夏可風(fēng)
(中國(guó)水電基礎(chǔ)局有限公司,天津 301700)
當(dāng)前,在我國(guó)水利水電建設(shè)的部分灌漿工程的招投標(biāo)和施工中出現(xiàn)了一些亂象,這些亂象的出現(xiàn)固然與社會(huì)環(huán)境有關(guān),但與水電行業(yè)管理,特別是灌漿工程量的計(jì)量規(guī)則不當(dāng)也有很大關(guān)系.制度決定行為與結(jié)果,不合理的制度自然導(dǎo)致不軌的行為和荒唐的結(jié)果.
幾年前,筆者曾寫(xiě)過(guò)一篇文章 《關(guān)于灌漿工程量計(jì)量方法的研討與建議》[1],該文以巖石地基帷幕灌漿為例,對(duì)灌漿工程計(jì)量的復(fù)雜性和多變性,以及各種計(jì)量方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了研究和闡述.后來(lái)我國(guó)一些工程改進(jìn)了灌漿工程的計(jì)量方式,取得良好效果;但仍有大量工程采用不合理的計(jì)量方法,暴露出許多問(wèn)題,給工程造成了很大的被動(dòng).本文以高壓帷幕灌漿為例,針對(duì)由灌漿計(jì)量而引起的多種問(wèn)題及其解決措施進(jìn)行研究和討論.
當(dāng)前我國(guó)水利水電工程灌漿的計(jì)量計(jì)價(jià)主要依據(jù)下列文件:
(1)水利行業(yè).GB 50501-2007《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》A.7.1鉆孔和灌漿工程規(guī)定,巖石層帷幕灌漿、巖石層固結(jié)灌漿,按招標(biāo)設(shè)計(jì)圖示尺寸計(jì)算的有效灌漿長(zhǎng)度 (m)或直接用于灌漿的水泥及摻合料的凈干耗量 (t)計(jì)量,計(jì)量單位為"m"或 "t".同時(shí)還規(guī)定,補(bǔ)強(qiáng)灌漿、漿液廢棄、灌漿操作損耗等所發(fā)生的費(fèi)用,應(yīng)攤?cè)霂r石層帷幕灌漿、固結(jié)灌漿有效工程量的工程單價(jià)中.水利部2002年發(fā)布的 《水利建筑工程概算定額》七-4壩基巖石帷幕灌漿、七-5基礎(chǔ)固結(jié)灌漿、七-6隧洞固結(jié)灌漿,計(jì)量單位均為 "100 m".
(2)電力 (水電)行業(yè).水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)水電建設(shè)定額站發(fā)布的《水電建筑工程預(yù)算定額》 (2004版)7.10~7.13帷幕灌漿,7.15、7.16壩基巖石固結(jié)灌漿和隧洞固結(jié)灌漿,計(jì)量單位均為 "t";國(guó)家能源局頒布的 《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》(下冊(cè))技術(shù)條款2010年版,11.13.2灌漿中規(guī)定,帷幕灌漿、固結(jié)灌漿應(yīng)按施工圖紙所示,并經(jīng)監(jiān)理人驗(yàn)收確認(rèn)的灌入巖體的干水泥重量以噸(t) (或以延米)為單位計(jì)量,按工程量清單中灌漿項(xiàng)目單價(jià)支付.單價(jià)中包括水泥、摻合料、外加劑等材料的供應(yīng),灌漿作業(yè)以及各種試驗(yàn)、觀測(cè)、質(zhì)量檢查和驗(yàn)收等費(fèi)用.同時(shí)也規(guī)定,灌漿過(guò)程中正常發(fā)生的漿液損耗應(yīng)包括在相應(yīng)的灌漿作業(yè)單價(jià)中.
上述文件表明,我國(guó)水利水電行業(yè)灌漿工程量的計(jì)量主要采用2種方法,即按灌漿孔進(jìn)尺長(zhǎng)度(m)為單位的進(jìn)尺計(jì)量法和按注入水泥質(zhì)量 (t)為單位的灰量計(jì)量法.水利工程首推進(jìn)尺法,水電工程首推灰量法,但文件中未排除另一種方法.
在灰量計(jì)量法中每t單價(jià)通常又按平均單位注入量的多少分為若干檔次,比如當(dāng)單位注入量在100 kg/m以下時(shí)為4 000元/t,100~200 kg/m為3 000元/t,200~300 kg/m為2000元/t等.統(tǒng)計(jì)平均單位注入量的工程單位有的為整個(gè)合同的該項(xiàng)灌漿工程,也有的以單元工程為單位,有的甚至以一孔、一段為單位.
表1 部分工程大壩帷幕灌漿單位注入量情況 (國(guó)內(nèi)工程以完成年代為序)
在工程實(shí)踐中,2種計(jì)量方式各有利弊[1].但是近10~20年來(lái),許多采用灰量計(jì)量法的灌漿工程顯現(xiàn)出許多突出問(wèn)題.
(1)單位注入量畸大,灌漿數(shù)據(jù)失去技術(shù)價(jià)值.表1為上世紀(jì)80年代至最近完成的我國(guó)部分水電站、水庫(kù)與伊泰普水電站灌漿工程的單位注灰量數(shù)據(jù).從表1中可見(jiàn),第6~11號(hào)中用 "*"示出的單位注入量比巖性條件基本相同的其他工程高出了若干倍,還有更高的未列入表中,這些工程都采用灰量計(jì)量法.而同時(shí)期采用進(jìn)尺計(jì)量法的工程卻沒(méi)有出現(xiàn)這種情況,可見(jiàn)社會(huì)環(huán)境影響是次要因素.灰量計(jì)量法得出的資料明顯不可信,無(wú)法根據(jù)其數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)分析,失去了資料的技術(shù)價(jià)值.一些采用灰量計(jì)量法的工程,不僅注入量數(shù)據(jù)失真,巖體透水率也跟著作假,這是為了制造一個(gè)巖體 "可灌性好"的假象,編造出大量吸漿的理由.有的工程一序孔灌前平均透水率為幾十呂榮,試想,地質(zhì)專家會(huì)選擇這樣的地點(diǎn)建壩嗎?
