陳 皎，江 麗

(重慶市氣象局，重慶 401147)

1 項目概況

1.1 項目背景

加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理，是黨中央、國務(wù)院對我國防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)作出的重大決策部署。2010年10月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御的若干意見》(國發(fā)〔2010〕31號)，2012年3月23日，國家發(fā)改委正式印發(fā)了《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2012〕774號)(以下簡稱《總體規(guī)劃》)，《總體規(guī)劃》的出臺，標(biāo)志著全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程正式立項。

山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)期間，正值重慶全面貫徹落實“314”總體部署、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的攻堅時期，同時也是重慶氣象事業(yè)加速實施“十二五”現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和在西部率先實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。在此背景下，重慶市氣象局按照中國氣象局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合地方實際情況，針對全市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確了全市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)以及主要內(nèi)容，于2011年3月全面啟動了全市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)工作。

1.2 建設(shè)目標(biāo)

依據(jù)全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的總體要求，2015年在全市建立層次分明、功能全面、技術(shù)先進、快速高效的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估服務(wù)體系，實現(xiàn)對災(zāi)害防治區(qū)局地突發(fā)性強降水及其引發(fā)的中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害等的氣象監(jiān)測、預(yù)警和風(fēng)險評估，氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的時效性、針對性和覆蓋率得到有效增強，氣象防災(zāi)減災(zāi)水平和效益顯著提升。

1.3 建設(shè)內(nèi)容

1.3.1 監(jiān)測系統(tǒng) 在防治區(qū)加密布設(shè)移動天氣雷達、局地天氣雷達、自動氣象站、雷電觀測站、土壤濕度觀測站等監(jiān)測設(shè)備，基本解決氣象災(zāi)害防御薄弱地區(qū)的氣象觀測設(shè)施嚴(yán)重不足等突出問題，顯著增強局地突發(fā)性氣象災(zāi)害觀測能力。

1.3.2 預(yù)報與風(fēng)險評估系統(tǒng) 在市—區(qū)(縣)兩級氣象部門建立完善不同規(guī)模的中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害實時監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險評估系統(tǒng);建設(shè)強降水監(jiān)測和臨近預(yù)報系統(tǒng)、山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報系統(tǒng)以及中小尺度分析與預(yù)報平臺，發(fā)展精細(xì)化中尺度強降水?dāng)?shù)值預(yù)報系統(tǒng)，提高定量降水短期預(yù)報能力，準(zhǔn)確率進一步提高。

1.3.3 預(yù)警信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng) 建設(shè)和完善全市氣象部門面向各級地方黨委政府、相關(guān)部門和社會公眾的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，形成國家、市、地、縣4級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布體系，提升氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面、有效性和時效性。

建立以氣象災(zāi)害預(yù)警信息為先導(dǎo)的氣象災(zāi)害防御工作體系，提升重大氣象災(zāi)害應(yīng)急保障能力;完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)群測群防體系;開展精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃;加強氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高社會公眾防災(zāi)減災(zāi)和避險自救能力;建立氣象服務(wù)系統(tǒng)支撐平臺，提高氣象服務(wù)的針對性和服務(wù)水平。

1.3.4 信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng) 建設(shè)具備雙冗余、熱備、可管理的地面寬帶網(wǎng)和應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)，提高監(jiān)測預(yù)警實時數(shù)據(jù)傳輸時效;建設(shè)邊遠(yuǎn)站數(shù)據(jù)收集系統(tǒng);建設(shè)全市穩(wěn)定高效的存儲系統(tǒng)以及服務(wù)器系統(tǒng)，滿足各項氣象業(yè)務(wù)發(fā)展的需求;建設(shè)和改進市、地、縣3級氣象信息安全保障系統(tǒng)。

1.3.5 裝備保障系統(tǒng) 建設(shè)和改進裝備保障系統(tǒng)，實現(xiàn)對觀測系統(tǒng)全網(wǎng)監(jiān)控;提高儀器設(shè)備的綜合維修、裝備供應(yīng)和計量標(biāo)校能力;加強裝備儲備庫建設(shè)，提高裝備供應(yīng)能力;縣級雨量站、自動站維護維修能力得到提升。

1.3.6 其他建設(shè)內(nèi)容 建設(shè)內(nèi)容包括配套基礎(chǔ)設(shè)施(土建工程)和技術(shù)培訓(xùn)能力建設(shè)。

