方琛亮,宋立松,程海洋,張澤鋒

(浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020)

1 問題的提出

水庫在調節(jié)利用水資源、興利除害、促進國民經(jīng)濟發(fā)展和保障人民生命財產(chǎn)安全中發(fā)揮了重要作用,其安全生產(chǎn)是水利安全建設的重要內(nèi)容,多年來在水庫安全生產(chǎn)管理上主要是采用安全檢查表的方式進行自檢、抽檢,依賴于人工打分的辦法進行評價,在進行生產(chǎn)宏觀安全狀態(tài)評估上,一直以發(fā)生重大、特大、一般、特別重大生產(chǎn)安全事故作為控制指標,這是一種把各企業(yè)規(guī)模及內(nèi)部各種結構要素視為靜止、不變因素來看待,只要在安全生產(chǎn)方面無重大責任事故發(fā)生,就認為水庫生產(chǎn)是安全的,這種評價結果不利于調動水庫企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的積極性和水庫安全管理持續(xù)改進,也很難對水庫的安全生產(chǎn)狀態(tài)進行客觀的評價和正確的認識。為了正確地評價水庫安全生產(chǎn)的狀態(tài),借鑒軟件工程中能力成熟度模型[1],構建水庫安全管理體系成熟度評價模型,幫助企業(yè)明確安全現(xiàn)狀,明白安全生產(chǎn)管理應該改進的方向,指導企業(yè)找到提高安全生產(chǎn)管理能力的方向。

2 水庫安全生產(chǎn)成熟度模型構建

根據(jù)水庫生產(chǎn)運行管理特點,構建水庫安全管理體系成熟度模型(見表1),將水庫安全管理成熟度等級分為:初始級、提高級、規(guī)范級、量化級、優(yōu)化級5級,每個成熟度級別是一個逐步進化的階段[2](見圖1),反映水庫企業(yè)在安全管理方面所能達到的水平,當水庫安全管理體系通過改進關鍵控制要素的要求,符合更高一級成熟度等級條件要求時,水庫安全管理成熟度就提升一個等級,水庫安全管理水平也上升了一個臺階。

表1 安全成熟度等級表

圖1 成熟度運行模式圖

3 水庫安全生產(chǎn)行為分析及評價指標

在水庫生產(chǎn)過程中,安全管理工作的好壞與生產(chǎn)部門安全管理工作是否到位和企業(yè)的安全管理績效有關,安全生產(chǎn)的條件和安全生產(chǎn)的能力構成了水庫安全生產(chǎn)的外因和內(nèi)因,不斷地發(fā)現(xiàn)和排除企業(yè)中潛在的 “事故誘導因子”(生產(chǎn)隱患)是提高生產(chǎn)安全水平和事故免疫的有效手段。安全生產(chǎn)管理就是要對生產(chǎn)過程中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境等方面進行分析入手。人的不安全行為主要包括:無證操作、未經(jīng)許可進行操作、使用不安全設備、用手代替工具進行操作或違章操作、人為地使安全裝置失效等。物的不安全狀態(tài)則構成生產(chǎn)中的隱患和危險源,主要包括主、副壩、溢洪道、輸水洞等建筑物及閘門機電設備、安全監(jiān)測設備等。不良的管理環(huán)境、自然環(huán)境和不健康的職業(yè)工作環(huán)境則是事故得以存在的條件,管理的不到位包括沒有安全操作規(guī)章或不健全,操作方法存在問題;安全措施經(jīng)費投入不足、對安全隱患整改不力、教育培訓力度不夠等。自然環(huán)境的異常包括氣象(連續(xù)干旱 、降雨)、水文、地質(滑坡、泥石流等)的惡劣變異;不良的工作生產(chǎn)環(huán)境包括工作條件的惡劣、照明采光不足、空氣質量差等方面的缺陷。

以上物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及不良環(huán)境都可能導致事故的發(fā)生。根據(jù)水庫安全行為分析,水庫安全生產(chǎn)成熟度評價指標體系的構建也是主要從人、物、環(huán)境3個方面考慮,這是一個多目標評價問題,頂層目標是水庫安全管理成熟度,通過對目標層的識別與分析,進一步細化,水庫安全管理成熟度準則層由人、物、環(huán)境成熟度組成。指標層是準則層的進一步細化,為了使實際評估的可操作性更強,將準則層的指標細化為多個二級要素、三級要素、四級要素等,直至細化后的指標層更容易被理解和接受 (見圖2),為便于安全狀態(tài)的綜合評價,每一級目標要素建議不要超過4個,當超出4個則應進行多層目標評價決策。比如在物的成熟度下,細分為水庫工程、生產(chǎn)設備設施、水庫工程運行3個二級要素,水庫工程運行又細分為防汛安全、興利調度、水行政管理3個三級要素,防汛安全又細分為防汛責任制、洪水預報調度、防汛物資、防汛預案4個四級要素,洪水預報調度再分解為報汛和洪水預報、防洪調度2個五級要素、責任制又可細分為落實政府行政首長、水行政主管部門及水管單位責任人及責任追究制度,責任人汛前公示等3個要素。

