吳世鋒 江西省衛(wèi)生信息中心 南昌 330000

袁振武 江西省信息中心 南昌 330000

0、引言

“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”，這是黨中央國務院對完善權力制約和監(jiān)督機制提出的目標。在《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》中，也明確提出“經過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架”的目標。

推動統一電子監(jiān)察平臺的建設，對增加工作透明度，促進政務公開，增強政府的公共服務功能，推動經濟和社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，全面提升紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)察和監(jiān)管水平，加強廉政建設具有十分重要的意義。

1、基本需求

隨著中國經濟的高速發(fā)展，各級紀檢監(jiān)察組織都遇到了一個共同的問題，那就是監(jiān)察資源和監(jiān)察工作嚴重的不平衡、傳統工作方式效率低下、監(jiān)察工作任務日益繁重、監(jiān)察工作的要求越來越高，而各級行政權力部門業(yè)務信息系統管理分散、缺乏信息共享，難以實現對行政權力運行過程的有效監(jiān)督。

運用統一電子監(jiān)察平臺，可以監(jiān)察的業(yè)務范圍覆蓋全部行政權力運行業(yè)務，例如網上行政審批、建設工程、交通工程、水利工程、政府采購、土地交易、產權交易、司法執(zhí)法、民生工程、藥品采購到消費的全流程監(jiān)管等各類社會管理和公共服務業(yè)務，并及時發(fā)布行政權力運行信息，實現紀檢監(jiān)察部門對行政權力運行的監(jiān)察和社會公眾對行政權力的監(jiān)督，進一步提高執(zhí)政的透明度。

2、框架設計

2.1、基本原則

2.1.1、統一性原則

紀檢監(jiān)察部門利用監(jiān)察平臺對各行政權力部門的權力運行情況實行統一的電子監(jiān)察。

2.1.2、公開性原則

各行政權力部門涉及的行政權力辦理事項、辦理依據、辦理過程和辦理結果等，向社會公眾公開發(fā)布，并接受社會公眾的監(jiān)督。

2.1.3、有效性原則

統一電子監(jiān)察平臺需要具備行政權力事項督辦、預警分析、信息查詢、預警糾錯、績效考核等功能，確保監(jiān)察的有效性。

2.1.4、兼容性原則

統一電子監(jiān)察平臺需要能夠與異構信息系統進行信息交換，并處理異構數據庫信息，以達到對所有行政權力運行信息系統的全面監(jiān)察。

2.1.5、擴展性原則

隨著政府職能的不斷調整和服務方式的轉變，統一電子監(jiān)察平臺需要具備良好的可擴展性和靈活性。

2.2、邏輯關系

各類行政權力運行業(yè)務系統，需要接受監(jiān)察部門的監(jiān)察，同時也需要接受社會公眾的監(jiān)督。其邏輯關系圖如圖1所示。

圖1 統一電子監(jiān)察平臺與各行政權力業(yè)務系統邏輯關系圖

3、基本功能與性能

3.1、預警監(jiān)察

預警監(jiān)察主要包括業(yè)務數據預警、監(jiān)察業(yè)務處理等功能。具體功能如下：

3.1.1、業(yè)務數據預警

根據各類業(yè)務的特點，建立數據預警管理體系并對預警方式內容進行管理。設定預警條件，對各業(yè)務數據實施監(jiān)測，排查出有問題的異常數據，形成業(yè)務預警。

◎預警提示

按照預警分類要求，在一個界面下分類展示各類預警信息。

◎預警內容展現

預警內容包括具體的異常數據內容、異常原因、異常位置等。

3.1.2、監(jiān)察業(yè)務處理

監(jiān)察工作的基本目的是監(jiān)察行政權力部門的行政行為。需建立統一的監(jiān)察業(yè)務辦理流程。其主要包括督察督辦、辦理回復、督辦監(jiān)督功能等。

◎督察督辦

當有異常提示時, 監(jiān)察人員需對異常情況進行核實，如問題確實存在，可通過統一電子監(jiān)察平臺對相關部門或單位發(fā)出督辦意見。

應結合各類監(jiān)察業(yè)務的特點，設定不同的督辦管理模式，并標準化督辦單。督辦意見應包括相關異常信息內容、督辦單位等相關信息；應能提供一次督辦和多次督辦的功能，督辦意見可利用郵件、短信、電話錄音等多種形式傳達。

對于一般事件或常見問題可以制定標準化業(yè)務流程，通過統一電子監(jiān)察平臺自動處理,以減少監(jiān)察人員工作量。

◎辦理回復

具體辦事人員、單位收到督辦意見后，需要依據督辦意見內容，對辦理事項進行核實、處理，并反饋處理結果。處理結果需按照各業(yè)務督辦要求進行回復。辦事人員可多次回復，直至業(yè)務辦理結束。

需設定辦理時限提醒，在辦理未完成而時限快到前，提醒相關辦事人員，并在辦理逾期時，提醒其填寫逾期原因。督辦回復應支持郵件、短信、電話錄音等多種形式。

◎督辦監(jiān)督

當監(jiān)察人員發(fā)出督辦意見后，具體辦事人員逾期未受理或辦理，應自動提示，應能將有問題的督辦事項展示給監(jiān)察人員，監(jiān)察人員對情況進行核實，并在問題屬實時對相關辦事人員、單位進行提醒。能記錄督辦次數，提醒監(jiān)察人員對多次督辦不合格辦事人員或單位，進行績效考核和追責。

