■ 楊素琳 廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）正式建成，標(biāo)志著由發(fā)展中國(guó)家組成的、世界人口最多的自由貿(mào)易區(qū)的建立由夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這個(gè)由11個(gè)國(guó)家、18億人口、6萬(wàn)億美元GDP、4.5萬(wàn)億美元貿(mào)易額組成的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)亞洲乃至世界貿(mào)易格局將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，是我國(guó)與其他國(guó)家建立的第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。查閱我國(guó)《進(jìn)出口稅則》可知，CAFTA協(xié)定稅率比WTO最惠國(guó)稅率更優(yōu)惠，但企業(yè)享受CAFTA協(xié)定稅率要符合相應(yīng)的條件，如何充分利用CAFTA協(xié)定稅率從而降低企業(yè)進(jìn)出口成本？是一個(gè)值得研究的問題。

一、CAFTA發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）雙邊進(jìn)出口額增長(zhǎng)迅猛

貿(mào)易總量和貿(mào)易增長(zhǎng)速度是衡量國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的重要指標(biāo)。2007年是CAFTA建區(qū)進(jìn)程的重要一年。這一年，中國(guó)與東盟提前三年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額2000億美元的目標(biāo)，標(biāo)志著中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年和2009年，中國(guó)與東盟各國(guó)克服了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，雙邊進(jìn)出口額繼續(xù)保持在2000億美元以上，分別為2311億美元和2130億美元。2010年1月1日，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成。受關(guān)稅大幅下降的影響，此后的雙邊進(jìn)出口增長(zhǎng)勢(shì)頭更加突猛，2012年突破4000億美元的大關(guān)，達(dá)到雙邊進(jìn)出口額4001億美元，2013年上半年較上年同期增長(zhǎng)12.2%，2007年至2013年6月增長(zhǎng)速度詳見表1。

（二）雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越緊密

自2007年中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額突破2000億美元大關(guān)以來，尤其是2010年在自貿(mào)區(qū)大幅降低關(guān)稅之后，中國(guó)與東盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，雙方貿(mào)易規(guī)模都有了較大幅度的提高。據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年—2012年，中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額從2007年的2025.5億美元增長(zhǎng)到2012年的4001億美元，6年間增加了1975.5億美元，年均增長(zhǎng)17.3%，具體如表2所示。

從表2可以看出，從2007年到2013年6月，中國(guó)—東盟雙邊進(jìn)出口額與中國(guó)進(jìn)出口總額之比在9%—10%左右，說明中國(guó)—東盟雙邊貿(mào)易在中國(guó)外貿(mào)中的份量較大，2007年和2011年出現(xiàn)了兩次突破。2007年，東盟首次成為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，并一直持續(xù)到2010年；4年后，東盟首次超越日本成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，這種伙伴關(guān)系持續(xù)到2013年上半年。另外，2010年自貿(mào)區(qū)建成，關(guān)稅大幅度下降，進(jìn)一步刺激中國(guó)—東盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)—東盟雙邊進(jìn)出口額的強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭使中國(guó)從2010年到2013年6月一直保持東盟最大貿(mào)易伙伴的寶座地位?？梢姡谧再Q(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)關(guān)稅大幅下降的前提下，東盟各國(guó)成為最受惠的國(guó)家。可以預(yù)見，隨著2015年自貿(mào)區(qū)的全面建成，中國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作將會(huì)進(jìn)入一個(gè)全面深入發(fā)展的新階段。

表1 2007年—2013年6月中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)雙邊貿(mào)易情況表 單位：美元

表2 2007年—2013年6月中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系情況表 單位：美元

（三）關(guān)稅減讓商品范圍廣泛

根據(jù)《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的規(guī)定，CAFTA目前存在兩個(gè)大規(guī)模的關(guān)稅減讓時(shí)間表，一是2010年中國(guó)和原東盟6國(guó)（新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓、文萊、泰國(guó)）建立貿(mào)易自由區(qū)，相應(yīng)的關(guān)稅減讓從2010年1月1日起，中國(guó)自東盟進(jìn)口產(chǎn)品93%約7000種商品實(shí)行零關(guān)稅，同樣，東盟國(guó)家對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品也做出類似的安排；二是中國(guó)與東盟新成員國(guó)（緬甸、老撾、柬埔寨和越南）全面建成自貿(mào)區(qū)的時(shí)間是2015年，相應(yīng)的關(guān)稅減讓從2015年1月1日起。

