陳學(xué)軍

北京市政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局天然林保護(hù)中心副主任

隨著北京城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，伴隨而來(lái)的是人多、路堵、氣濁、水缺、綠少等負(fù)面影響，與宜居首都、美麗北京的目標(biāo)要求（天藍(lán)、地綠、水凈）漸行漸遠(yuǎn)。眾所周知，森林在凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、美化景觀等方面起到不可替代的作用。

從2012年開始，首都北京又掀起了新一輪全民植樹造林熱潮，目前已建成23萬(wàn)畝平原森林。規(guī)劃五年內(nèi)北京市將實(shí)現(xiàn)平原造林綠化100萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)總投資約100億元，這也是北京市歷史上規(guī)模最大、植樹最多的平原綠化工程。按照北京城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，城市森林的空間布局最終被確定為“兩環(huán)、三帶、九楔、多廊”，將在中心城周邊營(yíng)造林海綿延、綠道縱橫、公園鑲嵌、林水相依的森林景觀，形成“城市青山環(huán)抱、周邊森林環(huán)繞”的生態(tài)格局。

為了更好地優(yōu)化綠化空間布局，建設(shè)美麗首都北京，市政府有關(guān)部門還應(yīng)考慮以下幾個(gè)方面的建議：

采取點(diǎn)線面的綠化空間布局。北京目前森林覆蓋率為38.6%，林木綠化率為55.5%，大多集中分布在山區(qū)（即水源涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)），市區(qū)內(nèi)大尺度森林很少。點(diǎn)綠化主要是指社區(qū)綠化、庭院綠化、房屋立體綠化等，其中社區(qū)綠化以街道、社區(qū)投資為主，庭院綠化以單位投資為主，房屋立體綠化以個(gè)人投資為主；線綠化主要是指平原綠化中兩環(huán)（即五環(huán)、六環(huán)路的環(huán)線綠化）、三帶（即永定河、北運(yùn)河、潮白河的兩岸綠化）等，投資以北京市公共財(cái)政為主；面綠化主要是指太行山、燕山等山區(qū)綠化，投資以國(guó)家的三北防護(hù)林工程和京津風(fēng)沙源治理工程為主。北京市在重視平原綠化（線綠化）的同時(shí)，還需要更加重視山區(qū)綠化（面綠化）、低質(zhì)低效林改造、中幼林撫育，特別是山區(qū)的坡耕地應(yīng)全部還林。

注重區(qū)域平衡發(fā)展。北京市已經(jīng)區(qū)劃為三個(gè)發(fā)展區(qū)域，其中水源涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)因受地理位置、人力資源、功能劃分等制約，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期面臨滯后問(wèn)題，與2020年全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。市政府要出臺(tái)山區(qū)綠色發(fā)展計(jì)劃，下大力氣盡早扶持山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開展撤村并鄉(xiāng)，消除區(qū)域的不平衡發(fā)展問(wèn)題。

控制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城發(fā)展。農(nóng)村勞動(dòng)力是建設(shè)新農(nóng)村的主力軍，可現(xiàn)實(shí)中卻發(fā)現(xiàn)他們?cè)缫艳D(zhuǎn)入城市的建筑業(yè)、出租車行業(yè)等，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展極為不利。市政府、區(qū)政府、鄉(xiāng)政府要積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“菜藍(lán)子”工程（市長(zhǎng)工程），鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民增收致富多創(chuàng)造途徑。

進(jìn)一步加大綠化投資力度。根據(jù)北京市2013年預(yù)算草案，將安排13.3億元用于北京的園林綠化事業(yè)。市政府財(cái)政要提高森林和濕地生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用（由目前的21元/畝提高到50元/畝），大幅提高森林所有者權(quán)益和森林管護(hù)人員的工資水平。要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。各級(jí)園林綠化部門要用好森林植被恢復(fù)費(fèi)。