趙 亮

（吉林省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，吉林 長(zhǎng)春 130033）

提高城鎮(zhèn)居民收入水平，不僅是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有效手段。提高城鎮(zhèn)居民收入，不僅能夠增加居民消費(fèi)，直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且還能影響居民家庭投資增長(zhǎng)、推動(dòng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義重大。本文通過(guò)對(duì)吉林省城鎮(zhèn)居民收入的現(xiàn)狀、成因以及增收中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行深入、客觀(guān)的分析，提出相應(yīng)的對(duì)策措施，為提高吉林省城真居民收入奠定理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、吉林省城鎮(zhèn)居民收入的狀況分析

（一）吉林省城鎮(zhèn)居民收入水平的變動(dòng)分析

城鎮(zhèn)居民收入保持快速增長(zhǎng)。到2010年，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15411.50元，與1981年相比，增長(zhǎng)了42倍，29年間平均增速13.8%。改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入經(jīng)歷了“快速增長(zhǎng)、高速增長(zhǎng)、平穩(wěn)增長(zhǎng)”的過(guò)程。收入快速增長(zhǎng)（1981－1988年）：收入處于低水平階段，8年間人均可支配收入從364.64元逐年遞增到912.12元，增加了547.48元，增長(zhǎng)了1.5倍，但由于基數(shù)過(guò)低，增長(zhǎng)速度則比較高，8年平均增速達(dá)到14%，為人均可支配收入快速增長(zhǎng)期。收入高速增長(zhǎng)（1989－2000年）：從1989年開(kāi)始，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1019.5元，到2000年達(dá)到4819.96元，11年間增長(zhǎng)了3.7倍，年均增長(zhǎng)15.17%，為收入高速增長(zhǎng)期。收入平穩(wěn)增長(zhǎng)（2001－2010年）：從2001年開(kāi)始，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)階段，2001年至2010年分別為5703元、6260.16元、7005.17元、7840.61元、8690.62元、9775.07元、11285.52、12829.45元、14006.27元和 15411.50元，以年均12.5%的速度遞增，與上兩個(gè)時(shí)期變革相比，增速逐年減緩。“十一五”期間吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入除2009年以外均保持以?xún)晌粩?shù)增長(zhǎng)，2006年、2007年、2008年、2009年、2010年吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入分別增長(zhǎng)12.5%、15.5%、13.7%、9.2%、10%。吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入近十年來(lái)持續(xù)低于全國(guó)平均水平，基本上是全國(guó)水平的80%左右，差距逐年拉大，全國(guó)排名靠后。職工工資水平與全國(guó)平均水平差距更大，排位更靠后。2009年差距達(dá)5683元，排位27名，絕對(duì)數(shù)差距在加大。

表1 吉林省城鎮(zhèn)居民人均收入

（二）吉林省城鎮(zhèn)居民收入構(gòu)成的變動(dòng)分析

城鎮(zhèn)居民可支配收入包括家庭成員所從事主要職業(yè)的工資以及從事第二職業(yè)、其他兼職和偶爾勞動(dòng)得到的勞動(dòng)收入；家庭成員所取得的全部營(yíng)業(yè)收入或銷(xiāo)售收入以及經(jīng)營(yíng)房屋出租業(yè)務(wù)的租金收入；家庭資產(chǎn)所獲得的收入，如存款的利息、出租房屋收入、保險(xiǎn)收益、股息與紅利收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入；政府對(duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的離退休金、失業(yè)救濟(jì)金、賠償?shù)?，單位?duì)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移的辭退金、保險(xiǎn)索賠、提取的住房公積金，家庭間的贈(zèng)送和贍養(yǎng)。

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的日漸活躍、社會(huì)保障力度的逐步加強(qiáng)和居民財(cái)產(chǎn)的增加，城鎮(zhèn)居民增收渠道日益拓寬，收入渠道逐步趨向多元化，與2005年相比，2009年居民家庭人均工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入分別增長(zhǎng)61%、83%、81%、74%。2009年與2005年相比工資性收入所占比重下降了2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移性收入所占比重分別上升了0.8個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入所占比重仍在60%以上，是居民收入的主要來(lái)源，非工資性收入明顯提高。據(jù)資料顯示，工資性收入與非工資性收入比例從1981年的93.5：6.5變成 2009年的 62.6：37.4，2009年，非工資性收入達(dá)到5673.02元。

表2 城鎮(zhèn)居民可支配收入構(gòu)成變化

二、吉林省城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)中存在的主要問(wèn)題

吉林省城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)中依然存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）經(jīng)濟(jì)總量不足

