史會(huì)劍 謝 剛 蔡 燕

(山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院，濟(jì)南 250013)

1 研究背景

1.1 山東省大氣環(huán)境質(zhì)量狀況

2010年，全省SO2、NO2、PM10年均濃度分別為86μg/m3、47μg/m3、152μg/m3(折合成 PM2.53 濃度為100μg/m3左右);2012年，全省SO2、NO2、PM10年均濃度分別為 66μg/m3、41μg/m3和 128μg/m3(折合成PM2.53濃度為 83μg/m3左右)，較 2010年分別改善23.3%、12.8%和15.8%，但距離人民群眾對良好空氣質(zhì)量的期望仍有較大差距(《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中二級標(biāo)準(zhǔn):SO2年均濃度60μg/m3，NO2年均濃度40μg/m3，PM2.53 年均濃度 35μg/m3)。

2012年10月-2013年1月，全省PM2.53實(shí)測濃度119μg/m3(月均值)，其中1月份平均濃度186μg/m3。1月份31天中，絕大多數(shù)的設(shè)區(qū)市超過25天不能達(dá)到“藍(lán)天白云”的目標(biāo)，最少的也在16天以上。

嚴(yán)峻的環(huán)境形勢決定了，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺實(shí)行全國最嚴(yán)格的環(huán)境管理制度，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。

1.2 山東省流域治污的啟示

2002年以來，山東省經(jīng)過8年、4個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了由行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)向流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的過渡。一是采取環(huán)境目標(biāo)倒逼機(jī)制，實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)限值的策略，實(shí)現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)的速度快速增長的同時(shí)，河流COD濃度年均以13.6%的速度下降，水環(huán)境質(zhì)量已基本恢復(fù)到上世紀(jì)80年代初期的水平。二是基于環(huán)境質(zhì)量制定排放限值，取消了高污染行業(yè)排污特權(quán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，有利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，山東省萬元工業(yè)增加值主要污染物排放量逐年降低，萬元工業(yè)增加值COD、氨氮排放量不足全國平均排放強(qiáng)度的一半，也大大低于廣東、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。這種變化在造紙等重污染行業(yè)表現(xiàn)的更為明顯，與2002年相比，2010年全省機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量增加了1.5倍，利稅增加了3.7倍，而COD排放量減少了62%。三是基于環(huán)境承載力實(shí)施“分區(qū)分級”控制策略，實(shí)現(xiàn)了排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境承載力相銜接，有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化空間布局。

圖1 山東省GDP總量與COD濃度變化趨勢圖

表1 2010年全國部分省份工業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度

2 指導(dǎo)原則

地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)原則”，把握“四性策略”。

2.1 堅(jiān)持“三個(gè)原則”

即堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先和統(tǒng)籌兼顧三項(xiàng)原則。

以人為本:把改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康安全放在更加突出的位置，予以優(yōu)先保障。

生態(tài)優(yōu)先:遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

統(tǒng)籌兼顧:以污染減排倒推轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，以改善環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展提升環(huán)境保護(hù)水平。

2.2 把握“四性策略”

即把握必要性、預(yù)見性、引導(dǎo)性和強(qiáng)制性四項(xiàng)策略。

必要性:用改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的必要性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律統(tǒng)一思想。

預(yù)見性:統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)，提前若干年科學(xué)確定工作目標(biāo)，明確努力方向。

引導(dǎo)性:制定實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)逐步淘汰落后產(chǎn)能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高治污水平。

強(qiáng)制性:確定的政策措施必須依法堅(jiān)決予以實(shí)施。

3 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與推進(jìn)策略

3.1 環(huán)境目標(biāo)的確定

環(huán)境目標(biāo)的確定必須立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。山東省預(yù)計(jì)在2018年-2020年間全面建成小康社會(huì)，環(huán)境質(zhì)量也應(yīng)逐步改善以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。為此，第一階段目標(biāo)應(yīng)是大氣污染問題初步好轉(zhuǎn)，即到2015年全省17城市大氣主要污染物年均濃度比2010年改善25%左右，大氣能見度大幅度提升。第二階段目標(biāo)應(yīng)是大氣污染問題明顯好轉(zhuǎn)，即到2020年全省17城市大氣主要污染物年均濃度比2010年改善50%左右，人口密集區(qū)能夠享受到最基本的環(huán)境空氣質(zhì)量。