(2)先進(jìn)的灌漿理念和技術(shù)無(wú)法應(yīng)用.任何先進(jìn)的技術(shù)都是要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)低耗.優(yōu)秀的灌漿工程師和施工隊(duì)伍應(yīng)能做到用較少的水泥材料達(dá)到合格的灌漿效果,國(guó)際知名專家隆巴迪提出的GIN灌漿法第一要領(lǐng)就是在低壓力灌漿時(shí)限制注入量[2].可是灌漿工程采用灰量計(jì)量法以后,承包商為了追求經(jīng)濟(jì)效益,不吸漿的孔段要讓它吸漿,少吸漿的部位要讓它大耗漿,實(shí)在灌不進(jìn)去的地段要弄虛作假,編造大注入量數(shù)據(jù).各種科學(xué)處理滲漏地層的卓有成效的技術(shù)措施和經(jīng)驗(yàn)不能付諸應(yīng)用.
(3)先進(jìn)的信息技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè).基于電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的灌漿記錄儀的發(fā)明和推廣應(yīng)用本來(lái)可以比手工記錄能較好地保證灌漿施工記錄的真實(shí)性,但是道高一尺魔高一丈,破壞和篡改灌漿記錄儀的案例跟隨發(fā)生.不少工程的灌漿記錄儀成了虛假資料的偽劣打印機(jī).近年來(lái),數(shù)字信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用到一些大型的水電站灌漿工程上,即灌漿記錄儀在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控采集的數(shù)據(jù)可通過(guò)無(wú)線或有線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)地傳輸?shù)胶蠓娇刂剖?將灌漿過(guò)程置于更高層的監(jiān)管之下.這本來(lái)是非常好的設(shè)施和技術(shù),但是由于基礎(chǔ)管理工作的缺失,有些工程從這些復(fù)雜精密儀器里得到的竟然也是一本假帳.
(4)恣意加大灌漿壓力,造成過(guò)量灌漿,導(dǎo)致建筑物和巖體抬動(dòng)破壞.為了獲得更大的注入量,灌漿中故意加大灌漿壓力.在注入量很大、巖層破碎、裂隙發(fā)育,甚至有抬動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)使用較小壓力灌漿時(shí),也罔顧一切使用大壓力注入,導(dǎo)致過(guò)量灌漿.其后果不僅造成巨大浪費(fèi),而且造成建筑物抬動(dòng)破壞.我國(guó)某重要工程壩基固結(jié)灌漿竟然將7.5 m厚蓋重混凝土體大面積抬動(dòng)超過(guò)60 cm,裂縫幾十條.
(5)大量的損耗計(jì)入到注入量?jī)?nèi).單位注入量是指每m鉆孔長(zhǎng)度內(nèi)巖體注入的水泥質(zhì)量,單位為kg/m.這其中不包括損耗的水泥,例如管路、鉆孔內(nèi)所占的漿液,由于各種原因發(fā)生的棄漿,大量的冒漿、串漿等[3](封孔所用的漿液和水泥量,可以計(jì)入該孔平均單位注入量中). 《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》也要求 "灌漿過(guò)程中正常發(fā)生的漿液損耗應(yīng)包括在相應(yīng)的灌漿作業(yè)單價(jià)中".我國(guó)經(jīng)常使用的孔口封閉灌漿法損耗量較大,通常為總耗用水泥量的10%~80%(單位注入量越小,損耗越多).可是自從使用灰量計(jì)量法以后,這個(gè)數(shù)據(jù)被大大地縮小了,大量的損耗量被歸入到注入量中計(jì)量,以加大工程量.
(6)監(jiān)理工作難度加大.灌漿本來(lái)就是一項(xiàng)難于監(jiān)理的隱蔽工程,進(jìn)尺法所度量的每米灌漿量基本上算是一個(gè)有形的可測(cè)量的實(shí)體,但每噸灌漿量因其已注入地層中就變得不可捉摸.灰量計(jì)量法使灌漿施工過(guò)程變成了計(jì)量收費(fèi)過(guò)程,時(shí)時(shí)刻刻的操作都受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng).對(duì)于監(jiān)理而言,監(jiān)控每噸灌漿工程的進(jìn)度和質(zhì)量比監(jiān)控每米要難得多.
(7)施工進(jìn)度控制與工程量完成情況不一致.一個(gè)水電站灌漿項(xiàng)目的工程量在圖紙上都是以延長(zhǎng)米 (進(jìn)尺)來(lái)描述的,其施工進(jìn)度的控制也是分階段完成各個(gè)部位的灌漿進(jìn)尺數(shù),但是灰量計(jì)量法將灌漿工程量的描述變成了噸 (t),而且很有可能噸數(shù)完成了,進(jìn)尺卻差的很多,到頭來(lái)還得用進(jìn)尺數(shù)來(lái)控制,這樣就將一個(gè)一元參數(shù)的過(guò)程管理變成了二元參數(shù)的問(wèn)題,復(fù)雜化了.同時(shí)也導(dǎo)致生產(chǎn)部門(mén)對(duì)任務(wù)的分解下達(dá)不便.以往通常是根據(jù)各方面情況下達(dá)作業(yè)機(jī)組每月完成鉆孔灌漿多少米,而現(xiàn)在完成進(jìn)尺卻沒(méi)有產(chǎn)值,需要規(guī)定一個(gè)機(jī)組每月完成灌注量多少噸.可以說(shuō),這下達(dá)的就是一個(gè)作假的指標(biāo),因?yàn)樽⑷肓恐挥型瓿珊蟛胖?怎么能預(yù)先規(guī)定呢?