經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某個(gè)地區(qū)居民的收入水平相當(dāng)大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。加快發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)居民收入大幅度增長(zhǎng)的根本出路。2008年，吉林省人均GDP為17211元，比全國(guó)平均水平低6497元。近年來(lái)，吉林省經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)快速增長(zhǎng)，但綜合實(shí)力還不強(qiáng)，政府調(diào)節(jié)收入分配的財(cái)力仍很薄弱，可分配資金的盤(pán)子不大，應(yīng)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在公共財(cái)政框架內(nèi)優(yōu)先安排百姓關(guān)心的醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧幫困等方面支出，逐步縮小收入差距，建立城鎮(zhèn)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)居民收入的大幅增長(zhǎng)。

（二）就業(yè)不充分

就業(yè)是民生之本，是人民改善生活的基本前提和途徑。實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，吉林省2010年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資9621.77億元，比上年增長(zhǎng)32.5%。經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)有所遏制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率得到提高，但是并沒(méi)有明顯改善就業(yè)形勢(shì)，還沒(méi)有有效改善吉林省的就業(yè)狀況。由于資本密集型和技術(shù)密集型，就業(yè)彈性相對(duì)較低、吸納勞動(dòng)力的能力較小。盡管新增加的投資項(xiàng)目提供部分就業(yè)崗位，但是被勞動(dòng)力下崗、失業(yè)基本抵消了。由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力明顯不足。

（三）工資水平不高

由于勞動(dòng)要素分配不足，導(dǎo)致了職工工資增長(zhǎng)緩慢?，F(xiàn)有的企業(yè)分配格局沒(méi)有真正體現(xiàn)出勞動(dòng)者在企業(yè)中的價(jià)值，生產(chǎn)要素分配是欠規(guī)范和不合理的，勞動(dòng)者的自我價(jià)值在企業(yè)收入分配中沒(méi)有得到應(yīng)有的體現(xiàn)，因而導(dǎo)致了實(shí)際收入與付出勞動(dòng)的落差明顯。

近年來(lái)，吉林省雖然先后幾次對(duì)工資進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，但職工的總體工資水平仍然偏低，而且差距也在逐年拉大。表3數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2010年，吉林省在崗職工平均工資與全國(guó)的差距由3996元拉大到7748元，差額增加了3752元。

表3 吉林省在崗工資水平與全國(guó)比較

2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為37147元，與2009年的32736元相比，增加4411元，同比增長(zhǎng)13.5%。吉林省數(shù)據(jù)比全國(guó)數(shù)據(jù)少7748元。同時(shí)，較上一年的增加額僅為3169元，與全國(guó)“增加4411元”相比，又少了1242元。吉林省數(shù)據(jù)在全國(guó)列倒數(shù)第二位，僅比江西的29092元高。全國(guó)最高的上海為71874元，相當(dāng)于吉林的2.4倍。

（四）財(cái)產(chǎn)性收入少

財(cái)產(chǎn)性收入是包括利息、紅利、財(cái)產(chǎn)租金收入等的家庭新興收入。確立包括勞動(dòng)在內(nèi)的資本、技術(shù)、土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配原則后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的省市城鎮(zhèn)居民收入中，財(cái)產(chǎn)性收入成為成倍增長(zhǎng)的新興收入來(lái)源。2009年吉林省城鎮(zhèn)居民可支配收入中，財(cái)產(chǎn)性收入只有145.7元，只是當(dāng)年全國(guó)城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入431.8元的33.7%。居民投資渠道狹窄和不暢。我國(guó)金融市場(chǎng)上缺乏可供選擇的金融產(chǎn)品品種，而且數(shù)量供給不足，金融市場(chǎng)發(fā)展不完善，因此影響城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。

（五）社會(huì)保障水平低

由于吉林省的低收入邊緣群體所占比重很大，提高其收入水平，可以有效提高居民整體收入水平。2010年末，全省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到599.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.2%，其中參保職工為392.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.5%。全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1333.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.3%，其中城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)為550.1萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.1%；城鎮(zhèn)居民為783.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.6%。全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到245.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.6%，普遍存在著失業(yè)保險(xiǎn)征繳難度大、欠費(fèi)多的問(wèn)題。全省工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到300.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.4%。全省生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到310.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)7.1%。但是目前仍然存在部分小企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)職工、個(gè)體業(yè)者沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的現(xiàn)象。

2010年，全省共籌集城市低保資金28.97億元，城市低保月標(biāo)準(zhǔn)和月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到226元和198元，比上年增長(zhǎng)5.6%和16.5%。2009年，吉林省城鎮(zhèn)居民人均轉(zhuǎn)移性收入為669元，比全國(guó)平均水平低219元。分別為北京、上海、天津、江蘇和浙江等省市的53.5%、57.6%、52.6%、65.0%和73.9%。