最基本的環(huán)境空氣質(zhì)量對應(yīng)于基本達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級標(biāo)準(zhǔn)，其中環(huán)境空氣PM2.53濃度下降至50μg/m3以下，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)二級標(biāo)準(zhǔn)的七八成左右。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)與推進(jìn)策略

地方排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)該經(jīng)過兩個(gè)過程:第一個(gè)過程是通過行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使高污染行業(yè)的排放水平與其他行業(yè)基本一致;第二個(gè)過程是在取消高污染行業(yè)排放特權(quán)的前提下，根據(jù)環(huán)境容量的要求實(shí)行流域內(nèi)統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，從而使排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境目標(biāo)相銜接，最終達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。依據(jù)上文提出的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定思路，借鑒流域治污的經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃利用8年時(shí)間、分四個(gè)時(shí)段實(shí)現(xiàn)由行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)向流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的過渡。

第一時(shí)段:自2013年9月1日起，至2014年12月31日止，對應(yīng)我省行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的第一時(shí)段。主要針對污染物排放量大的火電、建材、鋼鐵等行業(yè)制(修)訂，標(biāo)準(zhǔn)限值依據(jù)目前省內(nèi)最先進(jìn)的污染防治技術(shù)確定。其他行業(yè)執(zhí)行國家大氣綜合或相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二時(shí)段:自2015年1月1日起，至2016年12月31日止，對應(yīng)我省行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的第二時(shí)段。地方標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的行業(yè)同第一時(shí)段，標(biāo)準(zhǔn)限值依據(jù)目前省內(nèi)最先進(jìn)的污染防治技術(shù)確定。其他行業(yè)執(zhí)行國家大氣綜合或相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第三時(shí)段:自2017年1月1日起，至2019年12月31日止，在我省行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)第二時(shí)段的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加嚴(yán)，排放限值覆蓋所有固定源，仍適當(dāng)考慮行業(yè)差異，依據(jù)目前國內(nèi)最先進(jìn)的技術(shù)確定限值。

第四時(shí)段:2020年1月1日起，以老百姓能夠享受到最基本的大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，倒推污染源最高允許排放濃度限值，取消高污染行業(yè)排污特權(quán)，實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量相掛鉤。從可操作性的角度，區(qū)域性污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)只包含常規(guī)污染物二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等因子，特征因子執(zhí)行省、國家有關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4 確定地方大氣污染物排放限值的技術(shù)方法

4.1 行業(yè)污染物排放限值的確定

國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是在一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理?xiàng)l件下，一定時(shí)期內(nèi)，全國平均的控制水平，是一個(gè)基準(zhǔn)控制水平。當(dāng)?shù)胤皆趫?zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)時(shí)，地方可以通過嘗試針對某些污染物排放濃度高、排放總量大的行業(yè)，依據(jù)當(dāng)時(shí)的污染防治技術(shù)制定行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，并確定污染物削減方案。在制定行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性為依據(jù)是國內(nèi)外普遍采用的方法，其中美國、歐盟行業(yè)大氣污染物排放限值確定的方法最具代表性。

美國的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)分常規(guī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和有害大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)兩類。①常規(guī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。新源國家實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，是由EPA制定的適合于所有新源的全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)源依據(jù)BDT(最佳示范技術(shù))制定，小源依據(jù)RACT(合理可得控制技術(shù))制定?，F(xiàn)源排放標(biāo)準(zhǔn)由各州政府制定，一般依據(jù)RACT(合理可得控制技術(shù))制定。②有害大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。新源一般依據(jù)BDT(最佳示范技術(shù))制定，現(xiàn)源依據(jù)RACT(合理可得控制技術(shù))制定。

歐盟大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以指令發(fā)布，包括限制大型焚燒廠空氣污染物排放限值的2001/80/EC指令、關(guān)于廢物焚燒的75/439/EEC指令、關(guān)于VOCs排放限值的指令等。所有大氣污染源排放要求均包括在綜合污染預(yù)防與控制指令(IPPC，96/61/EC)中。歐盟IPPC指令要求以最佳可得技術(shù)(BAT—Best Available Techniques)為依據(jù)，成員國需要對能源、冶金、礦產(chǎn)、化學(xué)、廢物管理及其他工業(yè)涉及33個(gè)工業(yè)行業(yè)中的特定大氣污染物制定排放限值，保證技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的可行性。

表2 山東省大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)(固定源)