(8)常常出現(xiàn) "勞而不得"或 "多勞少得"的反常現(xiàn)象.灰量計(jì)量法完全以灌漿注入量多少來(lái)計(jì)酬,但是巖體并不是處處吸漿,有的地段注入量很小,甚至為0(這種情況并不少見(jiàn)),那么,承包商這次勞動(dòng)所得就為0,其間消耗的機(jī)時(shí)、工料、管理全 "白費(fèi)"!再則,有時(shí)候多灌也不多得,反而少得.比如本文2(2)舉例的分檔計(jì)價(jià)方案:灌注1 m的工程費(fèi)用,當(dāng)灌注量為100 kg時(shí),工程費(fèi)為400元 (適用計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為4 000元/t),當(dāng)灌注量為101 kg時(shí),工程費(fèi)反而降為303元 (適用計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為 3 000元/t),直至灌注量為133 kg,方可重新達(dá)到400元.這導(dǎo)致承包商在灌注到某個(gè)檔次邊緣時(shí),都會(huì)小心翼翼,唯恐越 "雷池"一步.如此怎能保證灌漿質(zhì)量?
(9)工程投資增加,甚至導(dǎo)致合同糾紛.采用灰量計(jì)量法的灌漿工程多數(shù)大大超過(guò)設(shè)計(jì)工程量,在灌漿進(jìn)尺數(shù)沒(méi)有大的增加的情況下工程投資成倍增加,甚至變成無(wú)底洞.這種情況惡化了甲乙雙方互信關(guān)系甚至導(dǎo)致合同糾紛.承包商抱怨業(yè)主不開(kāi)明,業(yè)主憎恨承包商無(wú)誠(chéng)信.灰量計(jì)量法的另一個(gè)不確定性就是統(tǒng)計(jì)單位注入量的工程單位大小不同而費(fèi)用不同,甚至差別很大,導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議發(fā)生.
(10)灌漿質(zhì)量得不到保證.采用灰量計(jì)量法的初衷就是鼓勵(lì)多灌,保證帷幕質(zhì)量.有的業(yè)主和設(shè)計(jì)人員認(rèn)為,多灌總比少灌好,只要帷幕質(zhì)量好,多花點(diǎn)錢沒(méi)關(guān)系.事實(shí)說(shuō)明這只是一個(gè)善良的愿望,有多個(gè)采用灰量計(jì)量法的灌漿工程,質(zhì)量并不理想,有的第三方檢查時(shí)大量檢測(cè)段不合格,有的蓄水后一再補(bǔ)灌,補(bǔ)灌工程量達(dá)數(shù)萬(wàn)米,補(bǔ)灌孔大量吸漿.這就是因?yàn)橘Y料是虛假的,并沒(méi)有灌到巖體內(nèi).
(11)潛規(guī)則盛行,惡化了社會(huì)和行業(yè)風(fēng)氣.由于灰量計(jì)量法中工程量的隱蔽性,作業(yè)人員容易作假,所以一些信譽(yù)不良的承包商采取了 "低價(jià)中標(biāo)、作弊掙錢"的對(duì)策.不少業(yè)主缺乏經(jīng)驗(yàn)盲目選擇低價(jià)中標(biāo),排斥守信譽(yù)的優(yōu)秀企業(yè),造成劣幣驅(qū)良幣.更有甚者,個(gè)別建設(shè)、監(jiān)理、施工、記錄儀商家?guī)追饺藛T相互勾結(jié)、沆瀣一氣分食社會(huì)財(cái)產(chǎn).
(1)利益驅(qū)動(dòng),承包商誠(chéng)信缺失.灌漿本是"良心活",但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下,社會(huì)上良心泯滅,物欲橫流現(xiàn)象隨處可見(jiàn),承包商在利益和誠(chéng)信面前放棄了誠(chéng)信而選擇了利益.為了更容易地多掙錢,越來(lái)越多的承包商把承攬的工程以更低價(jià)轉(zhuǎn)包給小企業(yè)或個(gè)體戶施工;多年來(lái)用工制度 "改革"導(dǎo)致訓(xùn)練有素的專業(yè)技術(shù)工人越來(lái)越少,一線崗位上幾乎全是農(nóng)民工,他們素質(zhì)參差不齊,講誠(chéng)信、負(fù)責(zé)任、技術(shù)高的技工少,有些人沒(méi)有道德底線,許多人不懂得自己從事的工作事關(guān)大壩安危,他們只講求現(xiàn)實(shí)利益,什么弄虛作假的事情都可以干得出來(lái).矛盾的另一方面也不容忽視,承包商實(shí)際上是弱勢(shì)群體,他們要生存,不可能白干.許多工程標(biāo)價(jià)壓得很低,循規(guī)蹈矩不能生存,就只好另辟蹊徑,價(jià)格低了就在工程量上找齊.
(2)監(jiān)理失職、失效.灌漿監(jiān)理必須具備三個(gè)條件:操守、經(jīng)驗(yàn)、費(fèi)用.職業(yè)操守包含多種品質(zhì),其中重要的是誠(chéng)信,不說(shuō)假話、不做假證.經(jīng)驗(yàn)主要指技術(shù)水平,他們應(yīng)當(dāng)比承包商更高一籌.灌漿專家孫釗說(shuō),監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)有10~20年的灌漿工作經(jīng)驗(yàn),但是許多灌漿監(jiān)理常常是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生.費(fèi)用即監(jiān)理費(fèi),現(xiàn)在一般工程的監(jiān)理費(fèi)都不高,現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理的工資更低,于是有的人就主動(dòng)或被動(dòng)地尋租.在不合理的計(jì)量制度面前,監(jiān)理面臨兩難選擇:要么嚴(yán)管,管死,直到運(yùn)行不下去,導(dǎo)致重談合同,修改計(jì)量方法.如果這條路走不通 (筆者發(fā)現(xiàn)在很多情況下走不通),承包商就只有走為上策,再更換一個(gè)承包商,重復(fù)上面的過(guò)程……要么"睜一只眼,閉一只眼",把管質(zhì)量的眼睛睜開(kāi),把管工程量 (注入量)的眼睛閉上.只要工程安全不出問(wèn)題也就罷了,這樣雖然多花一點(diǎn)錢,灌漿數(shù)據(jù)沒(méi)有意義,但業(yè)主、監(jiān)理、施工三方勉強(qiáng)也過(guò)得去.
