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        淺議巴州科技投入對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)

        2013-10-21 01:34:19劉旭紅
        卷宗 2013年6期
        關(guān)鍵詞:促進(jìn)

        劉旭紅

        摘 要:我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,科技投入是應(yīng)用和開(kāi)發(fā)研究,處理支撐學(xué)科建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提,同時(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文就新疆巴州地區(qū)承接科研以及科技投入進(jìn)行了分析,找出了不足,提出了如何使科技投入促進(jìn)巴州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了意見(jiàn)、建議。

        關(guān)鍵詞:科技投入;當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì);促進(jìn)

        科技投入是政府為了具體實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)與目標(biāo),在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全具有重大意義的特定關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域,實(shí)施科技發(fā)展的專項(xiàng)任務(wù)支出。企業(yè)以自身的研發(fā)項(xiàng)目按照科技計(jì)劃的要求申報(bào)項(xiàng)目,項(xiàng)目申報(bào)成功后,國(guó)家有關(guān)部門就會(huì)以無(wú)償資助、貼息貸款與獎(jiǎng)勵(lì)金等形式,給予企業(yè)一定的資金支助,用于企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)工作。

        1 科技項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

        科技投入是科技的重要組成部分,科學(xué)技術(shù)特別是研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)在推動(dòng)力,發(fā)展科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為各國(guó)增強(qiáng)綜合國(guó)力、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段,市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)這已經(jīng)成為人們的共識(shí)。 科技資金的投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著較強(qiáng)的相關(guān)關(guān)系,盡管各自的增長(zhǎng)是非穩(wěn)定的,但就長(zhǎng)期而言,它們之間卻構(gòu)成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。今天,科學(xué)技術(shù)以前所未有的廣度和深度滲透于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,成為推動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展最重要的因素??萍纪度雽?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大促進(jìn)作用。這對(duì)于把握巴州未來(lái)科技投入的力度、方向、目標(biāo)以及提升新疆省整體技術(shù)創(chuàng)新能力,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

        因此,準(zhǔn)確把握科學(xué)技術(shù)的投入及其資源、規(guī)模、水平狀況,揭示科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與影響,并將其反映到?jīng)Q策上來(lái),成為一個(gè)地區(qū)運(yùn)籌未來(lái)、謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。

        2 巴州科技項(xiàng)目投入的現(xiàn)狀

        (1)2012年巴州申報(bào)自治區(qū)科技項(xiàng)目51項(xiàng)(2011年64項(xiàng),降低20%),其中科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目13項(xiàng),高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃2項(xiàng),火炬計(jì)劃5項(xiàng),科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目10項(xiàng);科技支疆項(xiàng)目8項(xiàng),星火計(jì)劃項(xiàng)目12項(xiàng),少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)計(jì)劃1項(xiàng);

        到目前為止,共有18個(gè)(2011年21項(xiàng),降低16.7%)項(xiàng)目列入自治區(qū)科技計(jì)劃,爭(zhēng)取項(xiàng)目資金350萬(wàn)元(2011年218萬(wàn)元,增長(zhǎng)60%)。其中4個(gè)項(xiàng)目列入自治區(qū)科技支疆計(jì)劃,爭(zhēng)取資金170萬(wàn)元;1個(gè)項(xiàng)目列入新疆少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)計(jì)劃,爭(zhēng)取資金5萬(wàn)元;5個(gè)項(xiàng)目列入自治區(qū)星火計(jì)劃;7個(gè)項(xiàng)目列入科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃,爭(zhēng)取資金175萬(wàn)元;1個(gè)項(xiàng)目列入高技術(shù)研究計(jì)劃,爭(zhēng)取資金20萬(wàn)元。

        (2)巴州申報(bào)2012年國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目7項(xiàng)、國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金創(chuàng)新項(xiàng)目8項(xiàng)、中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金項(xiàng)目2項(xiàng)。其中,8個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金創(chuàng)新項(xiàng)目中立項(xiàng);2個(gè)項(xiàng)目中小企業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金項(xiàng)目立,共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金615萬(wàn)元(2011年530萬(wàn)元,增長(zhǎng)16%)。

        3 國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)政府科技投入的特點(diǎn)

        而我就從北京市2009年的的研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支做比較。2009 年全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出 700.2 億元,比上年增長(zhǎng)12.9%。R&D 經(jīng)費(fèi)從 2000 年的 155.7 億元增至 2009 年的 700.2 億元,年均增幅 18.2%,且 R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì),由 2000 年的 4.93%上升至 2009 年的 5.9%,而同期政府的資金比重一直穩(wěn)居在 40%~50%之間。深圳市 2001~2009 年政府科技投入總額持續(xù)增長(zhǎng),2009 年達(dá)到 296.56 億元,增長(zhǎng) 13.9%,占全市 GDP 比重達(dá)到 3.62%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了全國(guó)1.62%的平均水平。這個(gè)水平相當(dāng)于世界 R&D 投入強(qiáng)度排名第二的瑞典在 2007 年時(shí)的水平,體現(xiàn)了深圳作為國(guó)家創(chuàng)新型城市的顯著特征。

        基于中國(guó)科技投入的總體狀況及省域比較,東部的北京和上海以及南部的深圳科技投入居于全國(guó)前列,科技投融資模式較為完善,科技投入產(chǎn)出效率也較高。因此,本文選取了北京、上海、深圳三個(gè)市,對(duì)它們科技投入及其運(yùn)行機(jī)制的成功模式進(jìn)行分析,以期在看到各個(gè)市在發(fā)揮自有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)可以借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn),構(gòu)筑合理的巴州科技投入模式,提升巴州整體的科技水平和科技實(shí)力。

