農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長全國飼料工作辦公室主任 王智才

一、關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展形勢

2012年以來，各級畜牧部門按照“兩個千方百計”和“兩個努力確?！钡目傮w要求，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，狠抓政策落實，扎實推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，切實加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)取得了新成效。預(yù)計全年肉蛋奶產(chǎn)量將分別達(dá)到8220萬噸、2834萬噸和3868萬噸，同比分別增長3.3%、0.8%和 1.5%，在飼料飼養(yǎng)成本大幅攀升的情況下，畜產(chǎn)品市場供應(yīng)充足。由于上半年生產(chǎn)能力相對偏高，生豬、雞蛋等畜禽產(chǎn)品價格持續(xù)下降，明顯低于2011年水平，養(yǎng)殖場戶一度出現(xiàn)虧損，目前已經(jīng)扭虧為盈，全年總體可望保持盈利狀態(tài)。

（一）生豬生產(chǎn)穩(wěn)定增長，產(chǎn)能比較充足 據(jù)對4000個生豬養(yǎng)殖村的定點(diǎn)監(jiān)測，9月份生豬存欄889萬頭，同比增長1.5%；1～9月份累計生豬出欄1450萬頭，同比增長1.1%。由于前期豬價低迷，5～7月生豬養(yǎng)殖普遍處于虧損狀態(tài)，從8月份開始養(yǎng)豬效益有所回升，9月份每出欄一頭商品肥豬可獲利35元左右，處于保本微利狀態(tài)。近期，豬價有所回落，主要原因是中秋國慶過后消費(fèi)下降所致，與正常年份規(guī)律一致。據(jù)監(jiān)測，10月份全國集貿(mào)市場活豬和豬肉價格同比分別下跌21.6%和19.7%。國家統(tǒng)計局公布10月份CPI同比上漲1.7%，創(chuàng)下33個月以來的新低，豬肉價格環(huán)比上漲0.2%，同比下降15.8%，影響CPI指數(shù)下降0.6個百分點(diǎn)。

綜合當(dāng)前生產(chǎn)情況和價格周期判斷，生豬和能繁母豬存欄已分別連續(xù)16個月和12個月同比增長，產(chǎn)能比較充足。生豬價格總體處于本輪價格周期的下行通道。后期受元旦、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日消費(fèi)的拉動，豬價可能會出現(xiàn)一定程度上漲，但大幅上漲的可能性不大。

（二）蛋雞過剩產(chǎn)能基本釋放，養(yǎng)殖戶開始扭虧為盈 由于行情低迷，上半年蛋雞養(yǎng)殖虧損嚴(yán)重，一些養(yǎng)殖場戶不得不減少養(yǎng)殖量。據(jù)對500個蛋雞養(yǎng)殖村的定點(diǎn)監(jiān)測，2011年12月至今2012年6月，產(chǎn)蛋雞存欄連降7個月，7月份開始逐步趨穩(wěn)回升；9月份監(jiān)測村產(chǎn)蛋雞存欄1722萬只，同比下降6.7%。1～9月累計雞蛋產(chǎn)量17.8萬噸，同比基本持平。9月份定點(diǎn)監(jiān)測養(yǎng)殖戶每只產(chǎn)蛋雞月獲利1.57元，連續(xù)虧損7個月后，8～9月份扭虧為盈，但1～9月份每只產(chǎn)蛋雞累計仍虧損5元左右。

綜合分析，2012年蛋雞生產(chǎn)已完成從過剩向平衡的調(diào)整過程，目前種雞生產(chǎn)和銷售平穩(wěn)，1～9月在產(chǎn)祖代種雞平均存欄超過50萬套，雛苗生產(chǎn)有保障，后期雞蛋市場供應(yīng)能力充足。2012年的雞蛋價格走勢明顯呈需求拉動型特征，預(yù)計目前雞蛋價格仍將延續(xù)穩(wěn)中有降的態(tài)勢，元旦春節(jié)消費(fèi)高峰之前，價格可能出現(xiàn)反彈。

