李林嘉

摘 要：非洲是世界上發(fā)展中國家最為集中的大陸，蘊(yùn)含著豐富的資源，經(jīng)貿(mào)市場潛力巨大。多年來，日本和非洲國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域合作發(fā)展迅速，在此過程中日本形成了具有一定特色的對非政策。非洲在我國對外交往中一直占有重要而獨(dú)特的地位，我宜從日本對非政策中吸取有益經(jīng)驗(yàn)，推動中非合作健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：對非政策；日本；中非關(guān)系

0 引言

日本和非洲相距遙遠(yuǎn)，歷史上往來較少。20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)開始快速發(fā)展，隨著對資源能源需求的不斷增長，日本把目光拋向了資源豐富的非洲大陸，日本企業(yè)開始積極拓展與非洲的經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)逐漸強(qiáng)大的日本謀求在國際社會擁有更高的地位和更大的話語權(quán)，這需要得到更多國家的政治支持，而非洲作為世界上發(fā)展中國家最多的大陸，無疑成為日本可以爭取的最大目標(biāo)。此后，日本對非洲的援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，日非關(guān)系日益升溫。近年來，非洲在日本對外政策中的地位不斷上升，日本通過舉辦“東京非洲發(fā)展國際會議”，加大對非援助，推動日非合作。2013年6月，第五屆“東京非洲發(fā)展國際會議”在日本橫濱舉行，來自非洲51個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表及多個(gè)國際機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等出席了會議，會議通過了《橫濱宣言2013》和《橫濱行動計(jì)劃2013-2017》。日本首相安倍晉三在會上宣布，未來五年日本政府將向非洲國家提供240億歐元投資，其中官方發(fā)展援助108億歐元。

非洲在我國對外交往中一直占有重要而獨(dú)特的地位，也是我企業(yè)對外拓展的重要市場。日本不斷加大對非投入對我與非洲合作帶來許多挑戰(zhàn)。本文將對日本對非政策的特點(diǎn)和戰(zhàn)略意圖進(jìn)行分析，指出日非合作給我與非洲國家關(guān)系帶來的啟示。

1 日本對非政策的特點(diǎn)

近年來，日本對非政策已從單純追求經(jīng)濟(jì)利益逐漸轉(zhuǎn)向政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的全方面介入，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

高層頻繁訪非，增進(jìn)了解和互信。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本對非首腦外交展現(xiàn)出新的局面。2001年初，前首相森喜朗出訪南非、肯尼亞和尼日利亞，成為訪問撒哈拉以南非洲的第一位日本首相，日方表示將加大對非洲事務(wù)的參與，支持非洲發(fā)展并繼續(xù)向非洲提供援助，這次訪問翻開了日本對非外交的新篇章。2006年4月底至5月初，日本前首相小泉純一郎出訪埃塞俄比亞、加納，并訪問了非盟總部，送出“免除巨額債務(wù)大禮包”，表示日本將致力于解決非洲的貧困和饑餓問題，希望以此強(qiáng)化同非洲國家的關(guān)系，爭取占聯(lián)合國成員總數(shù)近2/3的廣大非洲國家支持日本“入?！薄?008年，外相高村正彥訪問坦桑尼亞，承諾向坦桑尼亞提供約1139萬美元的經(jīng)濟(jì)援助，同時(shí)表示日本將通過國際機(jī)構(gòu)向非洲提供2.6億美元的援助，為非洲培養(yǎng)聯(lián)合國維和人員，幫助非洲解決地區(qū)爭端。另據(jù)有關(guān)報(bào)道，日本首相安倍晉三計(jì)劃在2014年1月開始非洲之行，訪問南蘇丹等多個(gè)能源豐富的非洲國家，希望在油氣開發(fā)領(lǐng)域達(dá)成合作意向。日本希望通過加強(qiáng)對非首腦外交，提升對非洲的影響力，贏得非洲的理解和支持。