        一個(gè)地區(qū)的研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出越多,科技進(jìn)步水平就越高,經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá),反之,經(jīng)濟(jì)就相對(duì)落后。巴州無(wú)論是R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和人均R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比,都有比較大的差距。R&D投入的不足導(dǎo)致高技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金匱乏,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整,嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的落后又影響了政府和企業(yè)對(duì)科技的投入。

        4 對(duì)巴州地區(qū)的啟示

        從全國(guó)看,各地尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)科技項(xiàng)目的投入越來(lái)越重視,紛紛加大對(duì)科技的投入,制定各種有利于科技進(jìn)步的優(yōu)惠政策,實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略。從新疆省來(lái)看,加大科技投入已成為實(shí)施跨越式發(fā)展的必然選擇,新疆作為西部部欠發(fā)達(dá)地區(qū)、特別是我們巴州,更感到加快科技進(jìn)步,加大科技投入的緊迫性。要實(shí)現(xiàn)2020年人均國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻兩番和實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的奮斗目標(biāo),就必須抓住科技進(jìn)步這個(gè)重要環(huán)節(jié),以科技來(lái)推動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)一步拉大距離。在此背景下,全面貫徹落實(shí)“科技是第一生產(chǎn)力”的思想,為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)科技工作的宏觀管理提供科學(xué)依據(jù),顯得尤為重要

        綜上所述,國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的科技及經(jīng)濟(jì)之所以能取得較快的發(fā)展并名列全國(guó)或地區(qū)前茅,和它們采取的適合各自實(shí)際的科技項(xiàng)目的投入及其運(yùn)行模式息息相關(guān)??偨Y(jié)它們的成功經(jīng)驗(yàn),我們可以發(fā)現(xiàn)很多共同之處:一是都重視科技投入,科技經(jīng)費(fèi)支出逐年增加,形成科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,為科技發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是都有適合自己的主體型的投融資模式,但企業(yè)是它們?cè)絹?lái)越重要的資金來(lái)源渠道,同時(shí)科技投入模式越來(lái)越多元,除了政府和企業(yè)之外,還有國(guó)外資金、事業(yè)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款等資金的介入;三是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,從政策、科技創(chuàng)新等角度對(duì)科技投入進(jìn)行科學(xué)管理,注重提高科技產(chǎn)出效率;四是地方財(cái)政科技投入模式逐步從科技三項(xiàng)費(fèi)用模式邁向公共財(cái)政科技投入模式。這些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得巴州構(gòu)建有特色的政府科技投入體系和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的思考和借鑒。

        5 加快科技投入來(lái)促進(jìn)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的幾點(diǎn)建議

        (1)我州正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,時(shí)間緊迫也耽誤不起。如何將有限的科技投入用到刀刃上,取得更好的效益,這既是我們面臨的難題,也是在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展的重要選擇。因此,在巴州科技投入的發(fā)展戰(zhàn)略上,要繼續(xù)深化科技體制改革,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合,根據(jù)巴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),確定科技發(fā)展的重點(diǎn)與方式。要采取得力措施,大幅增加科技投入,充分發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用,不斷提高巴州區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

        (2)建立多元化的科技投入體系,切實(shí)增加科技經(jīng)費(fèi)投入. 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,科技投入要改變計(jì)劃體制下形成的投資方式,確立向市場(chǎng)要資金的新型融資機(jī)制,增加科技經(jīng)費(fèi)投入,要重點(diǎn)抓好對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響的科技投入,并將其落到實(shí)處。

        (3)一是把握政策導(dǎo)向謀劃項(xiàng)目。緊扣上級(jí)部門支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)等政策導(dǎo)向,圍繞上級(jí)政策、圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、圍繞優(yōu)質(zhì)資源,找準(zhǔn)項(xiàng)目謀劃的切入點(diǎn),力爭(zhēng)讓項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、自治區(qū)科技部門支持的“盤子”。 形成以投資為引導(dǎo),優(yōu)惠政策作為扶持等全社會(huì)科技投入體系,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

        (下轉(zhuǎn)第141頁(yè))

        (上接第152頁(yè))

        發(fā)展。

        (3)二是深入研究每年國(guó)家、自治區(qū)發(fā)布的科技項(xiàng)目指南。準(zhǔn)確把握項(xiàng)目申報(bào)方向,根據(jù)科技項(xiàng)目申報(bào)指南優(yōu)先支持的項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域和方向組織申報(bào)科技項(xiàng)目,組織生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平,產(chǎn)品附加值較高、市場(chǎng)需求前景好;具有合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模;科技含量高,創(chuàng)新性較強(qiáng),創(chuàng)新點(diǎn)突出,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán);產(chǎn)品市場(chǎng)前景明朗,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益顯著的項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。對(duì)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化要給予重點(diǎn)支持,強(qiáng)化科技與金融結(jié)合的機(jī)制。

        (4)是根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。深入企事業(yè)單位進(jìn)行一線調(diào)研,與企業(yè)的老總、高管、專業(yè)技術(shù)人員座談,了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、相關(guān)資質(zhì)等,考察論證、摸排篩選項(xiàng)目挖掘了一批科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目,以促進(jìn)巴州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        加快科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,同時(shí)發(fā)揮企業(yè)在促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化方面的主體作用,鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量以多種形式與企業(yè)聯(lián)合,大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化咨詢服務(wù)市場(chǎng),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化,充分發(fā)揮科技投入對(duì)我州區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用。

        參考文獻(xiàn)

        [1]新疆巴音郭楞蒙古自治州科學(xué)技術(shù)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃[Z].

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