（三）奶牛生產(chǎn)總體平穩(wěn)，成本上漲導(dǎo)致養(yǎng)殖效益明顯下滑 據(jù)對主產(chǎn)區(qū)250個奶牛養(yǎng)殖村的定點(diǎn)監(jiān)測，9月份奶牛存欄18.5萬頭，環(huán)比下降0.6%，同比下降3%。存欄下降的主要原因是一些散養(yǎng)戶由于成本壓力退出奶牛養(yǎng)殖。散戶退出的同時，生產(chǎn)水平有所提升，1～9月累計生鮮乳產(chǎn)量37.6萬噸，同比增長1.4%。從價格情況看，2012年以來生鮮乳價格基本保持平穩(wěn)，但飼料等養(yǎng)殖成本呈持續(xù)上升態(tài)勢，擠壓了奶農(nóng)的利潤空間。據(jù)對750個奶牛養(yǎng)殖戶的定點(diǎn)監(jiān)測，1～9月份每公斤生鮮乳銷售價格2.98元，同比上漲1.5%；每公斤生鮮乳生產(chǎn)成本2.67元，同比上漲5.3%；平均每公斤生鮮乳獲利0.31元，按一頭奶牛年產(chǎn)5噸計算，年獲利約1550元，同比下降25.6%。

總的看，當(dāng)前奶牛生產(chǎn)運(yùn)行較為平穩(wěn)，但成本上漲給一些中小奶牛養(yǎng)殖戶帶來了較大壓力，效益下降會加速中小養(yǎng)殖戶的退出。

（四）肉牛存欄下降，肉羊生產(chǎn)平穩(wěn)，牛羊肉價格持續(xù)高位運(yùn)行 據(jù)對主產(chǎn)區(qū)250個養(yǎng)牛村的定點(diǎn)監(jiān)測，9月份肉牛存欄14.9萬頭，比年初下降5.1%，其中能繁母牛存欄6.3萬頭，連續(xù)6個月下降，比年初下降6%。2012年肉牛養(yǎng)殖效益雖有所回升，但對生產(chǎn)的刺激不明顯，散戶退出較快，這也是肉牛存欄下降的一個重要原因。9月份監(jiān)測村養(yǎng)牛戶比重8.8%，同比下降1.6個百分點(diǎn)。相比之下，養(yǎng)羊業(yè)由于生產(chǎn)周期相對要短一些，行情看漲對生產(chǎn)起到了一定的刺激作用。據(jù)對主產(chǎn)區(qū)500個養(yǎng)羊村的定點(diǎn)監(jiān)測，9月份能繁母羊存欄22.7萬只，比年初增長0.5%。

從2012年價格走勢看，春節(jié)后牛羊肉價格有所回落，與往年的季節(jié)性波動規(guī)律保持一致，但2012年牛羊肉價格反彈回升明顯提前。據(jù)監(jiān)測，2月底3月初，牛肉價格已觸底反彈，較往年的5～7月大幅提前。10月份全國牛羊肉價格分別為45.85元/公斤和 53.92元/公斤，同比分別上漲25.1%和22.5%。隨著消費(fèi)群體擴(kuò)大和需求不斷增長，牛羊肉市場供應(yīng)壓力仍然較大，預(yù)計春節(jié)前牛羊肉價格將呈持續(xù)上漲態(tài)勢。

