顏志華 李建偉 何曉晨

（1.中國(guó)海洋石油總公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部，北京； 2.中海石油環(huán)保服務(wù)（天津）有限公司，塘沽）

承包商是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而出現(xiàn)的。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和社會(huì)分工的不斷細(xì)化，承包商在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演者越來(lái)越重要的角色。

承包商與業(yè)主之間除了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系外，其行為直接影響業(yè)主的HSE業(yè)績(jī)。本文試圖通過(guò)分析近期中央企業(yè)承包商HSE管理現(xiàn)狀和中國(guó)海油承包商HSE管理實(shí)踐，探討其對(duì)其他中央企業(yè)加強(qiáng)承包商HSE管理的借鑒意義。

1 承包商現(xiàn)狀

維基百科關(guān)于承包商的定義是：指與業(yè)主（如政府、企業(yè)等）簽定合約，以一定的金額或其他條件為其執(zhí)行某些工作的廠商。國(guó)內(nèi)所指的承包商是其投標(biāo)書(shū)已為發(fā)包人接受，并已正式簽署合同負(fù)責(zé)實(shí)施完成合同任務(wù)的當(dāng)事人?？梢?jiàn)，業(yè)主和承包商之間實(shí)質(zhì)是商業(yè)合作伙伴，以合約成立合作模式。

承包商的行為，直接影響到業(yè)主的HSE績(jī)效，同時(shí)根據(jù)政府關(guān)于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)要求，針對(duì)承包商的HSE管理也就顯得越發(fā)重要。

以石油開(kāi)發(fā)行業(yè)為例，承包商在業(yè)主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.1 人工時(shí)多：根據(jù)1985-1998年石油開(kāi)發(fā)行業(yè)工時(shí)統(tǒng)計(jì)，承包商的使用逐年增加，1991年承包商與業(yè)主工時(shí)數(shù)大致持平，到1998年承包商工時(shí)數(shù)約為業(yè)主的兩倍（參見(jiàn)圖1）。

圖1：1985-1998年石油開(kāi)發(fā)行業(yè)工時(shí)統(tǒng)計(jì)圖

1.2 事故量大，比例中占大多數(shù)：根據(jù)2000-2009年OGP統(tǒng)計(jì)結(jié)果，承包商的每百萬(wàn)工時(shí)可記錄工傷率、死亡事故率均高于業(yè)主。2009年，業(yè)主死亡13人，每百萬(wàn)工時(shí)死亡事故率為1.6，而承包商死亡86人，每百萬(wàn)工時(shí)死亡事故率達(dá)3.1（參見(jiàn)圖2）。

圖2：2005-2009年石油開(kāi)發(fā)行業(yè)每百萬(wàn)工時(shí)死亡事故率統(tǒng)計(jì)圖

承包商HSE管理有其必要性的同時(shí)，又具有其復(fù)雜性。例如：企業(yè)有只做甲方的，有只做承包商的，也有既做甲方又做承包商的；企業(yè)選擇的承包商可能是國(guó)有企業(yè)，也可能是私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)。

基于中央企業(yè)承包商HSE管理復(fù)雜形勢(shì)和安全生產(chǎn)形勢(shì)，2011年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委首次在中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上增加了承包商HSE管理專(zhuān)題培訓(xùn)，請(qǐng)中國(guó)海油向大會(huì)介紹承包商HSE管理具體做法，并要求中央企業(yè)認(rèn)真研究消化吸收《承包商HSE管理指南》的實(shí)質(zhì)要求，根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，有針對(duì)性地加以應(yīng)用和創(chuàng)新，切實(shí)提高企業(yè)承包商HSE管理水平。

2 2011年上半年某機(jī)構(gòu)較大及以上級(jí)別事故情況

根據(jù)2011年上半年某機(jī)構(gòu)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果，該機(jī)構(gòu)共發(fā)生較大及以上級(jí)別生產(chǎn)安全事故15起，死亡77人。較大及以上級(jí)別生產(chǎn)安全事故主要集中在以下行業(yè)：

建筑行業(yè)共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故7起，死亡38人，承包商員工36人，業(yè)主員工2人；

石油石化行業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故2起，死亡6人，其中路人2人，業(yè)主員工4人；

煤炭行業(yè)共發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故3起，死亡22人，均為承包商員工；

其他行業(yè)發(fā)生中毒窒息、火災(zāi)和爆炸事故三起，死亡11人，其中承包商員工5人，業(yè)主員工6人。

根據(jù)死亡人員所屬單位進(jìn)行分析，承包商人員死亡比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)員工（參見(jiàn)圖3）

圖3：某機(jī)構(gòu)2011年上半年較大以上級(jí)別事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)

