□張洪安 徐培江

職業(yè)教育集團是為了實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，主要通過一定的產(chǎn)權(quán)紐帶和契約紐帶，以學(xué)校經(jīng)營為主營業(yè)務(wù)，至少有兩個以上的學(xué)校法人和教育相關(guān)產(chǎn)業(yè)組成的教育經(jīng)濟聯(lián)合體。我國目前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特殊時期，職業(yè)教育管理體制、運行機制和辦學(xué)模式等方面存在的許多弊病急待解決。職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式正是針對上述問題產(chǎn)生的具有中國特色、適合國情的職業(yè)教育組織與制度創(chuàng)新。

一、國內(nèi)外職業(yè)教育集團辦學(xué)模式及啟示

（一）境外職業(yè)教育集團辦學(xué)典型模式

職業(yè)教育集團化在世界許多國家和地區(qū)已經(jīng)進行了大量實踐，積累了許多經(jīng)驗，形成了具有各自鮮明特點的職業(yè)教育集團化模式。按照主導(dǎo)實體和聯(lián)盟實體構(gòu)成等兩個維度對世界部分具有代表性的職業(yè)教育集團化模式進行梳理，可以做出如下分類：（1）政府主導(dǎo)型。從國際比較的角度來看，政府主導(dǎo)型的職業(yè)教育集團化辦學(xué)在數(shù)量上是最多的，在模式上也是最豐富的。典型的有英國繼續(xù)教育板塊的院校與高等教育板塊院校的聯(lián)盟，美國的技術(shù)準(zhǔn)備計劃和高級技術(shù)教育（ATE）計劃，德國的雙元制，澳大利亞的TAFE，日本的綜合高中開設(shè)的綜合學(xué)科，中國臺灣地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)學(xué)合作中心等。（2）院校主導(dǎo)型。典型的有日本的技術(shù)教育一體化，德國的網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)轉(zhuǎn)移體系等。（3）企業(yè)或行業(yè)主導(dǎo)型。典型的有德國職業(yè)學(xué)院（BA），荷蘭的鹿特丹航運中心集團，美國的阿波羅教育集團等。（4）自愿聯(lián)盟型。典型的有英國的繼續(xù)教育機構(gòu)與高等教育機構(gòu)之間的合作等。

（二）國內(nèi)職業(yè)教育集團辦學(xué)典型模式

我國組建職業(yè)教育集團的實踐起步于20世紀(jì)90年代初。90年代中期以來，職業(yè)教育集團在我國大規(guī)模產(chǎn)生。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布后，以高等職業(yè)院校為牽頭單位組建的職教集團進入了快速發(fā)展期，江蘇、山東、上海、天津等地教育主管部門紛紛引導(dǎo)組建行業(yè)性、區(qū)域性職教集團。目前我國職教集團已形成了一些較為成熟的辦學(xué)模式,即，以城帶鄉(xiāng)、三段培養(yǎng)的“海南模式”，行業(yè)為主、城鄉(xiāng)聯(lián)合的“河南模式”，以及校企合作、工學(xué)結(jié)合的“天津模式”等。

（三）國內(nèi)外職教集團典型辦學(xué)模式的啟示

分析國外職業(yè)教育集團化類型，世界各國沒有固定的模式，各有特點，各國的成功模式在其他國家也不具有可復(fù)制性。在中國職業(yè)教育集團化辦學(xué)尚處于探索階段，因此不必拘泥于給各種集團化辦學(xué)模式框定明確的條件要求以試圖對別的職業(yè)教育集團模式加以復(fù)制。因此，新疆兵團（以下簡稱兵團）職業(yè)教育集團的實踐應(yīng)不拘一格，依據(jù)兵團特殊管理體制、區(qū)域經(jīng)濟特點、行業(yè)企業(yè)需求和職業(yè)院?，F(xiàn)有教育資源條件進行積極探索和創(chuàng)新，尋找到適合的集團化組織形式及管理模式。

