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        哈爾濱市資源環(huán)境問題研究

        2013-10-18 00:33:10周世哲
        對外經貿 2013年11期
        關鍵詞:哈爾濱市稅率斷面

        王 濤 周世哲

        (哈爾濱商業(yè)大學經濟學院,黑龍江哈爾濱150028)

        一、引言

        實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是21世紀人類及社會發(fā)展的共同目標,涉及到人口、經濟、環(huán)境等多方面的協(xié)調發(fā)展和互相影響。而資源環(huán)境作為人類生存所依賴的介質和平臺,是可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分,具有著極其重要的作用。資源環(huán)境主要包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩個方面。自然資源及環(huán)境的供給狀況是與該區(qū)域的經濟生活高度相關的,而經濟生活狀況又進一步決定著該地區(qū)的社會環(huán)境。同時,環(huán)境內部的經濟技術聯(lián)系又是相對穩(wěn)定的因素,這就將環(huán)境與我們現(xiàn)在最關注的經濟問題聯(lián)系到了一起。環(huán)境包含著人類賴以生存并受其行為影響的自然資源和生態(tài)狀況,以及由人類決定且影響著人類生存質量的經濟與社會條件,所以和諧關系就體現(xiàn)在人與自然、人與經濟、人與人之間的經濟關系之中。

        哈爾濱市位于中國東北部和東北亞區(qū)域中心,全市總面積5.31萬平方公里,總人口992.022萬人。哈爾濱是全國解放最早的城市以及老工業(yè)基地之一,是我國三大階梯的北端明珠,是我國最北端的文化文明中心。然而哈爾濱市正面臨著資源耗盡、人才外流、環(huán)境污染和老工業(yè)基地轉型慢而且競爭力弱的四大危機。所以運用科學的方法對哈爾濱的資源環(huán)境問題進行分析,對黑龍江省、全國乃至東北亞的經濟發(fā)展都有著重要的意義。

        二、哈爾濱市資源環(huán)境問題分析

        改革開放以來,哈爾濱市經濟可以說是持續(xù)高速增長,然而資源枯竭和生存環(huán)境惡化也伴隨而來。特別是進入新世紀以來,哈爾濱市經濟高速增長與資源短缺、環(huán)境惡化之間的矛盾日益凸顯?;?010年的有關數(shù)據(jù),從大氣污染、水污染和固體廢棄物污染三個方面進行分析:

        (一)大氣污染

        哈爾濱市由于以煤炭為主要能源,且需求越來越大,尤其是工業(yè)用量大幅增加,導致工業(yè)廢氣污染嚴重。2010年哈爾濱市工業(yè)廢氣排放總量為1181億標立方米,其中市區(qū)工業(yè)廢氣排放總量為1041億標立方米,占全市廢氣排放總量的88.2%。市區(qū)廢氣中二氧化硫排放量為62913.5噸,其中工業(yè)二氧化硫排放量為50397.5噸,占80.1%;氮氧化物排放量為54109.4噸,其中工業(yè)氮氧化物排放量為 40950.4噸,占 75.7%;煙塵排放量為47728.7噸,其中工業(yè)煙塵排放量為 24041.7噸,占50.4%;工業(yè)粉塵排放量為1581.05噸。

        (二)水污染

        目前,哈爾濱市內的幾條河流都已嚴重污染,有些河水都已干枯,只有母親河——松花江在吉林和黑龍江兩省政府的大力治理下正常流淌,但其干流的污染仍然較為嚴重,已不適合飲用。

        2010年,哈爾濱市地表水水質總體為輕度污染,57個監(jiān)測斷面中,低于Ⅲ類斷面的比例高達28.1%。松花江哈爾濱江段自雙城市入境至依蘭縣出境的11個監(jiān)測斷面中,Ⅲ類水質斷面比例為90.9%,Ⅳ類水質斷面比例為9.1%。松花江哈爾濱江段12條一級支流水質總體為輕度污染。27個監(jiān)測斷面中,Ⅳ類水質斷面3個,占11.1%;V類水質斷面3個,占11.1%;劣V類水質斷面3個,占11.1%。其中主要超標項目為氨氮、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。