從全年形勢看，畜牧業(yè)增產(chǎn)保供給已經(jīng)無憂，在增產(chǎn)的同時如何促進(jìn)增效增收、在保障總量供給的同時如何促進(jìn)結(jié)構(gòu)平衡、在加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的同時如何促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面，仍存在一些突出的矛盾和問題，需要政府、企業(yè)和社會各界共同關(guān)注，合力解決。一是飼料原料價格上漲推高養(yǎng)殖成本。成本上漲與價格下行對養(yǎng)殖效益形成雙重擠壓，部分養(yǎng)殖場（戶）出現(xiàn)階段性虧損。長遠(yuǎn)看，這種趨勢很難逆轉(zhuǎn)，養(yǎng)殖場（戶）面臨艱難的選擇。二是散養(yǎng)戶加快退出加大了保供給的壓力。受養(yǎng)殖成本上漲、比較效益偏低、就業(yè)渠道增多、養(yǎng)殖風(fēng)險增大和機(jī)械化水平提高等影響，近年來散養(yǎng)戶退出趨勢明顯。散養(yǎng)戶退出造成的畜產(chǎn)品生產(chǎn)缺口，要求規(guī)模養(yǎng)殖要保持一定的發(fā)展速度來彌補(bǔ)，對畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級提出更高的要求。三是養(yǎng)殖效益下滑有可能進(jìn)一步增加疫病風(fēng)險。2012年以來，口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動物疫病雖呈下降趨勢，但發(fā)病風(fēng)險仍然存在。隨著價格下行和養(yǎng)殖效益下降，一些養(yǎng)殖場（戶）可能會出現(xiàn)防疫積極性下降、飼養(yǎng)管理跟不上的情況，疫病風(fēng)險就會增大。四是牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展緩慢，跟不上快速增長的需求。近年來牛羊肉價格總體呈上漲態(tài)勢，養(yǎng)殖效益逐步好轉(zhuǎn)，但仍對生產(chǎn)刺激不足，生產(chǎn)發(fā)展仍滯后于需求的增長，牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性偏緊等問題還有待于進(jìn)一步解決。五是用地難、融資難、雇工難和環(huán)保問題越來越突出。養(yǎng)殖用地緊缺，規(guī)模養(yǎng)殖擴(kuò)張緩慢；貸款門檻高、利息高、額度小，養(yǎng)殖企業(yè)融資無門；管理技術(shù)人才短缺，雇工成本大幅上漲，環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營成本不斷提高。部分地區(qū)已將養(yǎng)殖污染納入“十二五”控制指標(biāo)，一些地方不斷出臺禁養(yǎng)限養(yǎng)措施。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的壓力越來越大。

針對這些問題，我們將繼續(xù)圍繞“保供給、保安全、保生態(tài)”中心任務(wù)，著力推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和信息化進(jìn)程，增強(qiáng)畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)步伐。企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，企業(yè)興則產(chǎn)業(yè)興，畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，有賴于在座的各位企業(yè)家共同攜手、共同努力。

二、關(guān)于飼料工業(yè)發(fā)展形勢

2012年以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，飼料行業(yè)牢牢把握現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)深入推進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，有效應(yīng)對原料價格持續(xù)上漲等困難，繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，全行業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)量穩(wěn)定增長、質(zhì)量穩(wěn)步提高、素質(zhì)不斷提升的良好態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)部跟蹤監(jiān)測，前三季度全國工業(yè)飼料總產(chǎn)量1.43億噸，同比增長7%。綜合各方面的情況具體分析，飼料工業(yè)的運(yùn)行呈現(xiàn)五個特點(diǎn)，概括起來為“四快一穩(wěn)”。

一是配合飼料產(chǎn)量和比重快速增長。前三季度全國配合飼料產(chǎn)量1.21億噸，同比增長9.3%；濃縮飼料產(chǎn)量1750萬噸，同比下降6.9%；添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)量460萬噸，同比增長2.2%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，配合飼料占飼料總產(chǎn)量的比重達(dá)84.5%，同比提高2個百分點(diǎn)，近5年已累計提高9個百分點(diǎn)。

二是豬飼料產(chǎn)量和比重快速增長。前三季度豬飼料產(chǎn)量5770萬噸，同比增長14%；水產(chǎn)飼料1350萬噸，同比增長8%；蛋禽飼料2380萬噸，同比增長1.3%；肉禽飼料3940萬噸，同比增長1.0%；反芻飼料600萬噸，同比增長3.4%；其他飼料240萬噸，同比增長4.3%。2007年以來，豬飼料年度增幅一直保持在14%左右，占飼料總產(chǎn)量中的比重從32.4%提高到40.3%，累計提高了近8個百分點(diǎn)。

三是大型企業(yè)飼料產(chǎn)量和營業(yè)收入快速增長。據(jù)對重點(diǎn)企業(yè)跟蹤監(jiān)測，2012年1～8月，月產(chǎn)10萬噸以上企業(yè)的飼料產(chǎn)量同比增長8.5%；月產(chǎn)1～10萬噸企業(yè)的產(chǎn)量同比增長5.4%；月產(chǎn)1萬噸以下企業(yè)的產(chǎn)量同比下降14.9%。從飼料行業(yè)上市公司的半年年報看，飼料產(chǎn)銷量和營業(yè)收入增長率大都在20%以上，部分企業(yè)達(dá)到50%左右。

