件、標準以及補助資金的使用做出嚴格規(guī)定。

（2）制定地方配套資金籌集辦法，對地方配套資金進行分解落實。明確由市、縣財政承擔的農村公路建設配套資金比例，鼓勵個入、集體和各類經濟主體多渠道投資農村公路建設，不加重農民負擔，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，用足用好農民出工和“一事一議”政策，解決好農村公路的路基土石方和小橋涵工程的資金，防止亂集資、亂攤派?？h級農村公路建設指揮部負責對地方配套資金進行統(tǒng)一籌措、管理和使用并對其使用范圍進行明確界定，使建設資金真正用于農村公路建設。

5 建設、養(yǎng)護、管理并重，實現(xiàn)共同發(fā)展

目前各地農村公路的養(yǎng)護與管理水平普遍較差，與公路的建設發(fā)展要求相差很遠，只有克服重建設輕管養(yǎng)的片面認識，堅持建設、管理與養(yǎng)護并重，才能提高農村公路的整體服務水平。

（l）改革農村公路建設、管理與養(yǎng)護模式。把目前實行的縣級交通主管部門負責轄區(qū)內縣道的建管養(yǎng)工作模式、鄉(xiāng)村道路由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責的模式，改為工程建設、路政管理由縣交通主管部門統(tǒng)一負責，公路養(yǎng)護由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的地方道路養(yǎng)護所負責，并根據(jù)養(yǎng)護里程配備養(yǎng)護人員，人員工資和養(yǎng)護費用由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，縣交通主管部門負責業(yè)務指導和考核。

（2）政府或立法部門要出臺相應的法律法規(guī)，規(guī)范和保障農村公路工作。在農村公路的建設、管理和養(yǎng)護等問題上，目前還缺乏相應的法律法規(guī)，這也是制約農村公路發(fā)展的主要因素之一。只有走法制化的道路，農村公路才能取得實質性、跨越性、持久性的發(fā)展。

參考文獻

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