二、兵團區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）兵團區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，是“穩(wěn)疆興疆、守邊固邊”的重要力量，對加快新疆經(jīng)濟發(fā)展，促進民族團結(jié)，保持社會穩(wěn)定，鞏固邊防，維護祖國統(tǒng)一，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。兵團現(xiàn)有14個師全部分布新疆天山南北塔克拉瑪干、古爾班通古特兩大沙漠邊緣和自然環(huán)境惡劣的邊境沿線14個地、州、市境內(nèi)，各師、團、連之間分散，跨度大，南北、東西跨度均超過1000公里，分布呈“兩周一線”且相對集中連片的格局，并形成了具有點狀 布局、帶狀布局特點的“三帶兩區(qū)”經(jīng)濟格局。 “三帶”是指天山北坡經(jīng)濟帶（包括六師、七師、八師、十二師和建工師），南疆經(jīng)濟帶（包括一師、二師、三師和十四師），邊境經(jīng)濟帶（包括四師、五師、九師、十師、十三師）。2010年兵團生產(chǎn)總值為770.62億元，比上年增長13.9%。兵團三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 36.2：34：29.8， 低于自治區(qū) 19.9∶46.8∶33.3 及全國 10.2∶46.8∶43的水平，處于工業(yè)化初級階段向工業(yè)化中級階段的過渡階段。

從表1可以看出兵團區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)以下特點：

表1 各師國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口數(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況（2010年）

1.兵團區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展水平與沿海發(fā)達地區(qū)有較大差距，內(nèi)部發(fā)展也不平衡，天山北坡經(jīng)濟帶5個師的生產(chǎn)總值397.21億元 （加兵團直屬企業(yè)），占兵團生產(chǎn)總值的比重達到56.85%，整體經(jīng)濟水平優(yōu)于南疆經(jīng)濟帶和邊境經(jīng)濟帶，區(qū)域經(jīng)濟差異呈逐步擴大趨勢。

2.各師人口數(shù)差異也較大，人口數(shù)最多的是八師，達到58.1248萬人，人口數(shù)超過20萬人的有一師、三師、四師、六師、七師等5個師，人口數(shù)低于10萬人的有九師、十師、建工師、十二師、十三師、十四師等6個師。

3．從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，兵團各師產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大的趨同性。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，南疆經(jīng)濟帶的一師、二師、三師、十四師和東疆的十三師具有趨同性，都以棉花、水果為主；天山北坡經(jīng)濟帶的六師、七師、八師和邊境經(jīng)濟帶的四師、五師具有趨同性，都以棉花、谷物、工業(yè)用番茄為主。第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，除八師的工業(yè)門類較多外，其他師的工業(yè)門類趨同性與農(nóng)業(yè)基本一致。

（二）兵團職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2010年底，兵團有各類學(xué)校554所，其中普通高等學(xué)校4所（含1所獨立設(shè)置的普通高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院），成人高等學(xué)校2所，中等職業(yè)學(xué)校23所。各類在校生565477人，其中：中高職在校生4萬多人。高等職業(yè)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為100所國家示范性高等職業(yè)院校。中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯成效，辦學(xué)條件明顯改善，有7所學(xué)校被認定為國家技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，4所學(xué)校被認定為國家級重點中職學(xué)校，2所學(xué)校進入 “國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃”第一批項目學(xué)校。

1．從各師分布看，24所職業(yè)院校中的6所在新疆首府烏魯木齊市（含建工師、十二師），7所在農(nóng)八師石河子市，另外11個師每師1所職業(yè)學(xué)校。從兵團三大經(jīng)濟帶角度分析，新疆經(jīng)濟最發(fā)達的天山北坡經(jīng)濟帶兵團職業(yè)院校有15所，包括3所國家中高職示范院校。