加大對非援助，加強(qiáng)與非洲的合作。日本對非外交長期打“援助牌”，20世紀(jì)90年代初曾成為非洲最大的援助國。近年來，日本對非援助主要流向撒哈拉以南非洲國家，2004-2010年，日本對撒哈拉以南非洲國家援助占對非總援助的比例均在70%以上。日本對非援助主要以官方發(fā)展援助為主，2007年以來，日本對非雙邊官方發(fā)展援助占日本雙邊官方發(fā)展援助總額的比重一直保持在20%以上，并正在加大對非援助力度。日本對非援助形式主要是無償援助，2007年，日本對非無償援助資金達(dá)15.7億美元，占對非援助總額的88.7%。日本對非援助領(lǐng)域廣泛，主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)、生產(chǎn)部門、商品援助等。此外，日本還通過聯(lián)合國難民署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃屬等國際組織和非政府組織向非洲提供人道主義援助。21世紀(jì)以來，日本對非貿(mào)易發(fā)展較快，非洲在日本對外貿(mào)易中的地位有所提升。2008年日本對非貿(mào)易總額達(dá)304.31億美元，隨后受到金融危機(jī)影響，日本對非貿(mào)易有所減少。2010年以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，日本對非貿(mào)易開始回暖。日本對非貿(mào)易主要集中在南非、埃及、阿爾及利亞、尼日利亞、蘇丹等國，主要進(jìn)口油氣及相關(guān)原材料，出口機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備和鋼鐵等制造業(yè)產(chǎn)品。此外，日本對非投資規(guī)模不大，大部分集中在利比里亞、南非、安哥拉等國，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。

舉辦涉非國際會議，擴(kuò)大在非洲的影響。1993年，日本和聯(lián)合國共同舉辦了首屆“東京非洲發(fā)展國際會議”， 并于1998年、2003年、2008年相繼舉行三屆會議。2013年6月，第五屆“東京非洲發(fā)展國際會議”在日本橫濱舉行，會議通過了《橫濱宣言2013》和《橫濱行動計(jì)劃2013-2017》。日本首相安倍晉三在會上宣布，未來五年日本政府將向非洲國家提供240億歐元投資，其中官方發(fā)展援助108億歐元。日本向非洲提供的巨額援助將主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等領(lǐng)域，承諾促進(jìn)日本和非洲的私人投資，幫助非洲提高糧食自給能力。會議還提出加強(qiáng)對非人才培訓(xùn)的“安倍倡議”，未來五年接納1000名非洲年輕留學(xué)生在日企實(shí)習(xí)，為非洲培養(yǎng)約3萬名工商業(yè)人才、700名旅游業(yè)人才和1000名農(nóng)業(yè)人才。《行動計(jì)劃》中還提到增加應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目投資，提高可再生能源利用率，加強(qiáng)日非反恐培訓(xùn)與合作，支持非洲反恐行動和打擊海盜及跨國犯罪等，顯示出日本進(jìn)一步加大對非洲事務(wù)的介入力度，強(qiáng)化對非洲的掌控，從而維護(hù)自身在非洲的利益。東京非洲發(fā)展國際會議已成為日本與非洲交流與合作的有效平臺和機(jī)制，影響力逐漸擴(kuò)大。

2 日本對非政策的戰(zhàn)略意圖

日本對非政策的不斷調(diào)整和變化是日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長的直接反映，也是日本從對外政策大局出發(fā)所做的戰(zhàn)略調(diào)整，主要有以下幾點(diǎn)意圖：

著眼于非洲的自然資源和市場潛力，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。非洲是世界重要產(chǎn)油區(qū)之一，石油探明儲量不斷增加。2006年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定了《國家新能源戰(zhàn)略》，要求日本企業(yè)努力拓寬能源供應(yīng)基礎(chǔ)，密切與產(chǎn)油國的聯(lián)系，以此保障能源供應(yīng)的穩(wěn)定。此后日本企業(yè)紛紛前往非洲從事油氣資源的勘探開發(fā)活動，在埃及、阿爾及利亞、安哥拉、利比亞等非洲國家勘探和開采油氣資源，并通過購買股份參與開發(fā)、簽訂產(chǎn)量分成和轉(zhuǎn)讓協(xié)議、直接開發(fā)等合作形式控制更多的油氣資源。非洲還有豐富的礦產(chǎn)資源，許多重要礦產(chǎn)儲量居世界首位，日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的許多礦產(chǎn)如鈷、錳、釩等都依賴從非洲進(jìn)口。發(fā)展同非洲國家的友好關(guān)系，加強(qiáng)日非能源領(lǐng)域合作，有利于日本從非洲獲取所需的能源和礦產(chǎn)資源，保證本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年11月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣訪問南非、博茨瓦納等國，目的是為了開發(fā)這些國家的稀有金屬。此外，近年來，非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)政治改革深化，投資環(huán)境改善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展，非洲擁有11億人口，市場潛力巨大，對日本企業(yè)具有極大的吸引力。爭奪非洲市場、獲取豐富資源、加大對非貿(mào)易和投資力度，成為日本對非政策的重要驅(qū)動力。