(3)記錄儀廠商弄虛作假.灌漿記錄儀本是一種計(jì)量器具,根據(jù) 《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》,計(jì)量器具分為工作計(jì)量器具和貿(mào)易結(jié)算計(jì)量器具,前者提供的測(cè)量數(shù)據(jù)只供工作過(guò)程控制使用,后者提供的數(shù)據(jù)用于結(jié)算付費(fèi).由于結(jié)算付費(fèi)涉及經(jīng)濟(jì)利益,所以有些人就喜歡在此做損人利己的文章,如市場(chǎng)上的電子秤、加油站的油量表等經(jīng)常遭到不法商人的私改.正因?yàn)槿绱?貿(mào)易結(jié)算計(jì)量器具要受到國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和工商管理的強(qiáng)制和嚴(yán)厲監(jiān)管.灌漿工程采用灰量計(jì)量法時(shí),灌漿記錄儀就兼?zhèn)淞斯ぷ饔?jì)量器具和貿(mào)易結(jié)算計(jì)量器具功能.可是,它受到的監(jiān)管實(shí)質(zhì)上卻處于缺失狀態(tài).一個(gè)懂點(diǎn)計(jì)算機(jī)知識(shí)的人就可以開(kāi)一家記錄儀裝配公司,銷售關(guān)系到幾千萬(wàn)元甚至更多工程款的灌漿記錄儀,他們自說(shuō)自話,搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),生產(chǎn)出各方都 "滿意"的劣質(zhì)記錄儀.
(4)業(yè)主不開(kāi)明.業(yè)主的開(kāi)明是工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素之一,灌漿工程尤其是這樣.有些工程的業(yè)主低價(jià)選擇承包商,又制定了許多苛刻的條款,堵死了可能發(fā)生 "變更"的每一個(gè)口子,自以為得計(jì),實(shí)則也堵死了自己的路.開(kāi)明的業(yè)主在灌漿項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)就要制定正確政策或中途調(diào)整政策,科學(xué)地管理灌漿工程,努力協(xié)調(diào)各方和諧地工作,工程建設(shè)才能取得良好效果.但不明智者也非個(gè)別,筆者曾與一位管理者討論,告誡他灌漿計(jì)量的結(jié)果應(yīng)是使承包商的誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)能獲得合理的收入,維持運(yùn)轉(zhuǎn)并有所余.不料答曰:不能聽(tīng)承包商的,他們貪得無(wú)厭.這是一種偏執(zhí)和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí).按勞付酬是一個(gè)基本原則,是雇主的責(zé)任,支付勞動(dòng)報(bào)酬是業(yè)主的責(zé)任.嚴(yán)格地說(shuō),計(jì)量、交換、分配是生產(chǎn)關(guān)系的一部分.如果按勞付酬得不到正確執(zhí)行導(dǎo)致誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)者入不敷出,那么 "巧取"甚至 "豪奪"就成為了必然.業(yè)主在工程建設(shè)和各方關(guān)系中,具有組織者的主導(dǎo)地位.筆者考察過(guò)許多灌漿工程,搞得好和搞不好的,其功過(guò)都首推組織者.
水電行業(yè)灌漿工程量采用灰量計(jì)量法,其不合理之處主要有如下方面:
(1)指標(biāo)模糊,背離計(jì)量規(guī)律.計(jì)量是對(duì)一個(gè)事物的量的描述,它應(yīng)當(dāng)最接近有形化和直觀化,應(yīng)當(dāng)具有唯一性和確定性.有些抽象或帶有隱蔽特征的事物 (如灌漿)如果一個(gè)特征難以完全描述的話,也可以用2個(gè)特征來(lái)描述,但其第一特征,或基本特征應(yīng)當(dāng)是較直觀的、便于測(cè)量的.灌漿長(zhǎng)度(進(jìn)尺)和灌漿注入量相比,前者更具備基本特征的條件.灰量計(jì)量法以 "注入量"作為計(jì)量單位,第三方無(wú)法測(cè)量,既不唯一,又不確定,以這個(gè)數(shù)據(jù)作為支付的憑據(jù),其結(jié)果必然導(dǎo)致混亂.關(guān)于灌漿單位注入量,我國(guó) 《水工建筑物水泥灌漿施工技術(shù)規(guī)范》上規(guī)定 "計(jì)量誤差應(yīng)小于5%",歐美灌漿水泥常常以 "袋" (1立方英尺,合94磅,42.7 kg)來(lái)計(jì)量.同樣的地點(diǎn)由不同的人來(lái)進(jìn)行灌漿,達(dá)到同樣的防滲效果,注入的水泥量不會(huì)一樣.灌漿施工中廢棄的水泥很多時(shí)候比注入巖體或孔中的水泥還多.以這樣一個(gè)缺乏確定性的物理量來(lái)作為灌漿工程量計(jì)量和計(jì)價(jià)的載體,必然要帶來(lái)許多不確定的問(wèn)題.
(2)鼓勵(lì)浪費(fèi).灰量計(jì)量法是鼓勵(lì)浪費(fèi)的一種計(jì)量方法,灌漿量越多收入越多;然而通過(guò)技術(shù)改進(jìn),運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)措施保證了質(zhì)量,減少了注入量,收入反而少.這是明顯的獎(jiǎng)劣汰優(yōu).
(3)價(jià)格變化幅度大,各方風(fēng)險(xiǎn)大.由于巖體的吸漿量不同,注入一噸水泥的實(shí)際價(jià)格差別巨大.表2為設(shè)定幾種單位注入量條件下,進(jìn)尺計(jì)量法和灰量計(jì)量法對(duì)應(yīng)的粗略估價(jià).表2中序號(hào)1、2項(xiàng)的單位注入量和每m單價(jià)大致是我國(guó)兩個(gè)重要工程灌注細(xì)水泥的實(shí)際數(shù).從表中可見(jiàn),如果要較準(zhǔn)確地反映實(shí)際,灰量計(jì)量法的單價(jià)應(yīng)為1 000~80 000元/t.如此大幅度的單價(jià)變化對(duì)于招標(biāo)和投標(biāo)都是很難把握好的,極易失誤.而目前灰量計(jì)量法的市場(chǎng)常見(jiàn)價(jià)是1 000~5 000元/t,由此得到的結(jié)果就是許多工程的單位注入量變成100~500 kg/m.