2．從專業(yè)設(shè)置看，排名前5位的是新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院（35個高職專業(yè)），兵團工貿(mào)學(xué)校（28個中職專業(yè)），石河子工程技術(shù)學(xué)校（23個中職專業(yè)），四師伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)校（19個中職專業(yè)），一師阿拉爾職業(yè)技術(shù)學(xué)校（18個中職專業(yè)）。

3．從在校生數(shù)看，在校生數(shù)最多的依次是新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、兵團工貿(mào)學(xué)校、石河子工程技術(shù)學(xué)校、建工師職業(yè)技術(shù)學(xué)校、八師中等職業(yè)教育中心、二師華山職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在校生均超過2000人。在校生數(shù)低于300人的有農(nóng)五師博樂職業(yè)技術(shù)學(xué)校、九師職業(yè)技術(shù)學(xué)校、十師北屯職業(yè)技術(shù)學(xué)校、十三師職業(yè)技術(shù)學(xué)校、十四師職業(yè)技術(shù)學(xué)校等。

4．從教師數(shù)看，教師數(shù)最多的依次是新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、二師華山職業(yè)技術(shù)學(xué)校、兵團工貿(mào)學(xué)校、八師中等職業(yè)教育中心，其他學(xué)校教師數(shù)均不到100人。

5．從校舍建筑面積看，校舍建筑面積最多的依次是新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、兵團工貿(mào)學(xué)校、石河子工程技術(shù)學(xué)校、八師中等職業(yè)教育中心。校舍建筑面積不足1萬平方米的有四師伊犁職業(yè)技術(shù) 學(xué)校、九師職業(yè)技術(shù)學(xué)校、十三師職業(yè)技術(shù)學(xué)校、十四師職業(yè)技術(shù)學(xué)校等。

6．從管理體制和運行模式看，兵團除兵團直屬學(xué)校、新疆石河子職業(yè)技術(shù)學(xué)院、八師中等職業(yè)教育中心以外，其他各師所屬職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、電大都實行了三塊牌子、一套班子的管理模式，教學(xué)資源可以共建共享。

7．從現(xiàn)有職業(yè)院校辦學(xué)主體來看，現(xiàn)有24所職業(yè)院校全部為公辦性質(zhì)，并且全部屬于區(qū)域性職業(yè)院校，沒有行業(yè)性職業(yè)院校。

經(jīng)過分析可以看出，近年來兵團職業(yè)教育雖然發(fā)展速度較快，但是整體發(fā)展水平仍較低，大部分職業(yè)院校，普遍存在著辦學(xué)基礎(chǔ)較弱、師資不足、實訓(xùn)設(shè)備不足、生源少、專業(yè)設(shè)置重復(fù)等現(xiàn)象。上述問題的存在，已經(jīng)嚴(yán)重制約了兵團職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會作用的發(fā)揮。

三、兵團職業(yè)教育集團組建模式的思考

職業(yè)教育集團化辦學(xué)模式是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期教育領(lǐng)域里新興的一種教育戰(zhàn)略選擇，也是教育組織和教育制度的新型模式。國內(nèi)外的實踐證明：整合職業(yè)教育資源，實施職業(yè)教育集團化辦學(xué)是提升我國職業(yè)教育實力的最佳途徑。因此，組建兵團職業(yè)教育集團，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，通過多種形式的校際合作、校企合作，實現(xiàn)跨地域合作，實現(xiàn)專業(yè)、師資、實訓(xùn)設(shè)備、生源的優(yōu)勢互補，是促進兵團職業(yè)教育規(guī)?；?、集約化、連鎖化進程的重要舉措，對于提升兵團職業(yè)教育整體實力和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟能力，推進兵團經(jīng)濟社會科學(xué)跨越式發(fā)展，提高兵團屯墾戍邊能力具有重要意義。由于兵團黨政軍企合一的特殊體制，具有組織嚴(yán)密、紀(jì)律性強的優(yōu)勢，特別能集中力量辦大事，加上兵團大部分師所屬的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、電大都實行了三塊牌子、一套班子的管理模式，教學(xué)資源已經(jīng)實現(xiàn)共建共享，這些都為職教集團的組建提供了得天獨厚的條件。