從以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果可見(jiàn)，承包商員工成為生產(chǎn)安全責(zé)任事故受傷害的主體；也反映出由于承包商公司管理水平和人員素質(zhì)參差不齊，給業(yè)主HSE管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

3 當(dāng)前承包商HSE管理存在的主要問(wèn)題

從目前統(tǒng)計(jì)范圍的安全生產(chǎn)形勢(shì)來(lái)看，承包商HSE管理主要存在以下問(wèn)題：

一是承包商隊(duì)伍培育機(jī)制有待建立。目前，在我國(guó)尚未建立地方勞務(wù)輸出培訓(xùn)教育機(jī)制的情況下，企業(yè)很難從社會(huì)資源中獲取合適的承包商隊(duì)伍。尤其是從事建筑施工、煤礦建設(shè)生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型企業(yè)，本身進(jìn)入門(mén)檻較低，其承包商隊(duì)伍管理水平更是參差不起，進(jìn)一步加大了承包商隊(duì)伍管理難度。

二是承包商人員素質(zhì)亟需提高。在部分行業(yè)，承包商隊(duì)伍已成為一線隊(duì)伍的主體，但安全教育培訓(xùn)的難題始終未能破解。目前，入廠“三級(jí)”教育是業(yè)主對(duì)承包商培訓(xùn)教育的主要形式和手段，實(shí)效性較差。部分從事勞動(dòng)密集型工作的承包商人員主要由農(nóng)民工組成，由于安全生產(chǎn)技能差，安全意識(shí)薄弱，違章現(xiàn)象嚴(yán)重，流動(dòng)性大，已成為事故傷亡的主要群體。

三是對(duì)承包商的管理亟待規(guī)范。雖然我國(guó)法律法規(guī)對(duì)業(yè)主加強(qiáng)承包商HSE管理提出了要求，但是目前企業(yè)對(duì)于承包商的管理主要還是基于對(duì)自身安全生產(chǎn)形勢(shì)的判斷，因此這種管理形式必然難以從根本上解決承包商HSE管理問(wèn)題。

這就迫切需要我們建立一套標(biāo)準(zhǔn)的工作程序，規(guī)范從承包商的選擇、培訓(xùn)、監(jiān)管、考核等不同階段的管理行為，從而切實(shí)加強(qiáng)承包商HSE管理工作。

4 國(guó)際石油公司承包商HSE管理模式

國(guó)際油氣生產(chǎn)者組織（OGP）特別工作組在總結(jié)各會(huì)員單位良好做法的基礎(chǔ)上，編制了《在合同條件下共同作業(yè)指南》，以期通過(guò)一套標(biāo)準(zhǔn)的工作程序推動(dòng)會(huì)員單位和承包商通過(guò)積極的、堅(jiān)持不懈的努力，不斷提高在涉及勘探、開(kāi)發(fā)活動(dòng)中的健康安全環(huán)保業(yè)績(jī)。

《在合同條件下共同作業(yè)指南》旨在幫助企業(yè)和承包商在履行合同時(shí)實(shí)施有效的HSE程序，改善工作環(huán)境的HSE業(yè)績(jī)；幫助承包商在實(shí)施合同程序時(shí)與客戶(hù)的要求保持一致；促進(jìn)承包商和企業(yè)活動(dòng)的互相配合，并促進(jìn)其他承包商和分包商活動(dòng)的互相配合；保護(hù)企業(yè)和承包商人員不受工作環(huán)境的損害、疾病以及與事故有關(guān)的損失。

《在合同條件下共同作業(yè)指南》將承包商HSE管理分為六個(gè)階段，并對(duì)各階段的注意事項(xiàng)和工作目標(biāo)做了描述：

1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：描述工作并評(píng)價(jià)與這項(xiàng)工作有關(guān)的HSE風(fēng)險(xiǎn)，從性質(zhì)、工作規(guī)模、包含的風(fēng)險(xiǎn)選擇合同戰(zhàn)略。

2)資格預(yù)審：篩選確有實(shí)力的承包商，即具有必備經(jīng)驗(yàn)、能力以及資金周轉(zhuǎn)實(shí)力，以安全環(huán)保的方式完成作業(yè)。

3)選擇承包商：評(píng)估承包商的HSE計(jì)劃和投標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到要求，必要時(shí)可在澄清會(huì)的基礎(chǔ)上評(píng)選出中標(biāo)者。

4)開(kāi)工前準(zhǔn)備：確保有關(guān)方在執(zhí)行合同之前，都相互溝通和理解合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有關(guān)內(nèi)容及合同中其他有關(guān)HSE的內(nèi)容，可采用審查、開(kāi)會(huì)、檢查等活動(dòng)方式，工程前的準(zhǔn)備工作與風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)。