圖2 水庫安全管理成熟度評價指標體系圖

4 成熟度評價方法及應用

常規(guī)的評價方法往往是要考慮評價指標的綜合性、合理性、代表性,指標不宜太多,在此反其道而行之,將安全目標逐層細化到可以操作的元素為止,并對指標體系中細化到的最底層要素進行打分,然后將各要素的原始數(shù)值采用隸屬度函數(shù)法轉換為0.0～1.0的值或按照初始級 (0.0～0.2)、提高級 (0.2～0.4)、規(guī)范級 (0.4～0.6)、量化級 (0.6～0.8)和優(yōu)化級(0.8～1.0)進行賦值。由于生產(chǎn)安全系統(tǒng)中人、物、環(huán)境是相互作用相互影響的,系統(tǒng)中的各個控制變量之間可以相互補充其不足,在安全成熟度等級評價中為了簡單和便于操作,建議按照取平均的原則取得更上一級要素的得分,逐層計算得到頂層的評價值從而得到成熟度等級。

比如針對圖2中二級要素管理環(huán)境成熟度下的三級要素資源和職責下的四級要素規(guī)章制度的評價,在傳統(tǒng)的檢查表法下一般認為有制度就給分了,沒有具體細化,以定性評價為主,人為性較大,對管理的提高和完善不能起到很好的指導作用。而在成熟度模型下,可以把四級要素規(guī)章制度進一步細化為五級要素安全生產(chǎn)責任制制度、安全生產(chǎn)投入制度、安全檢查制度、安全教育培訓制度、事故處理報告制度等可以客觀評判的要素為止,再根據(jù)表1的描述和表2給每個要素歸類賦值,如安全生產(chǎn)責任制制度為量化級取值0.80、安全生產(chǎn)投入制度一般屬規(guī)范級取值0.50、安全檢查制度屬提高取值0.40、安全教育培訓制度屬提高取值0.40、事故處理報告制度屬量化級取值0.80,再按一定方法進行計算評價,先由安全生產(chǎn)投入制度(0.50)、安全檢查制度(0.40)、安全教育培訓制度(0.40)按平均值求得保障制度評價值為(0.44)屬規(guī)范級、再由安全生產(chǎn)責任制度(0.80)、保障制度 (0.44)、事故報告制度 (0.80)求得規(guī)章制度綜合評價值為0.68屬量化級,再進一步可得到上一級的評價值直至最后目標層的綜合評價值。在這樣的評價過程中,能夠找到需要改進提高的要素,更能較真實地反映目前管理水平所處的層次和改進完善的方向。

表2 底層評價要素分類賦值示例表

上述示例表明,成熟度模型將安全影響因子分解到最底層可以客觀評價的元素上,頂層和中間層指標均是通過底層指標用平均數(shù)方法計算得到,只需要知道最底層的評價數(shù)據(jù),在一定程度上降低了對綜合指標評價因人不同而導致的不確定性,增強了評價的客觀性并且較易實現(xiàn)信息化。與傳統(tǒng)安全管理方法相比較,安全管理成熟度模型更細化更客觀,其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在以下方面:

(1)一般一個評價模型最關鍵的就是評價指標體系的構建和評價方法,存在著指標數(shù)量多少及是否恰當,實際可操作性如何,各指標在實際評分過程中分值及各指標權重的確定依據(jù)等問題;得分人為性項目如何保證公平合理的評分。成熟度模型把關鍵目標評價多目標化,指標細化到可以操作、客觀評價的元素為止,能夠保證不留死角不漏盲區(qū),橫向到邊,縱向到底,有效避免了檢查表法和其它評價方法的關鍵指標選取和打分的不確定性及各種評價方法的復雜性,通過信息化技術易于操作,在實踐中更易于與精細化、元素化管理[3]相結合。

(2)成熟度模型有利于對安全生產(chǎn)管理能力進行客觀評估,識別安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀,確定安全生產(chǎn)管理工作的過程狀態(tài),實現(xiàn)安全管理由粗放型向精細化型轉變,有利于實現(xiàn)安全生產(chǎn)的持續(xù)改進和完善(見表3)。

表3 成熟度提高對策表

5 結 語

(1)安全生產(chǎn)管理成熟度為組織提供了一個測量、比較、改進安全生產(chǎn)管理能力的方法和工具,它將安全要素細化為可以定量或明晰評價的元素并賦值,通過算術平均法或突變級數(shù)法、其它評價方法可逐層評價得到最終的狀態(tài)結論,更為客觀,更易實現(xiàn)安全的信息化。

(2)安全管理成熟度的研究是借鑒軟件能力成熟度的思想和多目標決策的方法,其研究還不是很成熟,要加強對模型體系和評價方法的開發(fā)以及與安全精細化管理相結合的應用,建立適用于水庫安全生產(chǎn)管理成熟度模型,循序漸進地推動水庫安全管理能力的提高。

[1]鄧景毅,葉世綺,鄭欣.軟件成熟度模型(CMM)發(fā)展綜述[J].計算機應用研究,2002(7):6-9.

[2]楊國平,邱菀華.項目管理成熟度模型發(fā)展動態(tài)探析[J].北京航空航天大學學報:社會科學版,2010,23(5):49-52.

[3]張能放.亭下水庫安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)研究 [R].杭州:杭州廣川科技有限公司,2010.