在“入?！眴栴}上尋求非洲支持，幫助其實(shí)現(xiàn)“政治大國”的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著日本經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，日本開始謀求“政治大國”的地位，而“入?！睙o疑是一個(gè)國家國際地位最直接的體現(xiàn)。1993年，日本明確表達(dá)了希望成為安理會常任理事國的意愿，并將此作為最重要的外交政策目標(biāo)之一。此后，日本政府官員在聯(lián)合國多次表達(dá)“入?！钡膹?qiáng)烈意愿。非洲國家約占聯(lián)合國成員的2/3，是發(fā)展中國家的一支重要力量，在聯(lián)合國投票時(shí)具有重要作用，已經(jīng)成為各國在外交上競相爭奪的對象，如果日本能獲得非洲國家的支持，其“入?！钡脑竿陀辛藞?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，日本政府高級官員接連訪問非洲國家，不斷展開強(qiáng)有力的“拉票”外交，加大對非洲國家的拉攏力度。在非洲增設(shè)新的使領(lǐng)館，加大對非洲的滲透和影響。此外，日本積極參與有關(guān)非洲問題和全球性問題的解決，加強(qiáng)與非洲國家的合作，希望以此得到非洲的信賴和支持，在國際上獲得正面評價(jià)，并推行日本的發(fā)展模式和價(jià)值觀，為最終實(shí)現(xiàn)“入常”進(jìn)行鋪墊。

爭奪對非洲的主導(dǎo)權(quán)，牽制中國的對非外交。中國與非洲國家有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系，雙方在政治上始終相互支持，在經(jīng)濟(jì)上合作日益緊密，在文化、教育、衛(wèi)生、安全等各個(gè)方面都開展了富有成效的合作。2000年10月，中非合作論壇——北京2000年部長級會議在北京召開，中非合作論壇正式成立，中非友好合作關(guān)系由此進(jìn)入了新時(shí)期。日本對中國崛起懷有復(fù)雜的情感，在看到中國與非洲關(guān)系越來越緊密，成果越來越豐碩之后，也加大了對非洲的關(guān)注。日本以加大對非援助為切入口，不斷強(qiáng)化對非外交攻勢，加強(qiáng)同非洲在經(jīng)貿(mào)、能源等許多領(lǐng)域的合作，加快同中國爭奪非洲的步伐。日本召開東京非洲發(fā)展國際會議，與中非合作論壇分庭抗禮，牽制中國的對非外交。

3 日本對非政策對中非合作的啟示

近年來，中國與非洲關(guān)系取得了長足的發(fā)展，但也面臨一些問題。而日本對非合作中有許多值得我們借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)。

一是更加重視非洲，發(fā)展好中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。隨著非洲的重要性不斷凸顯，各大國紛紛加大對非投入，對非洲的爭奪日趨激烈。今年3月習(xí)近平主席首次出訪即選擇非洲，對全面深化中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作、推動中非關(guān)系邁上新臺階有著重要意義。我們應(yīng)繼續(xù)從戰(zhàn)略高度看待中非關(guān)系，始終把非洲作為中國外交的戰(zhàn)略支點(diǎn)、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要伙伴和展現(xiàn)我形象、提升我國際話語權(quán)的重要平臺。

二是注重全面協(xié)調(diào)發(fā)展，完善對非經(jīng)貿(mào)合作方式。日本對非合作過于偏重援助，這難以適應(yīng)非洲新的發(fā)展趨勢。非洲越來越希望通過吸引外資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。我在對非合作過程中應(yīng)更加注重全面發(fā)展，推動貿(mào)易、投資、援助、勞務(wù)合作等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是加大對非貿(mào)易和投資規(guī)模，改善貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)，充分照顧非洲國家的訴求，促進(jìn)中非合作可持續(xù)發(fā)展。

三是完善和創(chuàng)新機(jī)制，適應(yīng)中非合作新要求。機(jī)制創(chuàng)新是獲得競爭優(yōu)勢的有效手段，我在對非合作中應(yīng)積極開拓創(chuàng)新，探索在經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、貿(mào)易投資制度安排等方面的創(chuàng)新舉措，同時(shí)提高我對非合作企業(yè)的水平，努力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，提升對非投資技術(shù)含量。辦好中非合作論壇，使其成為中非雙方共敘友誼、共商發(fā)展大計(jì)的重要平臺，切實(shí)服務(wù)于中非雙方人民。

參考文獻(xiàn)

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[4]第五屆東京非洲發(fā)展國際會議閉幕