三、提高吉林省城鎮(zhèn)居民收入的對(duì)策措施

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

城鎮(zhèn)居民收入的問(wèn)題必須在加快發(fā)展中解決，要把增加經(jīng)濟(jì)總量與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，把增加投資與提高經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，把提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同提高人民生活水平結(jié)合起來(lái)，通過(guò)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展保證城鎮(zhèn)居民收入不斷提高。在吉林省現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，再將經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步做大、做強(qiáng)，大力創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，確保經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，特別要發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確把握國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控政策走向，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，營(yíng)造良好的環(huán)境，調(diào)動(dòng)一切積極因素，切實(shí)改善和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造出更多社會(huì)財(cái)富，增強(qiáng)吉林省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使可供分配的國(guó)民收入財(cái)富“蛋糕”更大、更好，不斷提高城鎮(zhèn)居民的收入水平和購(gòu)買(mǎi)力，為吉林省城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）努力擴(kuò)大就業(yè)

擴(kuò)大就業(yè)，是增加城鎮(zhèn)居民收入的根本途徑。從鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)入手，進(jìn)一步提高中小企業(yè)發(fā)展水平。進(jìn)一步完善中小企業(yè)的融資貸款、社會(huì)化服務(wù)等相關(guān)政策體系，努力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)。著力解決中小企業(yè)貸款難、難貸款的問(wèn)題，努力降低貸款門(mén)檻，增加貸款規(guī)模，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持功能。加大對(duì)失業(yè)人員的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大公益崗位規(guī)模，到2015年公益崗位規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)個(gè)，重點(diǎn)做好下崗職工、4050人員和失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)富民是實(shí)現(xiàn)居民收入大幅度增長(zhǎng)的根本方向。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。通過(guò)政策引導(dǎo)培養(yǎng)和造就一批創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。

（三）拓寬增收渠道

城鎮(zhèn)居民增收渠道主要有增加工資性收入、居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。促進(jìn)社會(huì)工資較快增長(zhǎng)，把提高工資水平作為增加城鎮(zhèn)居民收入的重要渠道，調(diào)整勞動(dòng)者、企業(yè)、政府的分配關(guān)系，確保社會(huì)工資增長(zhǎng)的幅度高于全國(guó)平均水平。完善企業(yè)工資分配制度，建立員工工資與企業(yè)效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各行業(yè)在崗職工工資增速不低于居民可支配收入平均增速。政府要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)職工工資的監(jiān)督管理，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)加快建立工資集體協(xié)商制度，著力提高企業(yè)一線(xiàn)職工工資收入水平。繼續(xù)調(diào)整提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平，加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整力度，完善工資支付保障機(jī)制。到“十二五”期末，最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到職工平均工資的40%。逐步提高事業(yè)單位人員收入水平，完善公務(wù)員工資制度，促進(jìn)事業(yè)單位人員的收入水平增長(zhǎng)。努力促進(jìn)吉林省城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，社會(huì)工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。

鼓勵(lì)居民投資企業(yè)債券、興辦實(shí)體企業(yè)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。完善財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的保障機(jī)制，加大金融創(chuàng)新力度，提供信托、基金、創(chuàng)投等理財(cái)產(chǎn)品，拓寬居民多元化的投資渠道。完善資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，豐富資本市場(chǎng)產(chǎn)品，規(guī)范和發(fā)展主板市場(chǎng)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善房屋租賃市場(chǎng)，促進(jìn)居民房屋租賃收入合法、合理增加，進(jìn)而促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。通過(guò)理財(cái)知識(shí)培訓(xùn)講座，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育，進(jìn)一步提高投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，樹(shù)立正確的投資觀(guān)，推動(dòng)居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)。

（四）完善社保制度

進(jìn)一步加大財(cái)政投入，深化社會(huì)保障制度改革，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金政府分擔(dān)機(jī)制，支持?jǐn)U大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，建立城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平，完善城鎮(zhèn)低保邊緣人群臨時(shí)救助和醫(yī)療救助制度，逐步減輕教育、醫(yī)療等方面的負(fù)擔(dān)。

（五）實(shí)施富民工程

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)一步拓寬居民收入增長(zhǎng)的渠道，優(yōu)化初次分配結(jié)構(gòu)和強(qiáng)化二次分配調(diào)節(jié)功能，完善社會(huì)保障制度，重視三次分配，發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)救助，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，讓城鎮(zhèn)居民生活得更加富裕，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮好財(cái)政政策的導(dǎo)向作用和財(cái)政資金的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資源投向富民工程。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，規(guī)范行政執(zhí)法行為，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，在全社會(huì)營(yíng)造創(chuàng)業(yè)致富的良好氛圍。

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