紅花

摘 要：近年來，隨著“三農(nóng)”問題的逐漸推進，已成為內(nèi)蒙古的全局重點工作之一。草原牧區(qū)的“三農(nóng)”問題，主要表現(xiàn)為“三牧”問題。即：草原逐漸退化、牧民的牧業(yè)增收出現(xiàn)困難、牧民的有效收入增加緩慢。隨著我國對放牧制度的變遷、牧區(qū)人口的總數(shù)已經(jīng)和超過了牧業(yè)生產(chǎn)所需的人口規(guī)模，嚴(yán)重超出了現(xiàn)有牧場的承載能力，牧區(qū)人口的遷移已經(jīng)成為解決“三牧”問題的核心。

關(guān)鍵字：內(nèi)蒙古現(xiàn)代化；人口遷移；烏拉特后旗

近年來，為了適應(yīng)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、城市化發(fā)展的需要，內(nèi)蒙古在公共管理和公共服務(wù)上加大了力度，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)的人口，農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)性的社會工程，具有極強的公關(guān)管理性。隨著我國放牧制度的變遷、生態(tài)環(huán)境的不斷惡化、科學(xué)技術(shù)的不斷進步，內(nèi)蒙古牧區(qū)的人口已超過牧業(yè)生產(chǎn)的需求量和承載能力。特別是生態(tài)環(huán)境的惡化、草定畜工作的大力推廣和展開，牧區(qū)存在的剩余勞動力明顯增加。大量的剩余勞動力滯留在牧區(qū)，一方面給牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護造成了很大壓力；另一方面也使牧業(yè)勞動生產(chǎn)率下降。這一制約牧區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”問題，嚴(yán)重影響著牧民收入的增加和實現(xiàn)小康的進程。

烏拉特后旗是內(nèi)蒙古地區(qū)傳統(tǒng)的牧業(yè)旗縣。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西北部，屬于巴彥淖爾市的管轄范圍，主要是以蒙古族為主體的，漢族居多的少數(shù)民族邊境旗。烏拉特后旗在2010年國民經(jīng)濟繼續(xù)保持高效增長，全旗2010年生產(chǎn)總值增長了63.3億元，增長了10.2%。第一產(chǎn)業(yè)完成現(xiàn)價增值2.5億元，增長了6.8%；第二產(chǎn)業(yè)完成現(xiàn)價增值54.3億元，增長11%；第三產(chǎn)業(yè)完成現(xiàn)價增值6.5億元，增長7.5%。全年人均生產(chǎn)總值96541元。烏拉特后旗全年累計財政總額在穩(wěn)步增長，財政總收入總量居全市第二。但是在烏拉特后旗的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中仍存在一些問題，例如：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一產(chǎn)不優(yōu)，三產(chǎn)滯后，消費拉動并不明顯。經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，資源的深度加工不夠，物價上漲較快，這給一些工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及低收入居民的生活和生產(chǎn)帶來了影響。同時，牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢并未的到根本性的遏制，烏拉特后旗的生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)面臨著諸多問題。

近年來，在內(nèi)蒙古草原地區(qū)很多地域都發(fā)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源，對這些礦產(chǎn)資源的開發(fā)不僅影響到生態(tài)環(huán)境，更對當(dāng)?shù)鼐用竦慕】祹砹擞绊?。烏拉特后旗人民群眾在政府的正確引導(dǎo)下，本著群眾自愿、分類指導(dǎo)、因地制宜、穩(wěn)定增收、公平對待的原則，對牧民采取生態(tài)移民、就業(yè)培訓(xùn)、異地搬遷等措施開展人口轉(zhuǎn)移工作。烏拉特后旗總?cè)丝跒?.55萬人，城鎮(zhèn)人口為3.40萬人，嘎查村人口為3.14萬人。烏拉特后旗共有5個少數(shù)民族，共有17037人，其中，蒙古族占全旗人口的27%。

1 烏拉特后旗人口轉(zhuǎn)移的原因分析

1.1 牧區(qū)勞動力供求的變化

近年來，由于牧區(qū)人口的快速增長，使得牧區(qū)的剩余勞動力增加。面對這種龐大的人口增長，勞動力必然增長過快，從而導(dǎo)致牧區(qū)人口和勞動力的過剩因此，引起牧區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。另外，由于牧區(qū)實現(xiàn)了解析惡化運作，使得牧區(qū)的勞動力性需求減少。木業(yè)生產(chǎn)資本的有蕭條，逐漸減少了對勞動力的使用，例如：在草原打草時使用打草機，放牧?xí)r起著摩托車放牧，用機器來調(diào)動各地區(qū)的草飼料等。機械化程度的提高大大降低了牧區(qū)的勞動強度，這將使大量的牧業(yè)勞動力得到解放。