四是飼料原料價格和經(jīng)營成本快速上漲。年初以來，豆粕價格持續(xù)上漲并創(chuàng)出歷史新高，9月份采購均價每噸4480元，與1月份相比漲幅達(dá)44%；其他蛋白飼料原料價格順勢上漲，魚粉1～9月的累計漲幅達(dá)23%。玉米和麩皮價格也呈上漲態(tài)勢，9月份的采購均價與去年同期相比分別上漲10.1%和19.1%。另外，從上市公司半年年報看，飼料企業(yè)管理、銷售等營業(yè)成本增幅達(dá)30%以上。與快速上漲的成本相比，不同畜種飼料產(chǎn)品價格漲幅只有5%～7%，行業(yè)毛利率面臨較大的下行壓力。

五是飼料質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定。2012年上半年農(nóng)業(yè)部共組織抽檢商品飼料3605批次，質(zhì)量衛(wèi)生指標(biāo)合格率95.5%，同比上升0.4個百分點(diǎn)；從生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)抽檢飼料樣品4717批次，“瘦肉精”等禁用物質(zhì)檢測合格率100%，飼料質(zhì)量安全總體狀況穩(wěn)中趨好。但是，在各級飼料管理部門的日常監(jiān)管中，也發(fā)現(xiàn)極少數(shù)企業(yè)超范圍使用藥物飼料添加劑等違法行為。

從前三季度及近幾年的發(fā)展形勢看，面對畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖加速發(fā)展、飼料原料供應(yīng)約束趨緊、質(zhì)量安全要求不斷提高、市場波動頻繁加劇等新形勢，飼料行業(yè)表現(xiàn)出了很強(qiáng)的適應(yīng)力，轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)都邁出了堅實的步伐，形成了以大型企業(yè)為主體力量、以融入畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向、以配合飼料為主要增長點(diǎn)的新型發(fā)展格局，為實現(xiàn)飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)夯實了基礎(chǔ)。

從后期走勢看，當(dāng)前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)趨穩(wěn)回升跡象，畜禽養(yǎng)殖效益有所好轉(zhuǎn)，糧食產(chǎn)量“九連增”已成定局，玉米產(chǎn)量超過2億噸，飼料工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境都在改善，預(yù)計飼料產(chǎn)量將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，原料采購價格近期穩(wěn)中有降，但長期將持續(xù)高位運(yùn)行，飼料企業(yè)應(yīng)堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放在優(yōu)先位置，不斷提高增長質(zhì)量。

三、關(guān)于貫徹實施新的飼料法規(guī)

為適應(yīng)質(zhì)量安全新形勢，落實監(jiān)督管理新要求，開創(chuàng)飼料工作新局面，國務(wù)院頒布了新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》，已于2012年5月1日起施行。為貫徹實施好新條例，我們集中力量開展了大量工作。一是修訂完善配套規(guī)章。將原有涉及飼料產(chǎn)品審定登記和生產(chǎn)許可的6個部門規(guī)章歸并為4個，《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法》《飼料添加劑和添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號管理辦法》《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》已經(jīng)發(fā)布，《進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法》也將于年底前發(fā)布。二是制定出臺規(guī)范性文件。根據(jù)新條例的要求，制定發(fā)布了《飼料原料目錄》《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》和《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》?！讹暳腺|(zhì)量安全管理規(guī)范》雖未正式發(fā)布，但已選擇部分企業(yè)試點(diǎn)運(yùn)行。三是深入開展飼料法規(guī)宣貫培訓(xùn)。4月11日召開的全國飼料工作會議上，高鴻賓副部長作重要講話，對全面貫徹實施新條例進(jìn)行總動員。我們先后組織了1次全國性座談會、2次國際性交流會和4次區(qū)域性培訓(xùn)班，各地也舉辦了內(nèi)容豐富、形式多樣的普法宣傳培訓(xùn)活動，推動全行業(yè)形成了“學(xué)條例、抓落實、保安全”的良好氛圍。