按照《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》《貨物貿(mào)易協(xié)議》的規(guī)定，CAFTA的關(guān)稅減讓分為正常類產(chǎn)品和敏感類產(chǎn)品二大類。它們的主要區(qū)別是：正常類產(chǎn)品最終將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，敏感類產(chǎn)品最終不需要實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。正常類產(chǎn)品指凡是沒有列入敏感產(chǎn)品清單的產(chǎn)品均視為正常產(chǎn)品。在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)框架下，絕大多數(shù)的產(chǎn)品都是正常產(chǎn)品，對(duì)于中國(guó)與原東盟6國(guó)，正常產(chǎn)品的關(guān)稅減讓實(shí)施期從2005年1月1日到2010年1月1日；對(duì)于東盟新成員國(guó)，實(shí)施期從2005年1月1日到2015年1月1日。敏感類產(chǎn)品由成員按照其各自情況，分別提出不同的敏感產(chǎn)品清單，按《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定，中國(guó)對(duì)東盟十國(guó)提出一份敏感產(chǎn)品清單，同時(shí)適用于十國(guó)；東盟十國(guó)則分別針對(duì)中國(guó)提出各自敏感產(chǎn)品清單，其中所列的敏感產(chǎn)品只適用于中國(guó)。各國(guó)所提出的敏感產(chǎn)品數(shù)量應(yīng)在各締約方相互同意的基礎(chǔ)上設(shè)定一個(gè)上限，對(duì)于中國(guó)和老成員，敏感產(chǎn)品的數(shù)目不超過400個(gè)六位稅目，進(jìn)口額不超過進(jìn)口總額的10%，對(duì)于東盟新成員，敏感產(chǎn)品的數(shù)目不超過500個(gè)六位稅目。

（四）關(guān)稅減讓幅度大

中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》詳細(xì)規(guī)定了正常類產(chǎn)品和敏感類產(chǎn)品關(guān)稅減讓的幅度。

對(duì)于正常類產(chǎn)品而言，中國(guó)和東盟老成員自2005年7月起開始降稅，2007年1月1日和2009年1月1日各進(jìn)行一次關(guān)稅削減，2010年1月1日關(guān)稅最終削減為零；東盟新成員從2005年7月起開始降稅，2006年-2009年每年1月1日都要進(jìn)行一次關(guān)稅削減，2010年不削減關(guān)稅，2011年起每?jī)赡晗鳒p一次關(guān)稅，2015年將關(guān)稅降至為零。

敏感類產(chǎn)品又分一般敏感產(chǎn)品和高度敏感產(chǎn)品，兩類敏感產(chǎn)品的關(guān)稅減讓幅度有所不同。對(duì)于一般敏感產(chǎn)品而言，中國(guó)與東盟老成員從2012年1月1日削減至20%，2018年1月1日進(jìn)一步削減至5%以下；東盟新成員從2015年1月1日削減至20%，2020年1月1日進(jìn)一步削減至5%以下。對(duì)于高度敏感產(chǎn)品而言，中國(guó)與東盟老成員應(yīng)在2015年1月1日將關(guān)稅削減至50%以下，但高度敏感產(chǎn)品的數(shù)量不應(yīng)超過100個(gè)6位稅目；東盟新成員應(yīng)在2018年1月1日將關(guān)稅削減至50%以下，高度敏感產(chǎn)品的數(shù)量不應(yīng)超過150個(gè)6位稅目。