4.2 區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)限值的確定

當(dāng)制定部分地方行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍不能滿足區(qū)域環(huán)境空氣管理要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立更為嚴(yán)格的基于環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)的排放限值，即區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域性大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)以大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為控制目標(biāo)，在大氣污染物擴(kuò)散稀釋規(guī)律的基礎(chǔ)上，制定地方標(biāo)準(zhǔn)。即把污染源排放控制要求與地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)直接掛鉤，根據(jù)地區(qū)的大氣自凈能力，考慮最大限度地利用大氣資源以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件進(jìn)行最優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而確定污染源排放控制要求，也就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境承載力與排放標(biāo)準(zhǔn)相銜接。

圖2 大氣污染物排放限值的確定思路

要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境承載力與排放標(biāo)準(zhǔn)相銜接，也就是要實(shí)施“分區(qū)、分級”控制。按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先和統(tǒng)籌兼顧三原則，重點(diǎn)考慮生態(tài)環(huán)境敏感程度、人口密度、環(huán)境承載能力3個(gè)方面因素，可將全省劃分為三類區(qū)域，不同區(qū)域執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)限值。

核心控制區(qū):指生態(tài)環(huán)境敏感度高的地區(qū)，包括各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域。禁止新建污染大氣環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，已建項(xiàng)目應(yīng)逐步搬遷;建設(shè)其他設(shè)施，其污染物排放應(yīng)按照最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

重點(diǎn)控制區(qū):指人口密度大、環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境敏感度較高的區(qū)域。執(zhí)行重點(diǎn)控制區(qū)排放限值仍然不能滿足環(huán)境要求時(shí)，地方政府可以依據(jù)居民區(qū)所需的環(huán)境質(zhì)量倒推污染源最高允許排放濃度限值。主要包括設(shè)區(qū)城市的建成區(qū)。

一般控制區(qū):指人口密度相對較低、環(huán)境容量相對較大、生態(tài)環(huán)境敏感度相對較低的地區(qū)，即除核心控制區(qū)和一般控制區(qū)之外的其他區(qū)域。

在分區(qū)的基礎(chǔ)上，可以通過CMAQ模型系統(tǒng)來模擬和實(shí)現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境空氣質(zhì)量相掛鉤。CMAQ的全稱為通用多尺度空氣質(zhì)量模型，是美國環(huán)?？偸餎PA基于“一個(gè)大氣”理念開發(fā)最先進(jìn)的歐拉型動(dòng)力—化學(xué)耦合模型的Models-3模型最重要的組成部分。CMAQ是目前研究城市及區(qū)域尺度空氣污染問題的重要工具，可以模擬城市邊界層大氣污染物在多介質(zhì)、多界面上的輸送，湍流(或渦旋)擴(kuò)散，化學(xué)轉(zhuǎn)化及干濕遷移等過程，從而建立污染源與環(huán)境空氣質(zhì)量之間的輸入輸出響應(yīng)關(guān)系。同理，依據(jù)該模型也可以倒推在既定的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)下，大氣污染源污染物的最高允許排放濃度。

5 結(jié)語

地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不但能體現(xiàn)環(huán)境要求的行業(yè)差異，還能體現(xiàn)環(huán)境要求的地域差異，其針對性和可操作性更強(qiáng)，可以彌補(bǔ)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的不足，便于執(zhí)行和實(shí)施，并能更及時(shí)地得到反饋和修訂，促進(jìn)地方環(huán)境質(zhì)量的改善，因此地方排放標(biāo)準(zhǔn)的地位需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

地方排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)建立在深刻理解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)的階段劃分、時(shí)限設(shè)置，標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段相適應(yīng)。控制區(qū)的劃分應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境稟賦、生態(tài)狀況、人口密度等因素確定，并制定不同等級的排放限值，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間格局優(yōu)化。對于仍然存在的不適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力和時(shí)代發(fā)展要求的一些落后的生產(chǎn)方式，既不能采取安于現(xiàn)狀、保護(hù)落后的態(tài)度，也不能脫離實(shí)際地簡單化地加以排斥，搞“一刀切”，而要立足實(shí)際，以逐步加嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)上述企業(yè)加以改造、改進(jìn)和提高，逐步使它們向先進(jìn)適用的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，并最終取消高污染行業(yè)的排放特權(quán)。

［1］孟偉，王海燕，王業(yè)耀.流域水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)研究(IV)—控制單元的水污染物排放限值與削減技術(shù)評估［J］.環(huán)境科學(xué)研究，2008，21(2):1-8.

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