1.4 總體功能結(jié)構(gòu)

通過增強氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力建設(shè)，具備局地突發(fā)性強降水等發(fā)生發(fā)展監(jiān)測功能、強降水精細(xì)化預(yù)報和中小河流洪水、山洪、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警功能、多樣化氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布功能，在防治區(qū)發(fā)生災(zāi)害的特殊情況下仍具備快捷可靠的信息傳輸和及時有效的技術(shù)裝備保障功能。

重慶市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程總體上包括5大系統(tǒng)、1個綜合平臺以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)能力建設(shè)?？傮w構(gòu)成見圖1所示。

圖1 重慶市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程總體構(gòu)成示意圖

5大系統(tǒng)包括:監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報與風(fēng)險評估系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)。系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)如圖2所示。

1.3 統(tǒng)計學(xué)方法 采用SPSS 18.0統(tǒng)計學(xué)軟件進行數(shù)據(jù)分析。計數(shù)資料以例(百分率)表示，組間比較采用χ2檢驗；計量資料采用均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，組間比較采用t檢驗。以P<0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。

5大系統(tǒng)邏輯結(jié)構(gòu)見圖3所示。

2 項目建設(shè)管理工作要點

2.1 成立項目管理機構(gòu)

為做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項目的組織管理，重慶市氣象局專門成立了山洪項目管理辦公室，下設(shè)綜合組、技術(shù)組以及財務(wù)組，負(fù)責(zé)組織實施全市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程和全市山洪災(zāi)害防治縣級氣象非工程措施建設(shè)規(guī)劃，包括建設(shè)任務(wù)安排、投資計劃管理、政府采購或招投標(biāo)管理、質(zhì)量安全管理等;負(fù)責(zé)匯總項目建設(shè)信息及財務(wù)資料，監(jiān)督項目進展、財務(wù)狀況，并定期將建設(shè)情況向中國氣象局山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項目管理辦公室匯報;負(fù)責(zé)組織項目業(yè)務(wù)驗收、竣工驗收等相關(guān)工作。

2.2 制定項目實施管理流程

2.2.1 實施階段流程 做好項目建設(shè)全過程、全方位的組織管理，準(zhǔn)確把握項目建設(shè)的總體思路和技術(shù)方案，在項目實施過程中做好協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、檢查等工作。實施階段流程如圖4所示。

圖4 山洪項目實施階段流程

2.2.2 驗收階段流程 項目驗收是對項目建設(shè)及資金使用等進行的全面審查和總結(jié)，是基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)。通過驗收，客觀地核實、評價項目建設(shè)效果和資金使用情況，解決項目遺留問題，全面考核建設(shè)項目成果，總結(jié)項目建設(shè)和管理工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對促進項目規(guī)范管理、推動項目及時投入使用、充分發(fā)揮投資效益具有重要作用。驗收階段流程如圖5所示。

圖5 山洪項目驗收階段流程

2.3 做好項目頂層規(guī)劃設(shè)計

按照中國氣象局的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合地方實際情況，針對全市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，以中國氣象局《山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)指導(dǎo)方案》為指導(dǎo)，結(jié)合《重慶市氣象事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及《重慶在西部率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化行動方案》，編制了《重慶市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)方案》。該方案是工程整體建設(shè)藍本，明確了全市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程在“十二五”期間建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、進度安排以及主要內(nèi)容，為工程的建設(shè)實施提供了重要的參考和依據(jù)。

由于山洪項目屬于國家發(fā)改委確定的“小而廣”項目，具體建設(shè)實施采取分年度、分批次、分省安排方式，即每個年度的每個批次下達到各省的投資計劃為一個(或幾個)獨立的建設(shè)項目。因此，以《重慶市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)方案》為整體藍本，結(jié)合中國氣象局下達的每一批次項目的建設(shè)任務(wù)，做好每年度、每批次項目的可行性研究并編寫可行性研究報告，作為每一批次項目的建設(shè)指南。

