周志 朱東方

摘 要：隨著新技術(shù)的發(fā)展，虛擬網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管越來越得到重視，這對于國家法律相關(guān)部門也是一個挑戰(zhàn)。作為近來發(fā)展最熱門之一的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)，內(nèi)容傳播值得我們高度重視。

關(guān)鍵字：網(wǎng)絡(luò)文學(xué)；內(nèi)容控制；法律監(jiān)管；行為控制

新聞出版法律法規(guī)相對于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)，具有一定的專業(yè)性，是針對網(wǎng)絡(luò)中出版者這一特殊主體進(jìn)行法律規(guī)范的約束規(guī)則，在對出版主體、出版主體從事的活動范圍和監(jiān)督方面、內(nèi)容質(zhì)量控制都有明確的要求。

1 運營主體控制法規(guī)

2001年12月25日發(fā)布的《出版管理條例》，該條例已于2011年3月19修訂。規(guī)定出版主體必須具備規(guī)定的條件：（一）有出版單位的名稱、章程；（二）有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)；（三）有確定的業(yè)務(wù)范圍；（四）有30萬元以上的注冊資本和固定的工作場所；（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國家規(guī)定的資格條件的編輯出版專業(yè)人員；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。審批設(shè)立出版單位，除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。未經(jīng)許可并未辦理相關(guān)手續(xù)的，不得印刷報紙、期刊、圖書，不得復(fù)制音像制品、電子出版物。在三十六條中規(guī)定“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定取得《出版物經(jīng)營許可證》。”2008年4月15日新聞出版總署頒布《電子出版物出版管理規(guī)定》，其中詳細(xì)規(guī)定：“設(shè)立電子出版物出版單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有電子出版物出版單位的名稱、章程；（二）有符合新聞出版總署認(rèn)定條件的主管、主辦單位；（三）有確定的電子出版物出版業(yè)務(wù)范圍；（四）有200萬元以上的注冊資本；（五）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的設(shè)備和工作場所，其固定工作場所面積不得少于200平方米；（六）有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)，有2人以上具有中級以上出版專業(yè)職業(yè)資格；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。除依照前款所列條件外，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于電子出版物出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃?！钡谄邨l還規(guī)定設(shè)立電子出版單位，經(jīng)過主管單位同意過后，由主辦單位向所在的省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請，同意后，報新聞出版總署審批。這限制了從事網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)出版的經(jīng)營主體，可以嚴(yán)格監(jiān)控他們的經(jīng)營行為，強(qiáng)化經(jīng)營責(zé)任意識。

2 出版內(nèi)容質(zhì)量控制法規(guī)

借鑒傳統(tǒng)出版物的管理規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)出版物進(jìn)行管理，1997年6月26日新聞出版署發(fā)布《圖書質(zhì)量保障體系》，建立了實施嚴(yán)格、有效、可操作的圖書質(zhì)量保障規(guī)則，從編輯出版責(zé)任機(jī)制、出版管理宏觀調(diào)控機(jī)制和社會監(jiān)督機(jī)制三個方面全面保障；2005年3月1日開始施行的《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》，圖書質(zhì)量包括內(nèi)容、編校、設(shè)計和印制四項，在內(nèi)容和設(shè)計方面規(guī)定圖書出版質(zhì)量。此外，新聞出版總署還發(fā)布多項規(guī)范性文件，保證圖書質(zhì)量。如《新聞出版署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)圖書審讀工作的意見》規(guī)定，必須建立科學(xué)的審讀制度與審讀程序并嚴(yán)格執(zhí)行，按照專家審讀、專家提出評審報告、出版行政部門做出結(jié)論及意見的程序。建立三級圖書審讀信息網(wǎng)：圖書出版單位、省級新聞出版局和新聞出版總署。在對淫穢內(nèi)容的認(rèn)定上，早在1989年新聞出版總署就發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的規(guī)定》。