1.2 牧區(qū)生活方式和生產(chǎn)方式的變化

由于受我國“左”的思想的影響，大面積的在牧區(qū)進行開墾，很多優(yōu)質(zhì)的草場面積迅速減少，人們對草原資源的超負荷使用，嚴(yán)重的破壞了草原的生態(tài)系統(tǒng)。草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞減少了草原資源，草原的供養(yǎng)人口下降，使牧區(qū)的人均草場占有量快速減少。另外，民族文化的變遷也逐漸加快了牧區(qū)勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。烏拉特后旗雖然遠離文化、信息活躍的地區(qū)，但隨著交通狀況的逐步轉(zhuǎn)變，電視、電話、廣播等逐漸在牧區(qū)得到了普及，受到了不同文化沖擊，特別是80后、90后這些年輕的一代，接受現(xiàn)代化文明程度較快，逐漸開始轉(zhuǎn)變了生活方式，開始向城鎮(zhèn)文化形式和生活方式改變，不再愿意回到牧區(qū)。

1.3 城鄉(xiāng)居民收入差距的加大

近年來雖然烏拉特后旗的牧民人均收入都得到了不同程度的提高，但是與城鎮(zhèn)居民相比，仍存在較大的差距。收入差距的拉大是牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的又一原因。由于牧業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一樣，極易受到氣候條件和自然災(zāi)害的影響，因此，收入很難確定。如果能夠?qū)崿F(xiàn)部分勞動力的轉(zhuǎn)移，將會使牧民獲得穩(wěn)定的收入。

1.4 對牧區(qū)現(xiàn)代化的礦產(chǎn)資源的開發(fā)

改革開放三十多年來，烏拉特后旗的經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，各方面經(jīng)濟指標(biāo)得到了不同程度的提高。隨著現(xiàn)代化工廠的建立和對礦產(chǎn)資源的開采，工業(yè)已經(jīng)逐步成為烏拉特后旗的主要經(jīng)濟支柱。

2 烏拉特后旗人口遷移后影響

2.1 加大了牧區(qū)人口職業(yè)化轉(zhuǎn)變的速度

為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，也為了符合社會發(fā)展對人力資源的要求，烏拉特后旗人口的遷移帶動了牧區(qū)人口職業(yè)化的轉(zhuǎn)變。這就要求牧區(qū)政府重視對牧民的職業(yè)教育，培養(yǎng)人口轉(zhuǎn)移后對非牧業(yè)的適應(yīng)性，為牧區(qū)人口的歉意提供更多的職業(yè)技能保障。烏拉特后旗政府在詳細的了解、掌握了牧區(qū)的人口結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，整合各類培訓(xùn)資源，以市場需求為導(dǎo)向，對青壯年牧民有針對性的開展培訓(xùn)，提高牧民轉(zhuǎn)移后就業(yè)能力的提高。

2.2 加快了牧區(qū)向城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)多元化的轉(zhuǎn)變速度

為了加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，政府部門必須加快牧區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，轉(zhuǎn)移烏拉特后旗牧民。城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快不僅有利于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動、重組，更有利于牧區(qū)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化。面對牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，在提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率的同時還將對農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)過度與轉(zhuǎn)化。

2.3 有利于畜牧業(yè)制度的完善與健全

牧區(qū)人口的遷移有助于不斷完善政策法規(guī)體系的建設(shè)。為了振興牧區(qū)經(jīng)濟，減緩牧民的貧困狀態(tài)，彌補遷移帶來的草原經(jīng)濟價值和生態(tài)價值的損失，必須強化草原資源的各種配置機制。例如：產(chǎn)權(quán)機制、融資機制、競爭機制、教育機制、社會保障機制、價格機制、衛(wèi)生機制、補償機制等的建設(shè)與完善。

總之，烏拉特后旗人口的遷移是用人單位、培訓(xùn)機構(gòu)、政府機關(guān)之間的相互聯(lián)動、相互交叉共同努力的結(jié)果。只有全面處理好這些錯綜復(fù)雜的關(guān)系，才能順利完成牧區(qū)人口的遷移，最終實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境、增加牧民收入的目的。

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