二、外貿(mào)企業(yè)適用CAFTA協(xié)定稅率存在的問題

從CAFTA發(fā)展現(xiàn)狀分析可知，目前的CAFTA發(fā)展前景廣闊，雙邊進(jìn)出口額的大幅增長(zhǎng)得益于關(guān)稅減讓，自貿(mào)區(qū)的建成擴(kuò)大了關(guān)稅減讓的商品范圍并提高了關(guān)稅減讓的幅度。自貿(mào)區(qū)建成后，我國(guó)企業(yè)因存在“進(jìn)出口申報(bào)的商品歸類不準(zhǔn)確、報(bào)關(guān)時(shí)未向海關(guān)提供有效的貨物原產(chǎn)地證書、不熟悉CAFTA的相關(guān)規(guī)定”等問題而錯(cuò)失了CAFTA帶來的許多寶貴商機(jī)。

其一，進(jìn)出口申報(bào)的商品歸類不準(zhǔn)確

我國(guó)部分企業(yè)進(jìn)出東盟市場(chǎng)時(shí)，進(jìn)出口申報(bào)的商品歸類不準(zhǔn)確。商品歸類不準(zhǔn)確主要有兩方面原因：一是因企業(yè)商品歸類水平不高而無意錯(cuò)歸，二是企業(yè)故意按低稅率商品錯(cuò)歸以便享受協(xié)定稅率的優(yōu)惠。對(duì)于因商品歸類水平不高而無意錯(cuò)歸者，有可能把本來低稅率的商品歸入高稅率的商品，從而多支付了關(guān)稅，增加了商品的進(jìn)出口成本；對(duì)于故意按低稅率商品錯(cuò)歸以便享受關(guān)稅優(yōu)惠者，如果被海關(guān)發(fā)現(xiàn)就會(huì)影響貨物的正常通關(guān)，輕者海關(guān)退單、要求企業(yè)重報(bào)，重者按走私行為論處。這些行為都對(duì)企業(yè)的進(jìn)出口活動(dòng)不利，故意錯(cuò)歸更加得不償失。

其二，報(bào)關(guān)時(shí)未向海關(guān)提供有效的貨物原產(chǎn)地證書

某些企業(yè)向海關(guān)申請(qǐng)適用CAFTA協(xié)定稅率時(shí)未能提供有效的貨物原產(chǎn)地證書，導(dǎo)致海關(guān)無法按協(xié)定稅率征稅放行。主要體現(xiàn)為：（1）進(jìn)口報(bào)關(guān)時(shí)報(bào)關(guān)單證缺少貨物原產(chǎn)地證書；（2）提供的貨物原產(chǎn)地證書與申報(bào)的進(jìn)口貨物不相符；（3）進(jìn)口貨物原產(chǎn)地證書的簽發(fā)機(jī)構(gòu)及其簽字印章未曾在我國(guó)備案；（4）提供的貨物原產(chǎn)地證書格式上不符合我國(guó)要求；（5）報(bào)關(guān)時(shí)貨物原產(chǎn)地證書已過期。以上五種情形都會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口貨物無法適用CAFTA協(xié)定稅率，企業(yè)只能按其他高稅率辦理報(bào)關(guān)手續(xù)或者按照“中華人民共和國(guó)海關(guān)《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》項(xiàng)下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法”的規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后重新向海關(guān)申報(bào)。

其三，不熟悉CAFTA的相關(guān)規(guī)定

《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《早期收獲計(jì)劃》、《貨物貿(mào)易協(xié)議》等法律文書對(duì)CAFTA關(guān)稅的削減和取消、減讓的修改、數(shù)量限制等事項(xiàng)做出安排，尤其是對(duì)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)品分類、降稅的時(shí)間、步驟以及降稅的起點(diǎn)稅率、享受CAFTA協(xié)定稅率的條件等具體事項(xiàng)做出規(guī)定。我國(guó)部分企業(yè)因不熟悉這些協(xié)定內(nèi)容而不知道CAFTA協(xié)定稅率的優(yōu)惠，或雖然知道協(xié)定稅率的優(yōu)惠，但進(jìn)出口報(bào)關(guān)時(shí)沒有按照相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證而無法享受CAFTA協(xié)定稅率的優(yōu)惠。

三、外貿(mào)企業(yè)充分利用CAFTA協(xié)定稅率的舉措

CAFTA協(xié)定稅率涉及的商品范圍廣泛且零稅率商品為數(shù)眾多，外貿(mào)企業(yè)若能充分利用好CAFTA協(xié)定稅率帶來的商機(jī)，定能大大降低進(jìn)出口成本，極大提高進(jìn)出口收入。為此，外貿(mào)企業(yè)需要采取的舉措主要有：