因此，兵團職業(yè)教育集團組建模式可以采用大職教觀的整合方式，即根據(jù)兵團各師、團的分布區(qū)域差別、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)異同等，結(jié)合兵團職業(yè)院校的分布格局、層次和類型，整合兵團現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)院、職業(yè)中專、技工院校、電大等職業(yè)與成人教育資源，統(tǒng)一構(gòu)建兵團職業(yè)教育集團（詳見圖1）。

（一）組建兵團職業(yè)教育集團。組建由政府相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、校際聯(lián)盟、培訓(xùn)機構(gòu)參加的，具有顯著行業(yè)性、區(qū)域性特色的兵團職業(yè)教育集團。集團類型屬于政府主導(dǎo)型，實行指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下的理事會負責(zé)制。指導(dǎo)委員會由兵團教育局牽頭，勞動和社會保障局、人事局、發(fā)改委、科技局、財務(wù)局、商務(wù)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局等政府職能部門組成，指導(dǎo)委員會主任由兵團領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。指導(dǎo)委員會對集團的建設(shè)、改革、發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)與政策支持，促進兵團職業(yè)院校之間、校企之間、中高職之間全方位合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，擴大辦學(xué)規(guī)模，打造出適合兵團跨越式發(fā)展的品牌院校、品牌專業(yè)。集團設(shè)理事會、常務(wù)理事會和秘書處，采用松散型管理模式。

圖1 兵團職業(yè)教育集團框架圖

（二）組建3-5個區(qū)域型的校際聯(lián)盟。每個校際聯(lián)盟由國家中高職示范性院校和南疆辦學(xué)實力較強的職業(yè)技術(shù)學(xué)校牽頭作為中心校，依據(jù)兵團各師區(qū)域分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點及相關(guān)職業(yè)院校、技工學(xué)校、電大的專業(yè)設(shè)置情況，對聯(lián)盟內(nèi)的職業(yè)院校、技工學(xué)校、電大進行實質(zhì)性整合，其他學(xué)校作為師級分校，各師分?？梢栽谒鶎俑鲌F設(shè)立團級分校。校際聯(lián)盟管理和運行模式可以借鑒澳大利亞TAFE學(xué)院分校制的管理模式和我國電大的管理模式。校際聯(lián)盟內(nèi)的中心校和分校各司其職，教學(xué)資源由中心校統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一調(diào)度校際聯(lián)盟內(nèi)的所有教學(xué)資源，充分發(fā)揮電大現(xiàn)有的遠程教育資源，實現(xiàn)集團和校際聯(lián)盟內(nèi)的師資、實訓(xùn)設(shè)備、課程標(biāo)準(zhǔn)等教學(xué)資源最大限度的共建共享。

（三）區(qū)域校際聯(lián)盟與行業(yè)龍頭企業(yè)實行深層次的緊密型校企合作。在兵團職業(yè)教育集團指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，在兵團相關(guān)職能部門的支持下，充分利用黨和國家對職業(yè)教育和新疆的政策支持，由區(qū)域內(nèi)的校際聯(lián)盟中心校與行業(yè)龍頭企業(yè)共同組建師資管理及培訓(xùn)中心、公共實訓(xùn)中心、遠程教育中心、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定中心、兵團現(xiàn)代學(xué)徒制試點培養(yǎng)基地、職業(yè)資格考核和評價標(biāo)準(zhǔn)等。校際聯(lián)盟中心校、各師級分校、團級分?？梢院托袠I(yè)內(nèi)的其他企業(yè)可以采用多種形式的合作方式。

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[3]黃堯.職業(yè)教育集團化辦學(xué)的理論研究與實踐探索[C].北京：高等教育出版社，2009.