        (三)固體廢棄物污染

        隨著城市規(guī)模日趨龐大、人口迅速增加,固體廢棄物污染已經成為影響城市生態(tài)環(huán)境的主要問題之一。2010年,哈爾濱全市工業(yè)固體廢物產生量為1392萬噸,市區(qū)工業(yè)固體廢物產生量391萬噸,其中粉煤灰占59%;爐渣占16%;冶煉廢渣占11%;尾礦占9%;脫硫石膏占1%;危險廢物占0.1%;其它廢物占4%。目前處理垃圾的辦法一是焚燒,二是填埋。前者會污染大氣,后者會污染土壤,甚至污染地下水這又進一步引發(fā)垃圾處理方式等深層次難題。

        經過初步測算,上述各方面的污染直接造成經濟損失263.81億,占當年GDP水平3664.9億元的7.2%。

        三、產生資源環(huán)境問題的根源

        (一)社會資源配置“不公平”

        世上沒有絕對的公平,經濟領域也不例外。行業(yè)劃分的基礎是產業(yè),各產業(yè)的產生有先有后,新產業(yè)出現(xiàn)往往是新商機等利益驅動,新行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的收益明顯不同。當某行業(yè)變?yōu)閭鹘y(tǒng)行業(yè)之后,就必然由市場機制的作用,出現(xiàn)行業(yè)間收入均等的趨勢。這是自然經濟的基本規(guī)律之一,也是市場均衡的必然結果。但是,現(xiàn)實中仍存在傳統(tǒng)行業(yè)之間收入差距過大等不公平現(xiàn)象,究其原因在于不公平的政府管理機制和市場準入機制。國家機關行使其管理職能時,在權力及意識形態(tài)的作用下,會出現(xiàn)所謂的市場失靈,使行業(yè)之間利益均等化變?yōu)椴豢赡堋<词故窃诠嚼硐胱非笙?,也會因為管理者的知識和能力的限制,很難做到扶持某一行業(yè)的同時,而不傷及到其他行業(yè)的利益。在諸多不和諧的經濟現(xiàn)象背后往往是某些國家宏觀政策的不恰當,特別是財政稅收政策。其對行業(yè)間的不平衡往往起著關鍵性的作用。通過各行業(yè)生產稅凈額和各行業(yè)的增加值之比,即行業(yè)生產稅率,可大致反映各地區(qū)間行業(yè)間的稅負水平,計算結果如表1所示。

        對行業(yè)稅收情況分析如下:

        1.行業(yè)稅率總水平分析

        表1 全國、黑龍江省和哈爾濱市主要行業(yè)生產稅率對比單位:%

        哈爾濱市的宏觀行業(yè)總稅率高于全國平均水平,黑龍江省的宏觀行業(yè)總稅率低于全國平均水平。這種現(xiàn)象是基本合理的,因為黑龍江省地處邊疆,經濟發(fā)展水平相對落后;而哈爾濱市作為省會城市,其經濟發(fā)達程度在黑龍江省相對較高。

        2.稅收結構情況分析

        從行業(yè)稅率水平的差異上看,黑龍江省各行業(yè)稅率水平與全國情況基本接近,而哈爾濱市的稅率結構卻與全國一般水平相差很大。主要表現(xiàn)在:

        能源和制造行業(yè)的稅率高出全國同行業(yè)一般水平近7個百分點;建筑業(yè)和第三產業(yè)的行業(yè)宏觀稅率較全國的同行業(yè)稅率高出2個百分點。這說明哈爾濱市較其他地方的同行業(yè)稅負較重,不利于行業(yè)發(fā)展。

        正因為如此,哈爾濱市的能源和服務行業(yè)發(fā)展緩慢,在高稅收等不公平的環(huán)境下,能夠生存并不斷發(fā)展的企業(yè),往往是以破壞環(huán)境或低成本的獲取生產資料等形式來補償和獲利。這種不公平的背后往往是受利益驅動,也往往是政府監(jiān)管不到位的地方。