5)施工過(guò)程中控制：保證工程按照雙方約定的HSE計(jì)劃進(jìn)行，在工程實(shí)施階段認(rèn)為還需要增加HSE內(nèi)容時(shí)，也要適當(dāng)說(shuō)明。

6)完工總結(jié)：對(duì)企業(yè)和承包商的HSE業(yè)績(jī)進(jìn)行一次聯(lián)合評(píng)估，再反饋給企業(yè)和承包商，使他們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦锌梢越梃b。

5 中國(guó)海油承包商HSE管理實(shí)踐特點(diǎn)

中國(guó)海油根據(jù)《在合同條件下共同作業(yè)指南》，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立了具有海油特色的承包商HSE管理機(jī)制。

首先，在中國(guó)海油健康安全環(huán)保理念中明確承包商HSE管理的地位和工作目標(biāo)：“管理承包商，分享信息和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)雙蠃?！睂?duì)這一理念的理解重點(diǎn)包含以下含義：

--承包商是我們事業(yè)的重要組成部分，是一個(gè)雙贏的關(guān)系。

--承包商的事故也是我們的事故，不接受承包商低標(biāo)準(zhǔn)的檢查制度和程序。

--幫助承包商管好安全，就保證了自己的安全。

--承包商發(fā)生死亡事故，其總經(jīng)理要來(lái)匯報(bào)。

其次，在總公司和所屬單位系統(tǒng)建立承包商HSE管理管理程序，具體包括以下內(nèi)容：

1)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理：根據(jù)承包商特點(diǎn)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、企業(yè)各級(jí)別實(shí)際控制能力實(shí)施分級(jí)管理，總公司負(fù)責(zé)潛水作業(yè)承包商和直升機(jī)承包商HSE管理，所屬單位負(fù)責(zé)其他承包商HSE管理。

2)戰(zhàn)略合作伙伴：對(duì)于從事高危行業(yè)的高危作業(yè)、重大工程與維修、重要關(guān)鍵設(shè)備作業(yè)的承包商，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

3)主體責(zé)任明確：針對(duì)經(jīng)營(yíng)模式復(fù)雜問(wèn)題，通過(guò)公司章程、董事會(huì)決議，補(bǔ)充協(xié)議，技術(shù)細(xì)則等形式，明確雙反的責(zé)任義務(wù)。澄清主體責(zé)任可以通過(guò)協(xié)議來(lái)調(diào)整。

4)集中管理機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)：建立了承包商安全管理系統(tǒng)（CSSS）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)代IT技術(shù)有效溝通，降低HSE管理成本、減少工作中風(fēng)險(xiǎn)、節(jié)省管理時(shí)間、提高工作效率。

5)建立專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)：通過(guò)推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)支持，幫助所屬單位建立承包商HSE管理機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)承包商HSE管理，承包商HSE專(zhuān)項(xiàng)審核。通過(guò)培訓(xùn)、咨詢(xún)、評(píng)估等服務(wù)，幫助業(yè)主評(píng)估、審核、監(jiān)管承包商，提升承包商HSE管理水平使其滿足業(yè)主不斷變化和提高的HSE要求。

6 中國(guó)海油承包商HSE管理的借鑒意義

盡管不同企業(yè)由于主營(yíng)業(yè)務(wù)、生產(chǎn)規(guī)模的不同，面臨的HSE風(fēng)險(xiǎn)不同，承包商HSE管理的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，但是承包商HSE管理的基本原理和內(nèi)容是普遍適用的，即需要通過(guò)合同形式落實(shí)。因此，中國(guó)海油的承包商HSE管理模式仍然具有一定的借鑒意義。

一是嚴(yán)格承包商的資質(zhì)審核。企業(yè)必須杜絕使用無(wú)資質(zhì)、假冒資質(zhì)、借用資質(zhì)的承包商，根據(jù)作業(yè)內(nèi)容及HSE風(fēng)險(xiǎn)選擇合適的承包商。

二是加強(qiáng)承包商的合同管理。企業(yè)應(yīng)完善與承包商的合同條款，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)、明確承包商的安全投入等，建立承包商HSE管理長(zhǎng)效機(jī)制。

三是加強(qiáng)承包商人員管理。企業(yè)應(yīng)將承包商HSE管理納入企業(yè)安全管理體系，將承包商人員納入本企業(yè)的安全教育及技能培訓(xùn)范圍，加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員的培訓(xùn)教育，逐步提高承包商人員的素質(zhì)和HSE意識(shí)。

四是加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理。企業(yè)要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、審核或派駐安全監(jiān)督等手段，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)承包商HSE管理。

[1]承包商健康安全環(huán)保管理，中國(guó)海洋石油總公司質(zhì)量健康安全環(huán)保部，2011年5月。