王梅

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是惠及億萬農(nóng)民群眾的民心工程。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)完整的、系統(tǒng)的內(nèi)容，包括生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，涉及到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔案工作是社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的一個(gè)重要方面，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

行政村是黨和政府在農(nóng)村最基層一級(jí)村民自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，行政村會(huì)產(chǎn)生大量的檔案，這些檔案是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真實(shí)記錄，同時(shí)也是科學(xué)有序地開展社會(huì)主義新村建設(shè)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，在提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村文化、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面都具有十分重要的作用。為此，扎實(shí)做好村級(jí)檔案工作，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。

1 我縣行政村檔案工作的的現(xiàn)狀及存在的問題

我縣是百萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，全縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，213個(gè)行政村，40個(gè)社區(qū)。2000年我縣開始開展建檔試點(diǎn)工作，通過縣檔案局的大力指導(dǎo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和行政村的配合下經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到省三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但在后來的幾年中，雖然我們每年都在強(qiáng)調(diào)要抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作， 2005 年通過兩辦的名義下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的通知》，但行政村檔案工作的發(fā)展成效緩慢。截至2010年底，全縣僅有5個(gè)行政村達(dá)到省三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其余的村雖然建檔率達(dá)到100%，但檔案意識(shí)仍然不強(qiáng)，檔案還不規(guī)范，檔案管理整體水平還較差。具體表現(xiàn)在：

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部檔案意識(shí)差，不重視村級(jí)檔案工作，對(duì)檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入少，有的村以農(nóng)活忙，缺資金為由，認(rèn)為只要村上各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成了，心無檔案工作。

二是有的村文書缺乏基本的檔案整理和管理知識(shí)技術(shù)，村文書不能按時(shí)將村莊規(guī)劃建設(shè)、村民自治、村級(jí)文化建設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)本村的文件及照片，聲像資料立卷歸檔，其原因是文件資料收集不齊全。村支書、村主任、村會(huì)計(jì)等手中的資料沒有按時(shí)交給文書統(tǒng)一立卷歸檔，認(rèn)為各自的材料各自保管方便利用。久而久之又形成了大量的積存零散文件，新上任的文書看到就頭痛，主觀上把檔案工作理順，但卻無從下手，在整理檔案時(shí)不分類，不分保管期限，不寫卷內(nèi)目錄，把一年形成的材料訂做一本。

三是行政村檔案保管條件差，有的村無專用檔案柜，檔案放在抽屜里或者其他柜子里，文件材料仍然各自保管，沒有集中統(tǒng)一管理。加上檔案管理人員素質(zhì)不高或者責(zé)任心不強(qiáng)，這樣對(duì)檔案的安全造成嚴(yán)重威脅，更談不上行政村檔案方便利用的問題。

四是上級(jí)檔案業(yè)務(wù)部門縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)村基層村級(jí)檔案干部指導(dǎo)檢查不夠，管理體制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)行政村規(guī)范建檔沒有引起重視，沒有列入目標(biāo)考核。農(nóng)村基層村級(jí)檔案工作制度不完善，組織不健全。級(jí)檔案干部缺乏全面系統(tǒng)的檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒有檔案管理知識(shí)，導(dǎo)致農(nóng)村基層村級(jí)檔案工作還很不到位。

2 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的對(duì)策

2.1 理順關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的體系與機(jī)制

1、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的工作職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照《中華人民共和國檔案法》第六條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)”，按檔案法的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的檔案工作納入政府考核目標(biāo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政村檔案工作指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督，制定考核措施，強(qiáng)化監(jiān)管力度。

2、根據(jù)《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府把檔案事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對(duì)檔案工作的投入，確保鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村檔案工作的開展。

3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣級(jí)檔案管理部門要將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作作為檔案事業(yè)發(fā)展的突出重點(diǎn)，深入鄉(xiāng)村加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛宣傳增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部群眾的檔案意識(shí)，積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，為鄉(xiāng)村開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作創(chuàng)造條件?？h級(jí)檔案行政管理部門要結(jié)合本縣新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實(shí)際情況提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的目標(biāo)任務(wù)。

4、加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。農(nóng)村檔案工作是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，檔案部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、財(cái)政、文化、教育、社保、計(jì)生等部門的協(xié)調(diào)配合，建立有效的檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)專項(xiàng)工作中，高度重視檔案工作，分工負(fù)責(zé)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，依法督查、指導(dǎo)。

2.2 夯實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范行政村檔案的收集整理保管利用

1、進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)建檔工作，各行政村要將檔案工作列入公共事務(wù)管理職能，建立村級(jí)檔案收集管理制度，村文書負(fù)責(zé)村級(jí)檔案的收集、整理和利用工作，按照行政村文件材料歸檔范圍分類整理，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

2、加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善檔案的保管條件。村級(jí)檔案必須有專室專柜存放，確保檔案的完整與安全。我縣兆雅鎮(zhèn)開展了村檔鎮(zhèn)觀的試點(diǎn)工作，即行政村檔案由鎮(zhèn)上集中保管，這種管理方式有利于提高村干部的檔案意識(shí)，確保村級(jí)檔案的安全保管。

3、開展各種形式的利用服務(wù)。村級(jí)檔案的管理和利用，應(yīng)以維護(hù)村集體利益和村民個(gè)人利益為原則，在保證檔案安全的條件下，整合各種信息資源和服務(wù)設(shè)施，建立起現(xiàn)行文件、圖書、資料、科技信息為一體的新型農(nóng)村檔案管理模式，以滿足農(nóng)村的信息需要，豐富活躍農(nóng)民文化生活。

2.3 以點(diǎn)帶面，樹立典型，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作順利開展

一要加強(qiáng)對(duì)村檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保村級(jí)檔案人員的穩(wěn)定，我縣在2010年—2012年分三期對(duì)全縣的行政村的村文書進(jìn)行了培訓(xùn)，增強(qiáng)了村文書的檔案意識(shí)，提高了整理當(dāng)?shù)膶?shí)際操作能力，收到了較好的效果。

二要樹立典型，縣級(jí)檔案管理行政部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的示范村，以點(diǎn)帶面全面推開。今年，我縣通過兩辦的名義發(fā)文要求全縣每個(gè)鎮(zhèn)必須抓好一個(gè)村規(guī)范建檔的試點(diǎn)工作，縣檔案局適時(shí)督查指導(dǎo)。重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村工作熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，把涉及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，土地承包、藥畜產(chǎn)業(yè)、退耕還林、天保工程、社會(huì)、醫(yī)療、集體林權(quán)制度改革等資料收集齊全，科學(xué)管理，編目入柜方便查找利用，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

新農(nóng)村建設(shè)是惠及億萬農(nóng)民的一項(xiàng)讓群眾得實(shí)惠的民生工程，檔案工作如何抓住機(jī)遇，為民生工程服好務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，為新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，還需廣大工作者認(rèn)真探索，尋找新的路子。