商建紅

（陽泉市娘子關(guān)泉域管理處，山西 陽泉 045000）

1 概況

陽泉市地處黃土高原東緣，太行山中段西側(cè)，全市土地面積4 558.93 km2，山區(qū)丘陵面積約占91%。境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地形地貌復(fù)雜多變，總的地勢為西北高東南低，海拔在350～1 800 m之間，屬典型的中低山區(qū)。陽泉市屬溫帶大陸性季風氣候，多年（1956—2000年）平均降水量526.6 mm，其中，汛期降水量占到全年總降水量的79%，降雨集中且多為雷陣雨、暴雨，沖刷力和挾運力強，加之土層薄、坡度陡，因此該地區(qū)水力侵蝕嚴重。全市森林覆蓋率僅23.1%，其中80%以上的林地為人工林，除盂縣北部滹沱河流域，海拔在1 000 m以下的中低山地、河谷沿岸及部分陰坡地段自然植被較好，植被覆蓋率可達40%以上，其他地段植被覆蓋率均在15%～40%之間。

陽泉市境內(nèi)共有大小河流60余條，主要有滹沱河及其支流烏河、龍華河，綿河及其支流溫河、桃河等，屬海河流域子牙河水系。第二次水資源評價成果顯示：陽泉市多年（1956—2000年）平均水資源總量5.06億m3，地表水資源量2.06億m3，地下水資源量為3.6億m3，地表水及地下水重復(fù)量0.6億m3，人均占有量407 m3，略高于山西人均水資源占有量388 m3，遠低于人均1 000 m3的嚴重缺水界線，不到全國平均水平2 200 m3的1/5，由于地表水利用率低，地下水嚴重超采，水資源十分短缺。

改革開放以來，隨著以煤炭為主的地下礦產(chǎn)資源開采程度的急劇增加，采礦對周邊生態(tài)環(huán)境的擾動也不斷加大，尤其是由于大量廢土廢渣、地面塌陷等導(dǎo)致的地表植被枯萎、土地沙化等水土流失問題日益嚴重。截至2010年底，全市水土流失面積達到3 042.5 km2，土壤侵蝕模數(shù)1 712 t/（km2·a），年土壤侵蝕量762萬t，生態(tài)環(huán)境相當脆弱。

2 水土保持建設(shè)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益尖銳，加之缺乏有力的保護措施，“邊治理、邊破壞，一方治理多方破壞”的現(xiàn)象十分嚴重，多年來，該地區(qū)水土流失呈擴大的趨勢。

《中華人民共和國水土保持法》頒布以來，陽泉市的水土保持生態(tài)建設(shè)進入了一個依法防治、依法監(jiān)督管理的新時期，人為造成的水土流失得到初步控制，與此同時，水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)模不斷擴大、投資力度不斷加強，先后實施了太行山水土保持綜合治理項目、旱井集雨工程項目、水土保持國債項目和桃河上游水土保持綜合治理項目等，全市水保生態(tài)建設(shè)邁上新臺階。

陽泉市完成的由水利部和財政部立項批準的第一期水土保持重點建設(shè)工程項目順利通過了水利部組織的竣工驗收。2008年，《國家水土保持重點建設(shè)工程2008—2012年建設(shè)規(guī)劃》正式批復(fù)，全市新一輪國家水土保持重點工程全面啟動，第二期水土保持重點建設(shè)工程項目有郊區(qū)陽北項目區(qū)、平定娘子關(guān)項目區(qū)和盂縣龍華河項目區(qū)3個區(qū)域，截至2012年底，全市累計治理水土流失面積712.08 km2，其中基本農(nóng)田23.72 km2，水保林 260.24 km2，經(jīng)濟林 41.15 km2，封禁治理387.05 km2，谷坊1 782座，旱井1 259眼。通過對一期工程調(diào)查結(jié)果顯示：項目區(qū)水土源流失治理度達71%，植被覆蓋度為50%，土地利用率達82%，由此可見，水土保持生態(tài)建設(shè)項目的實施，有效改善了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生存環(huán)境，促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。

3 主要做法

水土保持生態(tài)建設(shè)的主要工作內(nèi)容是組織開展水土保持規(guī)劃、實施治理、檢查驗收、設(shè)施管護、試驗研究等，目標是基本控制因礦產(chǎn)資源開采造成的人為水土流失，重點治理區(qū)的水土流失得到初步控制，全市生態(tài)環(huán)境不再繼續(xù)惡化并逐步改善。陽泉市根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，從多年的水土流失治理、植樹造林、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中積累了很多經(jīng)驗。