2.4 完善項目建設(shè)制度管理

在項目建設(shè)過程中加強項目建設(shè)制度建設(shè)，建立健全工程建設(shè)責(zé)任制，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中國氣象局有關(guān)重點工程項目的管理規(guī)定，按照中國氣象局下發(fā)的《中國氣象局重點工程建設(shè)項目管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)氣象部門基本建設(shè)管理辦法的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈中國氣象局重點工程項目管理辦公室設(shè)置辦法(暫行)〉的通知》以及《山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象保障工程建設(shè)管理細(xì)則(試行)》等有關(guān)要求進行工程項目建設(shè)的組織管理，并結(jié)合實際情況，制定重慶市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項目建設(shè)管理的相關(guān)制度和管理辦法。

2.5 嚴(yán)格項目申報、審批流程

項目建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行項目的申報和審批流程，使項目建設(shè)規(guī)范有序，做到有理可依，有據(jù)可查。

①中國氣象局每批次建設(shè)任務(wù)下達后積極組織相關(guān)單位和人員編制項目可行性研究報告，在規(guī)定時間內(nèi)以正式公文形式及時報送中國氣象局審批。

②中國氣象局對項目建設(shè)資金和內(nèi)容進行批復(fù)后及時通過公文系統(tǒng)向各承建單位下達建設(shè)通知，制定項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并要求各承建單位按照建設(shè)規(guī)模和資金編制項目建設(shè)實施方案并報送市局審批。

③組織專家對各承建單位上報的項目建設(shè)實施方案進行審查，提出修改意見，并通過正式公文對各承建單位的項目建設(shè)實施方案進行逐一批復(fù)，作為項目建設(shè)實施以及驗收的依據(jù)。

2.6 加強項目建設(shè)質(zhì)量管理

①細(xì)化分工、落實任務(wù)并明確職責(zé)，確保項目建設(shè)規(guī)范有序。每一批次建設(shè)項目下達后組織專題會議對建設(shè)任務(wù)進行分解、細(xì)化落實并下達各實施單位。

②明確項目總體建設(shè)目標(biāo)以及各單項建設(shè)內(nèi)容的技術(shù)指標(biāo)并納入考核。在項目建設(shè)各階段把工程建設(shè)質(zhì)量放在首位，項目建設(shè)質(zhì)量任務(wù)下達各實施單位后，明確各類建設(shè)要求和技術(shù)指標(biāo)，并制定詳細(xì)的考核細(xì)則，對各實施單位進行考核。

③定期組織人員深入現(xiàn)場對工程建設(shè)的進展、質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，及時對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求實施單位進行整改，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

2.7 監(jiān)控項目建設(shè)進度

按照全市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程各批次可行性研究報告中的項目實施進度計劃，在項目實施過程中，山洪項目辦定期對計劃進度與實際進度進行比較，及時督促各承建單位嚴(yán)格按計劃進度實施，及時糾正建設(shè)過程中對項目建設(shè)任務(wù)的偏離，避免引起進度變更，保障項目如期完成。

2.8 加強項目資金和資產(chǎn)管理

密切跟蹤項目及其資金使用進度，通過財務(wù)平臺檢查和實地財務(wù)檢查相結(jié)合方式，不定期對項目建設(shè)單位進行檢查。

①項目資金實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一核算。

②項目資金支付應(yīng)按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并切實履行大額用款備案和審批制，不得擅自動用，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購管理有關(guān)規(guī)定。

③項目建設(shè)資金嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序、中國氣象局有關(guān)財務(wù)管理制度和合同條款規(guī)定進行管理。嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《預(yù)算法》、《氣象部門基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

④項目建設(shè)嚴(yán)格按照市局批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和批準(zhǔn)的概算實施。不得隨意調(diào)整概算、資金使用范圍，不得挪用和拆借建設(shè)資金。

⑤項目資金嚴(yán)格按照《氣象部門基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》進行開支、核算、結(jié)算，認(rèn)真做好項目財務(wù)決算等工作。

⑥加強已購置物資材料和設(shè)備、設(shè)施的管理，切實履行調(diào)撥手續(xù)，登記固定資產(chǎn)。

2.9 做好山洪項目檔案的歸檔管理

山洪項目基本建設(shè)檔案是山洪項目的重要信息資源，是工程建設(shè)的歷史印記，具有重要的憑證和查考作用，必須按規(guī)定進行歸檔和移交，執(zhí)行集中統(tǒng)一管理，應(yīng)重視和做好山洪項目檔案的歸檔管理工作。

山洪項目基本建設(shè)檔案，應(yīng)在建設(shè)項目投資計劃下達時，即開始進行檔案文件材料的積累、整理、審查工作。項目完成驗收時，要同時完成文件材料的歸檔工作，并確保其歸檔材料的完整性驗收。