3 外部管理行為控制

3.1 政府監(jiān)管

政府部門既是宏觀政策的制定者，也是微觀管理的執(zhí)行者，他們一方面要扶持引導(dǎo)優(yōu)秀文化企業(yè)的發(fā)展，另一方面監(jiān)督文化企業(yè)的行為，對文學(xué)作品這種特殊商品進(jìn)行“質(zhì)檢”。國家對網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容進(jìn)行管理的政府部門是新聞出版總署和全國“掃黃打非”工作小組辦公室，兩個部門對互聯(lián)網(wǎng)出版的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，包括“網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管系統(tǒng)”、“24小時網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容實時動態(tài)檢測站”、“網(wǎng)絡(luò)出版輿情報告系統(tǒng)單位”等檢測力量和手段，對低俗內(nèi)容全面管理和清理，這些部門累計對4000多家網(wǎng)絡(luò)文學(xué)出版網(wǎng)站中的近5萬中網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品進(jìn)行重點監(jiān)測，并組織50多位專家對涉嫌色情和低俗內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品進(jìn)行審讀鑒定，這些措施取得了顯著成效，一大批傳播淫穢色情和低俗內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品、網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)網(wǎng)站和文學(xué)網(wǎng)頁鏈接被刪除和關(guān)閉。

在對傳統(tǒng)出版的管理中，政府對出版業(yè)的管理表現(xiàn)在這幾個方面：一是進(jìn)入規(guī)制，包括法人、產(chǎn)品、職業(yè)和崗位四位一體的進(jìn)入規(guī)制，這嚴(yán)格限定了出版主體的數(shù)量和行為；二是內(nèi)容審查，我國采用事后審查方式，如果發(fā)現(xiàn)問題，可以依法追究其作者、出版者和傳播者的責(zé)任，涉及國家機(jī)密或者是重大選題必須實行選題和原稿同時備案制度；三是書號方面的控制，這是一個具有爭議的控制方法，但可以對出版物及其種類、數(shù)量進(jìn)行有效管理；四是對出版社經(jīng)營范圍的規(guī)定，既有大型綜合的出版社，也有專業(yè)出版社，因而可以出版社可以各自發(fā)揮特長，出精品，出好書。

3.2 媒體監(jiān)督

大眾傳播媒體對社會環(huán)境有監(jiān)測功能，隨著新技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)媒體的加入，媒體強(qiáng)大的社會輿論監(jiān)督力量表現(xiàn)得更明顯，微博、SNS等新興網(wǎng)絡(luò)工具的應(yīng)用，讓任何一個人都可以成為記者，可以在任何時候都來發(fā)揮監(jiān)督作用。一方面引起管理者的高度重視，采取措施控制，另一方面提高人們的警惕意識，引導(dǎo)人們做出正確抉擇。

3.3 同行業(yè)監(jiān)督

同行業(yè)監(jiān)督分為行業(yè)協(xié)會監(jiān)督和行業(yè)成員監(jiān)督。在中國的出版領(lǐng)域，不同的環(huán)節(jié)有行業(yè)協(xié)會組織，出版行業(yè)的中國出版工作者協(xié)會，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的中國編輯學(xué)會，中國書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會，中國印刷技術(shù)協(xié)會等，不同的出版領(lǐng)域有音像、期刊、大學(xué)出版社協(xié)會等，來自行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督可以起到規(guī)范成員活動和行業(yè)協(xié)調(diào)作用，而且，隨著出版社轉(zhuǎn)企改制的進(jìn)行，行業(yè)協(xié)會也不僅僅是一個政府管理“助手”的作用，從上傳下達(dá)信息的功能向全方位服務(wù)角色轉(zhuǎn)變過來，在傳統(tǒng)出版企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程中，發(fā)揮越來越強(qiáng)的政策引導(dǎo)、行為監(jiān)督作用。行業(yè)成員監(jiān)督方面，網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，更多的是追求網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)作品所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。為了長遠(yuǎn)發(fā)展，文學(xué)企業(yè)發(fā)展就要注重自身的品牌，激烈的競爭就使同行業(yè)相互監(jiān)督，這有利于凈化整個網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)文學(xué)市場環(huán)境。

總之，法律環(huán)境的變化致使監(jiān)管部門在方式上必須與時俱進(jìn)，只有這樣才能做到出現(xiàn)問題時有法可依，維護(hù)正常的社會秩序。

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