+ 謝遠(yuǎn)生 工業(yè)與信息化部無線電管理局副局長(zhǎng)

社會(huì)的信息化、應(yīng)急通信無不高度依賴于移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、導(dǎo)航定位等無線電技術(shù)。各種無線電技術(shù)的應(yīng)用必然離不開無線電頻率資源和衛(wèi)星軌道資源。無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源是國(guó)家所有的、稀缺的自然資源。無線電管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)家管理這些資源，保障各種無線電業(yè)務(wù)正常開展，維護(hù)空中電波秩序。隨著新一代移動(dòng)通信、無線城市、物聯(lián)網(wǎng)、航空航天各重大專項(xiàng)的實(shí)施、新一代廣播電視技術(shù)的迅速發(fā)展，無線電在各行各業(yè)的應(yīng)用越來越廣泛，使得本來已顯稀缺的頻譜資源更趨緊張。

縱覽全球，各個(gè)國(guó)家已經(jīng)普遍意識(shí)到無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源的稀缺性，世界范圍內(nèi)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的新一代的移動(dòng)通信對(duì)無線電頻譜的需求越來越大，估計(jì)到2020年還需要1000多兆的移動(dòng)通信頻率。前段時(shí)間一個(gè)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的話題就是“電視的頻譜能不能用作移動(dòng)通信”。目前來說，這個(gè)問題的解決難度非常大。各國(guó)都想方設(shè)法進(jìn)行相關(guān)無線電頻率的重新規(guī)劃和調(diào)整，來滿足移動(dòng)通信的需求。

當(dāng)前，世界主要國(guó)家都在建設(shè)天基信息基礎(chǔ)設(shè)施。天基信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須依賴于衛(wèi)星頻率和軌道資源，而這個(gè)資源是國(guó)際電信聯(lián)盟按照國(guó)際法規(guī)《無線電規(guī)則》來進(jìn)行管理的，各個(gè)國(guó)家，除一些特殊用途的衛(wèi)星外，所有的通信衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星、資源衛(wèi)星等都要向國(guó)際電聯(lián)申報(bào)衛(wèi)星資料，完成相關(guān)協(xié)調(diào)、通知、登記等程序后才能取得頻率和衛(wèi)星軌道資源使用的國(guó)際地位。這些都不是一個(gè)國(guó)家能夠決定的，因此各國(guó)紛紛利用政治、外交、經(jīng)濟(jì)等各種手段來爭(zhēng)奪衛(wèi)星軌道資源。

我們所說的信息化，最直接的內(nèi)容就是通信、導(dǎo)航、位置服務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)等等。這些服務(wù)，包括應(yīng)急通信，要想自由迅速傳遞信息、無所不在地使用信息，一定要通過無線電波這一載體才能夠?qū)崿F(xiàn)。

目前在應(yīng)急通信中，衛(wèi)星通信以傳輸距離遠(yuǎn)、不受地理?xiàng)l件限制的優(yōu)點(diǎn)成為主要手段。以前在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)主要用的是對(duì)講機(jī)。現(xiàn)在搶險(xiǎn)救災(zāi)除了在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、指揮以外，還要求一些視頻回傳，這樣后方指揮就能看到前方現(xiàn)場(chǎng)的視頻信號(hào)。要把這些信號(hào)傳回來，就需要依靠無線電通信技術(shù)。如何分配無線電頻譜，怎樣保證眾多無線電設(shè)備同時(shí)應(yīng)用的情況下不相互干擾，這些都需要加以協(xié)調(diào)?？梢灶A(yù)見的是，隨著整個(gè)社會(huì)信息化的不斷推進(jìn)，應(yīng)急工作的不斷加強(qiáng)，對(duì)無線電技術(shù)及其頻譜資源的依賴性會(huì)越來越強(qiáng)，無線電管理的工作任務(wù)將會(huì)越來越重。