3.1 加強組織協(xié)調(diào)，整合部門力量

國家水土保持重點建設(shè)工程實施以來，針對工程投資補助偏低的實際情況，項目區(qū)建立了水保統(tǒng)一規(guī)劃、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合的建設(shè)管理體制，依靠政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，發(fā)揮國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門的作用，按照規(guī)劃，項目區(qū)共整合資金5 000多萬元和近10個項目，形成合力，全面提高了工程建設(shè)標準、質(zhì)量與效益。

3.2 發(fā)展民營大戶，創(chuàng)新治理機制

“十一五”期間，全市認真貫徹“石家莊會議”和“贛州會議”精神，確立了“集中連片、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、扶持大戶”的水土保持工作新思路，以發(fā)展民營大戶為突破口，掀起民營水土保持生態(tài)建設(shè)的高潮。截至2010年底，全市共發(fā)展33.33 hm2以上民營生態(tài)大戶204家，經(jīng)營面積達5.22萬hm2，完成水土流失治理面積1.69萬hm2，占全市水土流失治理面積的34.13%。特別是平定縣的水保大戶，不僅自己購買小流域“四荒地”，還組建生態(tài)有限公司，推行了“大戶牽頭、公司帶動、專業(yè)隊伍施工”的建設(shè)管理新機制。民營大戶的加入，豐富了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，成為項目區(qū)水土流失治理新的增長點。

3.3 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出經(jīng)濟效益

以市場需求為導(dǎo)向，從農(nóng)民利益著手，緊密結(jié)合陽泉市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在實施水土保持重點建設(shè)工程的過程中，以小泉小水開發(fā)利用為突破口，建設(shè)“人字閘”工程，發(fā)展蔬菜大棚，同時發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)以增加農(nóng)民收入。據(jù)測算，目前種植核桃單位面積收入相當于玉米的15倍，核桃種植基地成為促進地方經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

3.4 加大封禁力度，探索項目建設(shè)新思路

本著人與自然和諧相處的理念，堅持人工治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的原則，在條件較好的偏遠山區(qū)大力開展封禁治理，項目區(qū)采取“大封禁、小開發(fā)、開發(fā)與保護相結(jié)合”的辦法，依靠大自然的自然修復(fù)能力，迅速恢復(fù)植被，減少水土流失，在封禁區(qū)域內(nèi)開展天然植被保護和護林防火工作，進行林木撫育管理，同時利用野生酸棗資源嫁接大棗的技術(shù)，向探索新項目建設(shè)邁出了成功的一步。

3.5 加大水保宣傳力度，調(diào)動廣大群眾的積極性

“十一五”期間，在全市范圍內(nèi)廣泛開展了水土保持宣傳活動。一是利用農(nóng)建采風活動，制作電視宣傳片，通過新聞媒體向社會各界宣傳國家水土保持政策和建設(shè)成果。二是制作宣傳標志碑牌，在項目區(qū)的出入口和國道、省道、高速路的顯著位置豎立了大型標志牌，以擴大項目的影響力。三是通過項目動員會、現(xiàn)場會向群眾宣傳。為給水土保持工作的開展創(chuàng)造一個良好的輿論環(huán)境，項目縣（區(qū)）每年都要召開由縣、鄉(xiāng)、村參加的項目實施動員會，面對面發(fā)放宣傳資料，認真細致地做好宣傳動員工作，以增強干部群眾參與項目建設(shè)、監(jiān)督項目建設(shè)、維護治理成果的自覺性和主動性，更好地落實建設(shè)任務(wù)。

4 結(jié)語

“十二五”期間是陽泉市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期，加強水土保持生態(tài)建設(shè)是水務(wù)改革發(fā)展的主要內(nèi)容。全市計劃完成40條小流域的生態(tài)治理，新增水土流失治理面積350 km2，治理度達到61.74%?？傮w思路是采取小流域綜合治理、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，以主要河流上游和水土流失嚴重的地區(qū)為重點，以區(qū)域為框架，以小流域為單元，采取農(nóng)業(yè)（農(nóng)藝）、林牧（林草）、工程等綜合措施，建設(shè)水土保持防治體系，形成坡面、農(nóng)田和溝道三條治理防線，以達到減少水土流失、合理利用和保護水資源的目的。