劉旭紅

摘 要：我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，科技投入是應(yīng)用和開(kāi)發(fā)研究，處理支撐學(xué)科建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，同時(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文就新疆巴州地區(qū)承接科研以及科技投入進(jìn)行了分析，找出了不足，提出了如何使科技投入促進(jìn)巴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了意見(jiàn)、建議。

關(guān)鍵詞：科技投入；當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；促進(jìn)

科技投入是政府為了具體實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)與目標(biāo)，在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全具有重大意義的特定關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，實(shí)施科技發(fā)展的專項(xiàng)任務(wù)支出。企業(yè)以自身的研發(fā)項(xiàng)目按照科技計(jì)劃的要求申報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目申報(bào)成功后，國(guó)家有關(guān)部門就會(huì)以無(wú)償資助、貼息貸款與獎(jiǎng)勵(lì)金等形式，給予企業(yè)一定的資金支助，用于企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)工作。

1 科技項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

科技投入是科技的重要組成部分，科學(xué)技術(shù)特別是研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在推動(dòng)力，發(fā)展科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為各國(guó)增強(qiáng)綜合國(guó)力、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。 科技資金的投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系，盡管各自的增長(zhǎng)是非穩(wěn)定的，但就長(zhǎng)期而言，它們之間卻構(gòu)成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。今天，科學(xué)技術(shù)以前所未有的廣度和深度滲透于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，成為推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展最重要的因素?？萍纪度雽?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大促進(jìn)作用。這對(duì)于把握巴州未來(lái)科技投入的力度、方向、目標(biāo)以及提升新疆省整體技術(shù)創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，準(zhǔn)確把握科學(xué)技術(shù)的投入及其資源、規(guī)模、水平狀況，揭示科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與影響，并將其反映到?jīng)Q策上來(lái)，成為一個(gè)地區(qū)運(yùn)籌未來(lái)、謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。

2 巴州科技項(xiàng)目投入的現(xiàn)狀

（1）2012年巴州申報(bào)自治區(qū)科技項(xiàng)目51項(xiàng)（2011年64項(xiàng)，降低20%），其中科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目13項(xiàng)，高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃2項(xiàng)，火炬計(jì)劃5項(xiàng)，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目10項(xiàng)；科技支疆項(xiàng)目8項(xiàng)，星火計(jì)劃項(xiàng)目12項(xiàng)，少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)計(jì)劃1項(xiàng)；

到目前為止，共有18個(gè)（2011年21項(xiàng)，降低16.7%）項(xiàng)目列入自治區(qū)科技計(jì)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金350萬(wàn)元（2011年218萬(wàn)元，增長(zhǎng)60%）。其中4個(gè)項(xiàng)目列入自治區(qū)科技支疆計(jì)劃，爭(zhēng)取資金170萬(wàn)元；1個(gè)項(xiàng)目列入新疆少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)計(jì)劃，爭(zhēng)取資金5萬(wàn)元；5個(gè)項(xiàng)目列入自治區(qū)星火計(jì)劃；7個(gè)項(xiàng)目列入科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃，爭(zhēng)取資金175萬(wàn)元；1個(gè)項(xiàng)目列入高技術(shù)研究計(jì)劃，爭(zhēng)取資金20萬(wàn)元。

（2）巴州申報(bào)2012年國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目7項(xiàng)、國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金創(chuàng)新項(xiàng)目8項(xiàng)、中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金項(xiàng)目2項(xiàng)。其中，8個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金創(chuàng)新項(xiàng)目中立項(xiàng)；2個(gè)項(xiàng)目中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金項(xiàng)目立，共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金615萬(wàn)元（2011年530萬(wàn)元，增長(zhǎng)16%）。

3 國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)政府科技投入的特點(diǎn)

而我就從北京市2009年的的研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支做比較。2009 年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出 700.2 億元，比上年增長(zhǎng)12.9%。R&D 經(jīng)費(fèi)從 2000 年的 155.7 億元增至 2009 年的 700.2 億元，年均增幅 18.2%，且 R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，由 2000 年的 4.93%上升至 2009 年的 5.9%，而同期政府的資金比重一直穩(wěn)居在 40%～50%之間。深圳市 2001～2009 年政府科技投入總額持續(xù)增長(zhǎng)，2009 年達(dá)到 296.56 億元，增長(zhǎng) 13.9%，占全市 GDP 比重達(dá)到 3.62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全國(guó)1.62%的平均水平。這個(gè)水平相當(dāng)于世界 R&D 投入強(qiáng)度排名第二的瑞典在 2007 年時(shí)的水平，體現(xiàn)了深圳作為國(guó)家創(chuàng)新型城市的顯著特征。

基于中國(guó)科技投入的總體狀況及省域比較，東部的北京和上海以及南部的深圳科技投入居于全國(guó)前列，科技投融資模式較為完善，科技投入產(chǎn)出效率也較高。因此，本文選取了北京、上海、深圳三個(gè)市，對(duì)它們科技投入及其運(yùn)行機(jī)制的成功模式進(jìn)行分析，以期在看到各個(gè)市在發(fā)揮自有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)可以借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑合理的巴州科技投入模式，提升巴州整體的科技水平和科技實(shí)力。