表2 灰量計(jì)量法和進(jìn)尺計(jì)量法灌漿單價(jià)對(duì)比
(4)許多灌漿工藝的差別未反映到單價(jià)中.灌漿施工工藝參數(shù)中,灌漿壓力值、灌漿段長(zhǎng)度、灌漿方式 (循環(huán)式與純壓式等)、裂隙沖洗與壓水試驗(yàn)的方式和時(shí)間長(zhǎng)短、灌漿結(jié)束條件,以及待凝、復(fù)灌特殊情況處理等,都對(duì)施工成本有影響,但在灰量計(jì)量法中都未被考慮.當(dāng)然,進(jìn)尺計(jì)量法對(duì)這些因素也沒(méi)有考慮或考慮得不全面.
灌漿工程的計(jì)量和支付規(guī)定中還有其他不合理的地方,試舉幾例:
(1)水泥漿液外加劑包含在水泥單價(jià)中.有些灌漿工程,特別是巖溶地區(qū)的灌漿工程水泥耗量很大,需要添加水玻璃等速凝劑,以防止?jié){液流失過(guò)遠(yuǎn)造成浪費(fèi).在灰量法計(jì)量制度下,這本來(lái)是對(duì)業(yè)主有利的事,可是有些商務(wù)條款卻規(guī)定外加劑不另支付費(fèi)用,這樣使得工程質(zhì)量和造價(jià)都得不到保證,得不償失.
(2)檢查孔工程量包含在灌漿總工程量中.檢查孔包含在灌漿總價(jià)中不另支付既不合理,也極不便于操作. 《水工建筑物水泥灌漿施工技術(shù)規(guī)范》規(guī)定,帷幕灌漿工程的檢查孔按灌漿孔總數(shù)的10%左右布置.這里有幾層含義:①10%非準(zhǔn)數(shù).差一個(gè)孔費(fèi)用可能就相差幾萬(wàn)元,工程計(jì)量不能如此粗放.②檢查孔既有檢查的作用,也有尋找薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)強(qiáng)的作用.特別在地質(zhì)條件復(fù)雜的情況下,檢查孔的比例很可能要超過(guò)10%,有的單元工程可能達(dá)到或超過(guò)20%,這都并非個(gè)案.但這種情況加量不加錢,實(shí)施起來(lái)非常困難.③即使在正常情況下,工程后期灌漿工程已經(jīng)完成,進(jìn)度款也已結(jié)算,但剩下檢查孔卻沒(méi)有資金支持.更為重要的是,為了保證檢查孔施工質(zhì)量,常常需要將檢查孔部分或全部委托第三方施工,但因?yàn)闄z查孔有量沒(méi)有錢,施工很難開(kāi)展.
(3)由承包人自行承擔(dān)增補(bǔ)孔施工費(fèi)用.有的灌漿工程合同寫(xiě)上 "質(zhì)量檢查結(jié)果不滿足設(shè)計(jì)要求時(shí)由承包人自行承擔(dān)增補(bǔ)孔施工費(fèi)用".這是一個(gè)霸王條款.因?yàn)楣酀{工程完成后不滿足設(shè)計(jì)要求,可能有地質(zhì)、設(shè)計(jì)、施工,甚至管理多方面的原因,不能將責(zé)任全部歸咎于承包商.
一些商務(wù)合同中還有更霸王的條款,如在任何情況下不允許索賠.這極不符合灌漿工程的規(guī)律,因?yàn)榈刭|(zhì)條件不可能全部搞清,灌漿工程又是一個(gè)勘探、試驗(yàn)與施工平行作業(yè)同時(shí)完成的過(guò)程,所以灌漿工程合同必須要有一個(gè) "活口",并對(duì)其嚴(yán)加控制.美國(guó)灌漿專家Ken Weaver說(shuō): "確定一個(gè)合理的索賠裁決標(biāo)準(zhǔn),使承包商由于'條件變更'所增加的事先預(yù)計(jì)不到的費(fèi)用得到合理補(bǔ)償十分重要.若沒(méi)有制定這方面的規(guī)定,就會(huì)造成業(yè)主和承包商之間的工作關(guān)系惡化,承包商就會(huì)設(shè)法抄近路,工程則會(huì)因此遭殃."[4]如此看來(lái),國(guó)內(nèi)外情況大同小異.
5.1.1 嚴(yán)格記錄儀管理
許多業(yè)主對(duì)灌漿記錄儀的管理進(jìn)行了探索,目前主要的措施是業(yè)主集中采購(gòu),再賣給承包商使用.這一方法初期還是起到了作用,但隨著時(shí)間推移后來(lái)的工程并沒(méi)有取得理想的效果,原因是記錄儀廠商出了問(wèn)題,或是有高手破解和修改了記錄儀的程序,使這臺(tái) "公平秤"不再公平.
灌漿作業(yè)人員也可能對(duì)記錄儀進(jìn)行干擾,某工程總結(jié)了下述篡改和編造虛假灌漿記錄的技術(shù)手段:①使用物體干擾記錄儀密度傳感器、壓力傳感器或流量計(jì)的正常工作;②在灌漿記錄儀的接口加接電阻或其他電器元件改變傳感器的輸出數(shù)值;③在灌漿記錄儀上安裝模擬程序,從而使記錄儀不進(jìn)行灌漿也可以打印出 "灌漿記錄";④在灌漿記錄儀內(nèi)安裝修改程序,對(duì)灌漿記錄、壓水試驗(yàn)記錄進(jìn)行修改和編造;⑤改變灌漿管路連接方式,將經(jīng)過(guò)計(jì)量的漿液排放掉,或予以重復(fù)計(jì)量;⑥使用清水代替漿液 "灌注"等.