山洪項目歸檔、移交的基本建設(shè)檔案，應(yīng)以一個獨立的工程項目為單位(即“XXX單位山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程201X年第X批建設(shè)”項目為一個卷宗)，按年度、類別、案卷順序進行整理。每個工程項目都應(yīng)建立檔案全宗目錄卷(包括移交目錄、案卷說明和全宗介紹)。其他卷宗按管理類(包括上報、批準(zhǔn)文件，計劃下達和轉(zhuǎn)下達文件，工程建設(shè)相關(guān)會議紀(jì)要，招投標(biāo)文件等管理類文件);技術(shù)類(包括設(shè)計文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、功能規(guī)格需求書等);合同類(包括工程、儀器設(shè)備、材料、服務(wù)等施工、采購合同，供貨協(xié)議等所有簽約類文件);驗收類(包括安裝、測試、業(yè)務(wù)驗收、用戶使用情況和建設(shè)情況報告等);財務(wù)類(包括工程項目賬務(wù)信息、原始憑證，財務(wù)決算報表，交付使用資產(chǎn)情況表、竣工決算說明和財務(wù)報表及竣工財務(wù)決算審計報告等)整理歸檔。

2.10 做好項目建設(shè)的總結(jié)和評估

項目建設(shè)共分為前期與試點建設(shè)、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全面業(yè)務(wù)體系建設(shè)三個階段。為保證項目順利實施，及時解決實施中出現(xiàn)的問題，在項目建設(shè)的每一階段都應(yīng)及時開展項目建設(shè)的總結(jié)和評估工作。總結(jié)建設(shè)過程中先進的技術(shù)和經(jīng)驗并加以推廣，對項目建設(shè)所產(chǎn)生的效益進行評估，與預(yù)期效益進行對比，根據(jù)暴露出的問題，結(jié)合業(yè)務(wù)實際，對建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、實施方案進行調(diào)整和完善，確保實現(xiàn)規(guī)劃提出的總體建設(shè)目標(biāo)。

2.11 加強部門溝通協(xié)調(diào)

積極加強部門溝通協(xié)調(diào)，及時向各相關(guān)單位傳達項目文件精神，做好上下銜接，確保項目順利實施。

①做好項目前期準(zhǔn)備工作，制定各單項任務(wù)建設(shè)方案;定期組織相關(guān)會議了解項目建設(shè)情況，及時糾正各承建單位建設(shè)過程中對項目建設(shè)任務(wù)的更改和偏離。

②在項目實施過程中，定期對計劃進度與實際進度進行比較，及時督促各承建單位嚴(yán)格按計劃進度實施，建立例會定期通報制度。

③加強對各區(qū)縣氣象局項目建設(shè)技術(shù)、管理等方面的指導(dǎo)，及時為各承建單位解答技術(shù)以及管理方面的疑問，了解項目建設(shè)中遇到的實際困難并協(xié)調(diào)各相關(guān)單位予以解決。

3 結(jié)語

重慶市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程作為重慶市氣象部門“十二五”期間投資和建設(shè)規(guī)模最大的重點工程項目，為重慶氣象事業(yè)加速實施“十二五”現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和在西部率先實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的支撐和強勁的動力。項目建成后能基本解決全市防災(zāi)減災(zāi)體系薄弱環(huán)節(jié)的突出問題，顯著增強防御洪澇和山洪地質(zhì)災(zāi)害的能力，為改善易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境提供了重要的依據(jù)，完善防災(zāi)減災(zāi)長效機制，確保人民生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的氣象保障服務(wù)。

在重慶市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)過程中，項目建設(shè)管理工作始終貫穿項目建設(shè)的全過程，是一項非常重要的、長期的基礎(chǔ)性管理工作。因此，加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項目的組織管理，做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程項目的頂層規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理和組織協(xié)調(diào)等工作，是整個工程項目得以順利實施的前提，對工程建設(shè)質(zhì)量、工程投資和工程進度進行全方位的有效管理，才能充分保證項目建設(shè)各階段工程建設(shè)質(zhì)量，使其發(fā)揮最大的社會效益。

［1］中國氣象局.山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)指導(dǎo)方案.

［2］重慶市氣象局.重慶市山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)方案.