當(dāng)前，貫徹飼料法規(guī)的工作重點(diǎn)已經(jīng)從抓宣傳培訓(xùn)進(jìn)入抓制度落實的新階段。這次飼料法規(guī)體系修訂中我們出臺一系列新制度，總的原則是“提高門檻，減少數(shù)量；加強(qiáng)監(jiān)管，保證安全；轉(zhuǎn)變方式，增加效益”，根本出發(fā)點(diǎn)就是要推動飼料企業(yè)做大做強(qiáng)，這是農(nóng)業(yè)部黨組著眼大局作出的科學(xué)決策，為飼料行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、凈化市場環(huán)境提供了契機(jī)和動力。飼料行業(yè)的骨干企業(yè)一定要統(tǒng)一思想認(rèn)識，統(tǒng)一行動步調(diào)，帶頭抓好落實，確保制度不走樣，要求不打折。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)四個方面：

（一）對照新的準(zhǔn)入條件做好自查自糾，確保符合有關(guān)規(guī)定 新公布的 《飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》和《混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件》進(jìn)一步細(xì)化了企業(yè)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，提高了廠房、設(shè)備、人員、檢驗等條件要求。從12月1日起，各級飼料管理部門將按照新的條件要求審核飼料生產(chǎn)許可申請?，F(xiàn)有持證飼料生產(chǎn)企業(yè)要認(rèn)真開展自查，逐項評估是否符合要求，主動進(jìn)行整改，尤其要保證關(guān)鍵設(shè)備配置和關(guān)鍵崗位人員到位，爭取盡快符合規(guī)定。

（二）積極參與《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》示范創(chuàng)建，健全內(nèi)部管控體系 新條例把《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》作為一項基本制度明確下來，目的在于通過實施生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度，全面提升飼料生產(chǎn)企業(yè)的管理水平。我們制定的這個規(guī)范，主要是將有關(guān)原料采購使用、生產(chǎn)過程記錄、產(chǎn)品出廠檢驗、產(chǎn)品流向管理等基本制度具體化，便于企業(yè)具體執(zhí)行和管理部門日常監(jiān)督。目前，我們在全國選擇了130家企業(yè)開展“規(guī)范示范企業(yè)創(chuàng)建”工作，選擇的絕大部分示范企業(yè)都來自大型企業(yè)集團(tuán)，希望大企業(yè)高度重視創(chuàng)建工作，做好表率。

（三）依據(jù)《飼料原料目錄》采購使用原料，有效防控潛在質(zhì)量安全風(fēng)險 飼料原料供應(yīng)約束趨緊是我國飼料行業(yè)發(fā)展面臨的重大課題，國家鼓勵廣辟原料來源，充分利用非糧飼料資源。但是，與非糧飼料資源有關(guān)的潛在質(zhì)量安全風(fēng)險也不容忽視，未經(jīng)嚴(yán)格安全評價的非糧資源不得使用。根據(jù)新條例，我們在廣泛征求意見和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上制定了《飼料原料目錄》，涉及13大類577種飼料原料。從2013年1月1日起，飼料企業(yè)采購使用的原料必須在目錄范圍內(nèi)。如果將目錄以外的物質(zhì)作為飼料原料，要通過飼料管理部門上報到農(nóng)業(yè)部，經(jīng)過批準(zhǔn)后才能使用。

（四）嚴(yán)格遵守各項限制性規(guī)定，杜絕出現(xiàn)違法違規(guī)問題 從多年監(jiān)測情況看，大企業(yè)守法意識強(qiáng)，極少出現(xiàn)非法使用禁用物質(zhì)的情況。但是，對限制性規(guī)定的認(rèn)識還不完全到位，需要引起重視。一是要切實做到不使用農(nóng)業(yè)部公布的飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料，杜絕非法添加。二是要切實遵守農(nóng)業(yè)部公布的飼料添加劑安全使用規(guī)范，杜絕超范圍超劑量添加。三是強(qiáng)化飼料添加劑和預(yù)混合飼料采購管理，尤其要加強(qiáng)供應(yīng)商評價，防止因供應(yīng)商不守法造成飼料產(chǎn)品摻入禁用物質(zhì)或違反限制性規(guī)定。

促進(jìn)畜牧飼料行業(yè)又好又快發(fā)展，需要政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等各方面的共同努力。我們的代表大多來自飼料行業(yè)的大型企業(yè)，是行業(yè)的中堅力量，希望大家乘十八大東風(fēng)，充分利用這次大會提供的機(jī)會，廣泛交流經(jīng)驗，深入探討問題，共商發(fā)展大計，在推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)和飼料工業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的歷史進(jìn)程中取得新的成績，做出新的貢獻(xiàn)。