雖然存在如此多問(wèn)題,但應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)代技術(shù)是可以管理好灌漿記錄儀的.問(wèn)題是要使記錄儀好管、易管、低成本管,最好的辦法就是分離記錄儀擔(dān)負(fù)的兩項(xiàng)功能---工作計(jì)量器具和貿(mào)易結(jié)算工具.如醫(yī)生使用的血壓計(jì)、鍋爐上的壓力表一樣,使其只作為工作計(jì)量器具.灌漿記錄儀提供的測(cè)量數(shù)據(jù)只作為技術(shù)分析資料,在一定范圍內(nèi)與結(jié)算無(wú)關(guān),無(wú)論單位注入量是5 kg/m,還是50 kg/m,操作者得到的報(bào)酬都相同.實(shí)際上,采用進(jìn)尺計(jì)量法就基本解決了這一問(wèn)題.
其實(shí),國(guó)際承包商對(duì)灌漿記錄儀的要求都比較簡(jiǎn)單,只要能記錄灌漿壓力和注入率即可.我國(guó)多采用循環(huán)式灌漿,儀器會(huì)要復(fù)雜一點(diǎn),但也應(yīng)是越簡(jiǎn)單越好.可是在一些記錄儀廠商的炒作下,我國(guó)的記錄儀越搞越復(fù)雜,作假手段卻越來(lái)越離奇.
5.1.2 采用網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字傳輸技術(shù)
如前所述,這項(xiàng)技術(shù)已在有的工程中試行.它基本上可以保證從記錄儀輸出來(lái)的數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù),而不被修改.但是輸出來(lái)的數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠,還要有其他的保證措施.另外,這項(xiàng)技術(shù)對(duì)于小型分散工程可能不適宜.
5.1.3 對(duì)灌漿記錄儀成果的可信性進(jìn)行技術(shù)分析
對(duì)灌漿記錄儀提供的各項(xiàng)灌漿數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析,對(duì)其與地質(zhì)勘探成果資料進(jìn)行對(duì)比分析,對(duì)其與其他相同地質(zhì)條件的灌漿工程進(jìn)行類比分析,從多方分析的結(jié)果判斷灌漿記錄儀成果的可信性.
要正確認(rèn)識(shí)灌漿記錄儀的作用,記錄儀不是"電子警察",它只不過(guò)是一個(gè)復(fù)雜一點(diǎn)的壓力表、流量計(jì)而已,它可以減輕操作者、監(jiān)管者的勞動(dòng),但不能代替人的管理.如果對(duì)它寄予過(guò)高的期望,它出的問(wèn)題就會(huì)越多.
計(jì)量計(jì)價(jià)制度是施工行為的總指揮棒,因此應(yīng)研究和改進(jìn)灌漿計(jì)量制度.灰量計(jì)量法缺點(diǎn)太多,需要探尋一種合理的計(jì)量方法,筆者提出以下參考建議.
(1)以灌漿孔長(zhǎng)度進(jìn)尺 (m)為計(jì)量單位.我國(guó)水利行業(yè)至今主要采用這種計(jì)量方法,水電行業(yè)在20世紀(jì)90年代以前也主要采用這種方法.進(jìn)尺計(jì)量法也有缺點(diǎn),但相對(duì)灰量計(jì)量法缺點(diǎn)沒(méi)有那么嚴(yán)重,其主要控制目標(biāo)是要防止 "灌漿不足",為此可以將灌漿質(zhì)量檢查交由第三方施工.另外,由于材料費(fèi)在直接費(fèi)中所占比重很低,少灌水泥利益不大風(fēng)險(xiǎn)大,一般承包商作弊的沖動(dòng)不大.從我國(guó)水利水電行業(yè)長(zhǎng)期的實(shí)踐看,采用進(jìn)尺計(jì)量法的工程總體實(shí)施情況良好,大面積失控的案例很少.
(2)學(xué)習(xí)國(guó)外承包商的綜合計(jì)量法.20世紀(jì)90年代,國(guó)內(nèi)一批引入外資的工程,如二灘水電站、小浪底水利樞紐等,其外資部分的灌漿工程采用了包括水泥注入量 (以t為計(jì)量單位)、灌漿塞安裝 (以 "次"為計(jì)量單位)、壓水試驗(yàn) (以試驗(yàn)時(shí)間為計(jì)量單位)、灌漿孔的掃孔復(fù)鉆 (以延米為計(jì)量單位)的綜合計(jì)量法.這種方法由于考慮了注入量以外的其他因素,因而比單純的灰量計(jì)量法公平,在注入量很小的情況下,確保了實(shí)施各道工序的報(bào)酬.
(3)工料分離計(jì)量法.這種方法為,灌漿單價(jià)=灌漿基價(jià)+水泥漿液費(fèi).灌漿基價(jià)包括灌漿各工序所需的人工、機(jī)械和除水泥以外的材料費(fèi)、間接費(fèi);水泥漿液費(fèi)包括水泥、水,攪拌制漿輸漿,損耗等費(fèi)用.例如灌漿基價(jià)為300元/m,水泥漿液費(fèi)為500元/t,如果單位注入量為50 kg/m,則灌漿單價(jià)為325元/m.這是一種類似 "醫(yī)藥分開(kāi)"的模式,灌漿基價(jià)的確定十分重要,它應(yīng)該是工程平均純灌時(shí)間條件下的施工成本價(jià).
(4)改進(jìn)灰量計(jì)量法.灰量計(jì)量法來(lái)源于西方,簡(jiǎn)化于中國(guó).但從實(shí)踐的結(jié)果看,太過(guò)簡(jiǎn)化應(yīng)予修正.筆者建議在原來(lái)每t單價(jià)的基礎(chǔ)上,增加每m的保底價(jià),例如在一定的注入量范圍內(nèi) (0~100 kg/m或0~80 kg/m等)應(yīng)支付300~400元/m.這筆費(fèi)用保證了在注入量很低的情況下,實(shí)施各道灌漿工序所需的人工、機(jī)械、材料和間接費(fèi).如果注入量大于100 kg/m,再增補(bǔ)超灌漿液工料費(fèi)1 000~1 200元/t.這個(gè)保底價(jià)和超灌漿液工料費(fèi)數(shù)目的確定非常敏感,要恰當(dāng)?shù)檬钩邪虅谟兴枚鵁o(wú)需作弊.