        (二)管理創(chuàng)新滯后

        1.政府監(jiān)管不力

        在經濟生活中,專業(yè)化是提高生產效率的最重要手段,它的實現(xiàn)依賴于社會的分工協(xié)作,這種關系一旦形成,就必然相對穩(wěn)定。在政府稅收政策引導下,企業(yè)主要對策就是盡量降低成本、搶占市場份額。其中最容易做到的就是為降低成本而尋找更低成本的替代原材料,或從政府監(jiān)管不到的地方來獲取低成本的原材料。所以過度開墾采伐、不經處理排污、生產假冒偽劣劣質產品、地溝油流向餐桌等現(xiàn)象都是監(jiān)管缺失的結果。這樣,在政府部門的不公平的規(guī)制引導下,這些現(xiàn)象就會在政府缺位的地方體現(xiàn)出來。這里的作為是稅收制度,而其不作為往往是監(jiān)管的不到位。

        2.人口增長與資源的矛盾沒有得到根本的解決

        從馬爾薩斯的著作中人們普遍知道了人口與自然資源的矛盾。近年來的自然災害、重大的傷亡損失,很多都是在不適合人類居住的地方,這是對居住地自然環(huán)境的過度破壞造成的。

        貧困人口的高生育率與富有人口的低生育率,使財富基因增長遠慢于貧困基因。并且人口具有流動性,這又在不斷的考驗著局部地區(qū)的承載能力,人口流動又帶來了一系列的社會問題,最明顯的就是老齡化,由于流動人口多是以青壯年人口為主,而留守的又是以老年人和兒童為主,這也會在短期內加大各種社會矛盾。

        3.經濟管理中的思想誤區(qū)

        經濟學中存在破窗理論(即打破一扇窗子,就會引起相關聯(lián)的一系列產業(yè)的生產和分配轉移行為)。結果對被破窗者來是壞事,而對相關聯(lián)的各產業(yè)可以帶來一系列收益。這種分析沒有考慮機會成本和人類福利的增加,對全社會來說也是一種浪費,并不是被破窗者個人的事。

        同樣道理,環(huán)境的破壞是給環(huán)境保護部門帶來了就業(yè)和生產的機會,同時也為社會產生了巨大的浪費。這種一部分人在破壞環(huán)境,另一部分人在修補環(huán)境的分工協(xié)作,看似市場的繁榮,其實是社會的浪費和低效率。其實按照所謂的破窗理論推算,環(huán)境破壞造成的GDP的7%的損失額,在乘數(shù)的作用下,將使真正的綠色經濟增長的速度慢出很多。

        四、促進環(huán)境問題和諧發(fā)展的建議

        (一)加強市場自身的調節(jié)作用,弱化政府的不正當干預

        要讓政府作為引導者,引導各類要素資源按市場規(guī)律配置,弱化政府在市場運行過程中的不正當干預。政府應宏觀調控,及時出臺關于價格、收費和稅收等政策,統(tǒng)籌考慮。加強市場自身調節(jié),促進經濟、社會和環(huán)境和諧健康發(fā)展。

        (二)深化體制改革,多方籌資投入

        應從根本上改正錯誤的體制,按照市場經濟的要求,逐步在環(huán)境資源領域實行政企分開,事企分開,管理與建設。按社會化、市場化、專業(yè)化、產業(yè)化的要求,引導和鼓勵各種所有制性質的企事業(yè)單位參與生態(tài)環(huán)境建設。

        (三)激勵公眾參與生態(tài)環(huán)境建設

        要發(fā)揮社團和中介組織的作用,利用廣播、電視、報刊和網絡等宣傳手段,對公眾進行生態(tài)環(huán)境教育。要大力引導綠色消費,全面加強城市居民的環(huán)境意識,在全社會形成自覺保護生態(tài)環(huán)境的風尚。要完善生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布制度,拓寬公眾參與和監(jiān)督渠道,增加環(huán)境與發(fā)展的決策透明度,促進生態(tài)環(huán)境領域決策和管理的科學化和民主化。

        [1] 哈爾濱市統(tǒng)計局.哈爾濱市統(tǒng)計年鑒2010[M] .

        [2] 夏光,趙毅紅.中國環(huán)境污染損失的經濟計量與研究[J] . 管理世界,1995(6).

        [3] 陳杏根.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境經濟一體化核算[J] .山東經濟,2001(6).

        [4] 薛偉.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境經濟綜合核算[J] .統(tǒng)計研究,1996(6).

        [5] 包雷.把哈爾濱市建設成為可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市的研究[J] .環(huán)境保護科學,2002(28).

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