3.2、效能監(jiān)察

效能監(jiān)察主要包括制定績效考核標準和方式，把行政單位辦事效率、履行責任、民意評價、自評、測評等多種監(jiān)督考核方式相結合，建立各行政權力部門績效考核工作及統一的監(jiān)督管理機制。

3.2.1、數據采集

能夠實現效能監(jiān)察的信息數據采集、信息上報及審核等功能。通過數據的采集對效能監(jiān)察信息進行統一的管理，保證數據的準確性、一致性、全面性。

3.2.2、績效考核

可進行統一的績效考核管理。并能對考核的立項、流程、結果上報、結果審核、結果發(fā)布等考核流程中的不同環(huán)節(jié)進行管理。

3.2.3、過程監(jiān)督

可實現對各權力行政部門的立項管理、計劃管理、實施反饋管理的全過程年度工作管理。通過全程監(jiān)察、預警糾錯、效能監(jiān)督等方法，對效能監(jiān)察信息進行統一的管理。

3.3、決策支持

根據監(jiān)察各業(yè)務的過程數據、結果數據，在結合業(yè)務特點上，建立分析模型，通過各類信息綜合查詢功能、統計圖形報表功能、數據挖掘功能、決策支持分析功能等，為領導提供科學的決策依據。

3.3.1、綜合查詢

能夠提供便捷高效的綜合查詢功能，方便監(jiān)督人員進行監(jiān)督信息查詢、工作臺帳查詢、考核結果查詢等。

3.3.2、統計分析

通過報表、圖表等多種方式實現監(jiān)察相關數據的統計分析功能，實現監(jiān)督信息統計分析、工作臺帳統計分析、考核標準統計分析等。

3.3.3、決策支持

依據分析條件，建立決策支持模型，對業(yè)務數據進行抽取、轉換，對海量數據進行聚合、切片，實現快速分析，以達到提供決策支持服務目的。此功能應實現對數據、圖形的展示功能、信息發(fā)布功能和異常報警功能，能提供功能強大的共享查詢功能和信息分析展示功能。

這些功能的實現方式主要包括：數據建模、數據挖掘、效能工作走勢分析、突出問題分析、業(yè)務部門分類分析等。

3.4、數據交換

依托統一的數據交換平臺；制訂統一的交換數據標準、統一的交換規(guī)則；支持結構化、非結構化、圖片、視頻等數據的交換; 支持多種數據交換方式；提供多種類型的數據交換接口；這樣才能達到對統一電子監(jiān)察平臺兼容性和擴展性的要求。

3.5、接口要求

3.5.1、能提供多種方式對數據進行采集。提供多種數據交換適配器，支持http、ftp、Soap等協議，支持SQL Server、Oracle、DB2、達夢、人大金倉、神舟通用等主流數據庫，支持IBM MQ、Weblogic、Tonglink、Tongweb等主流中間件。

3.5.2、默認對XML/Web Service等技術的支持。要有強大的開放性與擴展能力，可以快速、方便地實現基于不同技術平臺業(yè)務應用系統之間的數據交換與集成。

3.5.3、允許在不影響現有流程及平臺運行的情況下，添加、刪除或重新配置任何流程操作或組件。

3.5.4、提供完善的后端監(jiān)控、管理平臺，能夠提供流程跟蹤調試功能。

3.5.5、能提供集成開發(fā)、設計和部署管理環(huán)境。

3.5.6、支持業(yè)務規(guī)則設計器，能夠通過修改業(yè)務規(guī)則編輯器、流程編輯器和代碼來實現業(yè)務流程的變更?？赏ㄟ^增加新規(guī)則和業(yè)務流程，自動在平臺中增加相應的欄目和模塊。

3.6、基本性能要求

統一電子監(jiān)察平臺需要滿足各級監(jiān)察部門的訪問量，要求提供7×24小時不間斷服務，主要包括以下方面：

3.6.1、網絡平臺性能

要求數據傳輸網絡暢通、快捷、安全、可擴展。

3.6.2、基礎軟件性能

要求采用通用性好的計算機系統、安全可靠的操作系統以及大型數據庫系統，保證平臺有良好的性能。

3.6.3、應用支撐平臺性能

要求應用支撐平臺為業(yè)務應用系統的開發(fā)和運行提供技術支撐，并具有可擴充性、靈活性和可配置管理性。

3.6.4、應用層性能

應用層要滿足用戶的要求，穩(wěn)定、可靠、實用。人機界面友好，輸入、輸出方便，圖表生成靈活美觀，檢索和查詢簡單、快捷。

3.6.5、安全性能

對不同安全等級的信息，通過身份認證和訪問控制等方式實現授權訪問，并對整體數據進行容災備份。

3.6.6、數據

數據應完整、準確和及時。

4、結束語

一是統一電子監(jiān)察平臺需要依據統一的技術標準、統一的數據標準，按照“部門職能不變、上下左右兼容”的原則，條塊相結合進行建設，需要具有較好的兼容性和擴展性；

二是利用統一電子監(jiān)察平臺對各項行政權力進行監(jiān)察，需要有強有力的組織機構進行推動；

三是需要又一個長效的運行機制，通過統一電子監(jiān)察平臺對各行政權力部門進行有效的監(jiān)察，以達到提高行政效能、促進建設透明型政府、服務型政府的目的。