分檔計(jì)價(jià)的方式不好,前文3(8)和4.2(3)已作分析.如在基巖透水性大、注入量可能普遍很大的工程一定要用此法時(shí),也要有保底價(jià),因?yàn)槟┬蚩卓偸菚?huì)注入量很小的,否則就不成其為合格的灌漿工程了.其計(jì)算方法應(yīng)采用 "分檔累計(jì)制",如3(8)例灌注量為101 kg/m,完成101 kg灌漿工程量的費(fèi)用應(yīng)為403元 (1 000 kg/m以內(nèi)按4 000元/t計(jì)算,超出部分按3 000元/t計(jì)算),以此類推.這樣可避免酬勞倒掛的尷尬局面和可能由此導(dǎo)致灌漿不足的后果.
(5)平均單位注入量統(tǒng)計(jì)計(jì)算單位不應(yīng)太小.采用灰量計(jì)量法或多因素計(jì)量法時(shí),平均單位注入量的統(tǒng)計(jì)計(jì)算單位不應(yīng)太小,宜為一個(gè)工程部位(由多個(gè)單元工程組成,如一條廊道)或一個(gè)分部工程 (如壩基帷幕、廠房帷幕等)等.地質(zhì)情況分明的單元或部位可單獨(dú)計(jì)列.
還有其他計(jì)量方法,如在文獻(xiàn)1中筆者介紹過(guò)國(guó)外有建議采用按灌漿作業(yè)時(shí)間 (小時(shí),h)來(lái)計(jì)量計(jì)價(jià)的,可惜用的不多.還有建議以灌注漿液體積(立方米,m3)為計(jì)量單位的,但這與灰量計(jì)量法并無(wú)二致,且只適合單一水灰比漿液灌漿.筆者均認(rèn)為實(shí)用性不大.
計(jì)量制度非常重要,但無(wú)論采取何種制度都會(huì)有各自的問(wèn)題,配套的管理措施不可缺失.
(1)優(yōu)選有信譽(yù)、有技術(shù)的承包商.在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下,灌漿工程和灌漿記錄儀的招標(biāo)采購(gòu)不能搞低價(jià)中標(biāo),必須合理價(jià)格中標(biāo),否則無(wú)論選了什么承包商,施工成果都可能是一片混亂.要禁止或規(guī)范灌漿工程的分包、轉(zhuǎn)包施工.灌漿工程比一般建筑工程更有其特殊性,施工隊(duì)伍中的技術(shù)人員和操作工人必須要訓(xùn)練有素.對(duì)承擔(dān)灌漿工程的承包商或分包商,一旦發(fā)現(xiàn)其施工能力、管理和技術(shù)水平無(wú)法保證工程質(zhì)量時(shí),要及早采取果斷措施,中止其施工,另?yè)Q合格單位.
(2)加強(qiáng)水泥管理.水泥是灌漿施工中的大宗消耗物資,無(wú)論采取何種計(jì)量方式,都要對(duì)水泥的進(jìn)出庫(kù)和灌漿消耗按月對(duì)賬,減少和杜絕漏洞.
(3)強(qiáng)化第三方檢查.在工程實(shí)踐中,盡管有監(jiān)理的旁站,許多灌漿工程都發(fā)現(xiàn)了承包商自行進(jìn)行的質(zhì)量檢查結(jié)果不真實(shí)的現(xiàn)象,因此應(yīng)盡量多安排第三方檢查.第三方檢查單位應(yīng)是信譽(yù)好、技術(shù)精、負(fù)責(zé)任,與承包商沒(méi)有利害關(guān)系的單位,并對(duì)其有相應(yīng)的檢查監(jiān)督.對(duì)于帷幕灌漿來(lái)說(shuō),第三方檢查主要是帷幕透水率檢查,即檢查孔壓水試驗(yàn),其他物探?jīng)]有大的意義.
(4)聘請(qǐng)咨詢專家組.對(duì)于缺少經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主或承包商,有必要聘請(qǐng)一個(gè)咨詢專家組進(jìn)行復(fù)雜和難處理地基的灌漿工程咨詢.我國(guó)有不少工程先例,有的工程則聘請(qǐng)一個(gè)有豐富經(jīng)驗(yàn)的灌漿專家擔(dān)任灌漿施工質(zhì)量總監(jiān),都取得了良好效果.
(5)制訂好灌漿工程施工合同.任何大型的施工合同都不可能完美無(wú)缺,更何況受到地質(zhì)認(rèn)識(shí)缺陷影響的灌漿工程更具有不可預(yù)見(jiàn)性.因此,灌漿工程合同應(yīng)當(dāng)留有可能 "變更"的談判機(jī)制以避免各方承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn),本文4.3(3)已經(jīng)作了闡述."變更"談判機(jī)制的鑰匙掌握在業(yè)主的手中,業(yè)主根本不必?fù)?dān)心管理失控,也應(yīng)當(dāng)向一些不懂灌漿的審計(jì)們解釋清楚,這個(gè)機(jī)制不僅不是貪污的渠道,相反卻有利于更透明管理和公平交易.
(6)建立和諧的工作關(guān)系.灌漿是 "良心活".施工、監(jiān)理、業(yè)主都要講良心,彼此忠誠(chéng)相對(duì).承包商要對(duì)工程負(fù)責(zé),業(yè)主要讓承包商勞有所得.如果簽訂了不合理的合同,也不能削足適履,一切從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是.有的業(yè)主幫助施工單位尋找一個(gè) "盈虧平衡點(diǎn)",使承包商收支有余.如果做到這樣,灌漿工程還愁搞不好嗎?有的業(yè)主擔(dān)心這樣做要多花錢,灌漿投資要加大.其實(shí)不然,正常的工價(jià)是必須要給的、可控的、透明的.如果硬把標(biāo)價(jià)壓下去,承包商再?gòu)呐蚤T(mén)左道騙錢,投資增加反而不可控.主雇雙方爾虞我詐、關(guān)系緊張,不利于工程建設(shè).