第一，主動(dòng)關(guān)注并熟悉CAFTA相關(guān)法律法規(guī)和協(xié)定?，F(xiàn)階段與CAFTA貨物貿(mào)易有關(guān)的我國(guó)法律法規(guī)以及CAFTA相關(guān)協(xié)定主要有：《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》、《中華人民共和國(guó)海關(guān)<中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>項(xiàng)下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》、《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》、《早期收獲計(jì)劃》、《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》、《中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》。外貿(mào)企業(yè)只有熟悉這些法律法規(guī)和協(xié)定，才會(huì)更有利于開拓更好的市場(chǎng)并適用更為優(yōu)惠的關(guān)稅稅率，才會(huì)降低外貿(mào)成本，提升其企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，提高進(jìn)出口商品歸類準(zhǔn)確度。根據(jù)我國(guó)《進(jìn)出口稅則》的規(guī)定，進(jìn)出口商品準(zhǔn)確歸類是適用CAFTA協(xié)定稅率的首要條件。歸類錯(cuò)誤不僅無法享受協(xié)定稅率的優(yōu)惠，而且影響貨物的正常通關(guān)，增加進(jìn)出口環(huán)節(jié)的流通成本。外貿(mào)企業(yè)提高進(jìn)出口商品歸類的準(zhǔn)確度，需要做到以下幾點(diǎn)：（1）熟悉貨物的申報(bào)要素，報(bào)關(guān)時(shí)申報(bào)要素填報(bào)齊全、準(zhǔn)確；（2）掌握《協(xié)調(diào)制度》歸類總規(guī)則，熟悉商品歸類的一般方法；（3）積極參加海關(guān)組織的商品歸類培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，及時(shí)更新《進(jìn)出口稅則》和《中國(guó)報(bào)關(guān)實(shí)用手冊(cè)》；（4）對(duì)于疑難雜項(xiàng)商品的歸類，提前向海關(guān)辦理預(yù)歸類申請(qǐng)手續(xù)或者向具有預(yù)歸類資質(zhì)的報(bào)關(guān)企業(yè)尋求預(yù)歸類服務(wù)。

第三，正確使用CAFTA貨物原產(chǎn)地證書。《中華人民共和國(guó)海關(guān)<中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議>項(xiàng)下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》明確規(guī)定：貨物申報(bào)進(jìn)口時(shí)，進(jìn)口貨物收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)的申報(bào)規(guī)定填制《進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單》，申明適用CAFTA協(xié)定稅率，并同時(shí)提交由東盟成員國(guó)簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的有效原產(chǎn)地證書，未提交東盟成員國(guó)簽證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的有效原產(chǎn)地證書，也未就該進(jìn)口貨物是否具備東盟成員國(guó)原產(chǎn)資格向海關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)的，其申報(bào)進(jìn)口的貨物不適用CAFTA協(xié)定稅率?？梢?，有效的貨物原產(chǎn)地證書是適用CAFTA協(xié)定稅率的必備單證。外貿(mào)企業(yè)向海關(guān)提交CAFTA貨物原產(chǎn)地證書時(shí)需要注意幾個(gè)問題：（1）貨物原產(chǎn)地證書的品名、稅則號(hào)、數(shù)量、金額等欄目必須與進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單填報(bào)的品名、稅則號(hào)、數(shù)量、金額等欄目相符；（2）進(jìn)口貨物原產(chǎn)地證書的簽發(fā)機(jī)構(gòu)必須是東盟成員國(guó)的官方機(jī)構(gòu)且其簽字印章在貨物申報(bào)前在我國(guó)海關(guān)備案；（3）貨物原產(chǎn)地證書的格式為Form E；（4）進(jìn)口貨物原產(chǎn)證書自簽發(fā)之日起1年內(nèi)有效，外貿(mào)企業(yè)必須保證報(bào)關(guān)時(shí)貨物原產(chǎn)地證書尚在有效期內(nèi)。