一個(gè)地區(qū)的研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出越多，科技進(jìn)步水平就越高，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，反之，經(jīng)濟(jì)就相對(duì)落后。巴州無(wú)論是R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和人均R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，都有比較大的差距。R&D投入的不足導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金匱乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的落后又影響了政府和企業(yè)對(duì)科技的投入。

4 對(duì)巴州地區(qū)的啟示

從全國(guó)看，各地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)科技項(xiàng)目的投入越來(lái)越重視，紛紛加大對(duì)科技的投入，制定各種有利于科技進(jìn)步的優(yōu)惠政策，實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略。從新疆省來(lái)看，加大科技投入已成為實(shí)施跨越式發(fā)展的必然選擇，新疆作為西部部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是我們巴州，更感到加快科技進(jìn)步，加大科技投入的緊迫性。要實(shí)現(xiàn)2020年人均國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番和實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的奮斗目標(biāo)，就必須抓住科技進(jìn)步這個(gè)重要環(huán)節(jié)，以科技來(lái)推動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步拉大距離。在此背景下，全面貫徹落實(shí)“科技是第一生產(chǎn)力”的思想，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)科技工作的宏觀管理提供科學(xué)依據(jù)，顯得尤為重要

綜上所述，國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的科技及經(jīng)濟(jì)之所以能取得較快的發(fā)展并名列全國(guó)或地區(qū)前茅，和它們采取的適合各自實(shí)際的科技項(xiàng)目的投入及其運(yùn)行模式息息相關(guān)?？偨Y(jié)它們的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以發(fā)現(xiàn)很多共同之處：一是都重視科技投入，科技經(jīng)費(fèi)支出逐年增加，形成科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，為科技發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；二是都有適合自己的主體型的投融資模式，但企業(yè)是它們?cè)絹?lái)越重要的資金來(lái)源渠道，同時(shí)科技投入模式越來(lái)越多元，除了政府和企業(yè)之外，還有國(guó)外資金、事業(yè)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款等資金的介入；三是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，從政策、科技創(chuàng)新等角度對(duì)科技投入進(jìn)行科學(xué)管理，注重提高科技產(chǎn)出效率；四是地方財(cái)政科技投入模式逐步從科技三項(xiàng)費(fèi)用模式邁向公共財(cái)政科技投入模式。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得巴州構(gòu)建有特色的政府科技投入體系和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的思考和借鑒。

5 加快科技投入來(lái)促進(jìn)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（1）我州正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊迫也耽誤不起。如何將有限的科技投入用到刀刃上，取得更好的效益，這既是我們面臨的難題，也是在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展的重要選擇。因此，在巴州科技投入的發(fā)展戰(zhàn)略上，要繼續(xù)深化科技體制改革，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合，根據(jù)巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，確定科技發(fā)展的重點(diǎn)與方式。要采取得力措施，大幅增加科技投入，充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用，不斷提高巴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）建立多元化的科技投入體系，切實(shí)增加科技經(jīng)費(fèi)投入. 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，科技投入要改變計(jì)劃體制下形成的投資方式，確立向市場(chǎng)要資金的新型融資機(jī)制，增加科技經(jīng)費(fèi)投入，要重點(diǎn)抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響的科技投入，并將其落到實(shí)處。

（3）一是把握政策導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。緊扣上級(jí)部門支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)等政策導(dǎo)向，圍繞上級(jí)政策、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、圍繞優(yōu)質(zhì)資源，找準(zhǔn)項(xiàng)目謀劃的切入點(diǎn)，力爭(zhēng)讓項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、自治區(qū)科技部門支持的“盤子”。 形成以投資為引導(dǎo)，優(yōu)惠政策作為扶持等全社會(huì)科技投入體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

（下轉(zhuǎn)第141頁(yè)）

（上接第152頁(yè)）

發(fā)展。

（3）二是深入研究每年國(guó)家、自治區(qū)發(fā)布的科技項(xiàng)目指南。準(zhǔn)確把握項(xiàng)目申報(bào)方向，根據(jù)科技項(xiàng)目申報(bào)指南優(yōu)先支持的項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域和方向組織申報(bào)科技項(xiàng)目，組織生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)品附加值較高、市場(chǎng)需求前景好；具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；科技含量高，創(chuàng)新性較強(qiáng)，創(chuàng)新點(diǎn)突出，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)品市場(chǎng)前景明朗，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。對(duì)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化要給予重點(diǎn)支持，強(qiáng)化科技與金融結(jié)合的機(jī)制。

（4）是根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。深入企事業(yè)單位進(jìn)行一線調(diào)研，與企業(yè)的老總、高管、專業(yè)技術(shù)人員座談，了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、相關(guān)資質(zhì)等，考察論證、摸排篩選項(xiàng)目挖掘了一批科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，以促進(jìn)巴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加快科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，同時(shí)發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的主體作用，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量以多種形式與企業(yè)聯(lián)合，大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化咨詢服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮科技投入對(duì)我州區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用。

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