灌漿工程雖不像煤礦井下作業(yè)那么危險(xiǎn),但總體來(lái)說(shuō)還是一項(xiàng)重體力勞動(dòng),灌漿工既需要一定的技能、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),又需要有道德的自制能力.灌漿施工的這種特點(diǎn)使得今天越來(lái)越難于招募到合格的基層技術(shù)工人和干部.工人和干部沒(méi)有較高的素質(zhì),就難有使人放心的道德底線,灌漿行業(yè)就始終如混沌的泥漿.
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要擺脫這種局面,筆者認(rèn)為灌漿行業(yè)要進(jìn)行 "技術(shù)升級(jí)",提高鉆孔灌漿作業(yè)的機(jī)械化程度,提高技術(shù)含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,改善勞動(dòng)條件,提高工人和干部的工資待遇,吸引和留住優(yōu)秀人才.
目前我國(guó)水電行業(yè)灌漿施工普遍使用孔口封閉法.該法自20世紀(jì)80年代首創(chuàng)以來(lái),與古老的分段卡塞灌漿法相比,顯著降低了勞動(dòng)強(qiáng)度,提高了勞動(dòng)效率,保證了施工質(zhì)量,建立了巨大的功績(jī).但是時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了30多年,我國(guó)各行各業(yè)的機(jī)械化程度都與過(guò)去不可同日而語(yǔ),與發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)今的灌漿施工技術(shù)水平相比,我國(guó)仍舊明顯落后.以伊泰普水電站帷幕灌漿為例,該工程大壩帷幕灌漿于1978年~1982年施工,灌漿孔鉆進(jìn)主要采用潛孔鉆機(jī),灌漿泵主要采用液力變矩泵,灌漿漿液采用穩(wěn)定性漿液,灌漿方法采用自下而上純壓式灌漿,這些設(shè)備工效都很高,施工質(zhì)量可達(dá)到歐洲的標(biāo)準(zhǔn).與之相比,我國(guó)孔口封閉灌漿法的一般工效僅為伊泰普工程的1/4或更低,而且施工勞動(dòng)強(qiáng)度大,重復(fù)勞動(dòng)多,漿液浪費(fèi)多,單位工程量能耗大,技術(shù)含量低,隨意性大 (作弊的機(jī)會(huì)多),監(jiān)理難度大,十分有必要逐步淘汰.該法的最大優(yōu)點(diǎn)是灌漿質(zhì)量的保證率較高,只要認(rèn)真施工帷幕防滲標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1 Lu不困難,但由于上述的多方面原因,這一優(yōu)點(diǎn)也正在喪失.
灌漿技術(shù)的全面升級(jí)是一個(gè)大題目,涉及我國(guó)相關(guān)設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的重要修改.但筆者認(rèn)為這總是一個(gè)方向.做到了這一點(diǎn),也許灌漿施工的種種亂象可以大大減少或根除.
(1)當(dāng)前灌漿工程施工中出現(xiàn)了許多亂象,主要有:灌漿資料嚴(yán)重大面積失真、灌漿記錄儀等監(jiān)控設(shè)施形同虛設(shè)、工程量和工程費(fèi)計(jì)算不合理、灌漿質(zhì)量及工程投資失控.分析其直接原因是承包商失信、監(jiān)理失察、業(yè)主壓價(jià),其根本原因則是計(jì)量制度不合理.
(2)水電行業(yè)灌漿工程量計(jì)量主要采用的灰量計(jì)量法具有計(jì)量指標(biāo)模糊、鼓勵(lì)浪費(fèi)、容易作弊、價(jià)格波動(dòng)范圍大的嚴(yán)重缺陷,必須改進(jìn)或廢止.
(3)灌漿工程量計(jì)量建議研究采用進(jìn)尺計(jì)量法、綜合計(jì)量法、工料分離計(jì)量法,或者對(duì)灰量計(jì)量法改進(jìn),增加單位進(jìn)尺的基價(jià).
(4)要?jiǎng)冸x灌漿記錄儀的 "貿(mào)易結(jié)算計(jì)量器具"功能,使記錄儀記錄的數(shù)據(jù)只作為技術(shù)分析資料,不作為工程結(jié)算的依據(jù),從而使記錄儀擺脫利益的干擾,如實(shí)地記錄灌漿信息.
(5)消除灌漿亂象還要加強(qiáng)管理,優(yōu)選承包商,禁止或規(guī)范工程分包,加強(qiáng)水泥材料管理,強(qiáng)化第三方檢查,聘請(qǐng)咨詢專家團(tuán),建立參建各方和諧的工作關(guān)系.
(6)從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,灌漿行業(yè)的發(fā)展要靠技術(shù)和理念創(chuàng)新,進(jìn)一步提高施工機(jī)械化程度,減輕勞動(dòng)強(qiáng)度,改善勞動(dòng)條件,提高技術(shù)含量和勞動(dòng)生產(chǎn)率,吸引和留住優(yōu)秀人才,實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí).
(7)灌漿工程量的計(jì)量計(jì)價(jià)非常復(fù)雜和困難,世界上至今沒(méi)有最好的解決方式.改變和改進(jìn)現(xiàn)行的灰量計(jì)量法,一定會(huì)對(duì)改觀我國(guó)當(dāng)前的灌漿工程市場(chǎng)亂象發(fā)揮重大作用,但探索和創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期的.
[1] 夏可風(fēng).關(guān)于灌漿工程量計(jì)量方法的研討與建議[J].水力發(fā)電,2006,32(10):56-59.
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[3] 夏可風(fēng),主編.水利水電工程施工手冊(cè):第1卷 地基與基礎(chǔ)工程[M].北京:中國(guó)電力出版社,2004.
[4]KEN Weaver.大壩基礎(chǔ)灌漿[M].中國(guó)水利水電工程總公司科技辦、中國(guó)水利水電基礎(chǔ)工程局科研所,譯.1995.