下面談一下最近幾年空間無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展。

這幾年來，隨著中國(guó)信息化的不斷推進(jìn)，空間技術(shù)也在不斷發(fā)展，中國(guó)在載人航天、衛(wèi)星通訊、導(dǎo)航、遙感、空間科學(xué)研究等多個(gè)領(lǐng)域取得可喜成就。特別是今年以來，神舟九號(hào)載人飛船與天宮一號(hào)勝利交會(huì)對(duì)接，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)成功發(fā)射了六顆衛(wèi)星，區(qū)域系統(tǒng)已經(jīng)全面建成并將投入使用。2012年還成功發(fā)射了風(fēng)云2F氣象衛(wèi)星、資源3號(hào)衛(wèi)星、實(shí)踐9號(hào)衛(wèi)星、環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星、中星12號(hào)通信衛(wèi)星。這些衛(wèi)星的發(fā)射當(dāng)然也離不開我們?cè)趪?guó)際上進(jìn)行的頻率和軌道協(xié)調(diào)與管理工作。

2012年無線電管理局加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)星地球站的管理，下發(fā)了《進(jìn)一步依法查處非法設(shè)置使用衛(wèi)星地球站的通知》。這里的衛(wèi)星地球站是指帶有發(fā)射上行信號(hào)功能的地球站。這種地球站只有經(jīng)過無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、取得電臺(tái)執(zhí)照之后，才可以設(shè)置使用。如果未經(jīng)批準(zhǔn)，在中國(guó)境內(nèi)擅自開展衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)的，將依法進(jìn)行查處。 非法與境外衛(wèi)星進(jìn)行通信的，也要即查即封。得到批準(zhǔn)、可以境內(nèi)開展業(yè)務(wù)的衛(wèi)星，其地球站設(shè)置使用也需要辦理手續(xù)。也就是說，要到相應(yīng)地區(qū)的無線電管理機(jī)構(gòu)辦理設(shè)臺(tái)手續(xù)，包括容易被忽視的應(yīng)急通信地球站等。希望大家要到各地區(qū)辦理電臺(tái)執(zhí)照的手續(xù)，否則一旦出現(xiàn)問題話，不但受到干擾后不受保護(hù)，而且會(huì)被依法查處。

為規(guī)范“動(dòng)中通”、“靜中通”移動(dòng)平臺(tái)地球站的使用，無線電管理局正在制定管理辦法。這個(gè)辦法在2011年通過網(wǎng)絡(luò)公開征求意見，應(yīng)該會(huì)很快出臺(tái)。需要提醒的是，在陸地上使用“動(dòng)中通”時(shí)，只允許使用Ku頻段，對(duì)一些技術(shù)參數(shù)、天線的大小、指向等指標(biāo)也有規(guī)范。海上還是允許有條件使用C頻段的。辦法出臺(tái)后，將在網(wǎng)上公布。

每個(gè)單位，特別是研制、生產(chǎn)“動(dòng)中通”的單位，一定要嚴(yán)格按照管理辦法進(jìn)行生產(chǎn)。使用這些設(shè)備的應(yīng)急部門和用戶，一定要到無線電管理機(jī)構(gòu)辦理設(shè)臺(tái)手續(xù)，否則就是非法設(shè)臺(tái)。大家要依法使用頻率資源，依法設(shè)置無線電臺(tái)站，嚴(yán)格遵守?zé)o線電管理有關(guān)的法律法規(guī)，共同維護(hù)好空中電波秩序，這樣才能為無線電技術(shù)和業(yè)務(wù)的健康發(fā)展提供良好環(huán)境。

無線電管理局歷來高度重視應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，在歷次的重大活動(dòng)保障和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害中，無線電管理機(jī)構(gòu)在分配頻率資源和保障無線電安全等方面都發(fā)揮了積極的作用。隨著無線電技術(shù)應(yīng)用不斷增多，傳統(tǒng)的管理工作已經(jīng)面臨新的挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)信息化、應(yīng)急方面的迅速發(fā)展，滿足各行各業(yè)對(duì)無線電頻率的需求，是無線電管理不斷努力的目標(biāo)。謝謝大家！