李永波 李云朋 靳 龍

中國建筑第七工程局有限公司華北公司（300000）

1 工程造價失控因素

1.1 非公平招投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo),是通過競爭把一些有實際經(jīng)驗、信譽(yù)良好、業(yè)績顯著、資質(zhì)符合工程項目條件,比較優(yōu)秀并對工程造價有著實際的計劃和較好管理水平、施工組織的隊伍吸收進(jìn)來。但是，當(dāng)前同時存在著在招標(biāo)投標(biāo)過程中不合理的競爭，一些少數(shù)有權(quán)威的人士,將工程建設(shè)項目以不公正的手段進(jìn)行交易,工程指定關(guān)系戶、人情工程,工程造價難以控制,施工單位為了自己企業(yè)的利益,一味要求追加工程費用,所以這種不合理的招投標(biāo)，使工程造價得不到有效控制。

1.2 建筑單位本身存在著很多問題

工程造價得不到控制，建設(shè)單位在管理中也有著不可推脫的責(zé)任。施工單位難以管理,靠有權(quán)勢撐腰,現(xiàn)場簽證量大，結(jié)賬多,工程管理難度很大,這無形中增加了工程費用。在施工過程中，一些素質(zhì)差的人,利用職權(quán)從中謀取私利,他們掌握工程的實際進(jìn)度,所以能在工程材料上大做文章,壟斷材料市場。例如公路砂石料是公路的基礎(chǔ)材料，石料供應(yīng)的壟斷者供應(yīng)的材料單價比其他市場高，而且質(zhì)量也無保證,如果僅靠關(guān)系,必然會給工程的質(zhì)量帶來很大弊病,造成工程造價和質(zhì)量失去控制。

1.3 工程計量與實際情況不符

工程計量是在工程量完成后，質(zhì)量得到了監(jiān)理的認(rèn)可,工程數(shù)量符合施工實際,由監(jiān)理簽證計量報送項目部批準(zhǔn)。而往往在工程中,工程的項目部代表建設(shè)單位進(jìn)行項目管理,但是,有少數(shù)項目部的一些人員違犯了部門管理原則,忘記自己是業(yè)主代表,失去了自己的職責(zé),在計量工作中,扮演了一個不協(xié)調(diào)的角色,施工單位不能計量的,作為業(yè)主代表反而給監(jiān)理做工作為施工單位計量支付。更未經(jīng)監(jiān)理部門同意,項目部的少數(shù)人給其施工單位計量。工程造價嚴(yán)重超額,失去控制,使一項工程建設(shè)活動失去了真實的反映和記載。

1.4 管理機(jī)構(gòu)眾多

工程造價的確定與設(shè)計、施工單位、建設(shè)單位及銀行等都有直接的利害關(guān)系，因而各單位對工程造價的高低反映也不一樣,沒有相互間的協(xié)調(diào),造成對工程造價難以控制。

1.5 其他因素的影響

有少數(shù)的建設(shè)單位為了本地區(qū)的利益,力求向國家多要錢,任意改變設(shè)計單位的文件。增加賠償、征地數(shù)量,僅此項工程量翻兩倍。提高材料單價,改變施工方法,提高工程造價。在施工中隨意修改原設(shè)計,增加、擴(kuò)大工程項目,提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),從而使工程造價一高再高。

2 設(shè)計階段合理把握投資控制

加強(qiáng)設(shè)計階段合理的設(shè)計方案、成熟的工藝的確定，減少在施工階段重大設(shè)計變更和方案變化的發(fā)生，對有效控制工程造價將起到重要作用。據(jù)資料統(tǒng)計,影響項目投資最大的階段是設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為75%。設(shè)計階段如能以經(jīng)濟(jì)效益為中心，精打細(xì)算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。所以，搞好設(shè)計階段的工程造價控制是有效控制“投資失控”的首要任務(wù)。

設(shè)計階段投資控制的主要方法：1）采用設(shè)計招標(biāo)形式選擇最合理的設(shè)計方案，促使設(shè)計單位采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價；2）對擴(kuò)初設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進(jìn)行評價，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的計算、比較與分析，選取最合理的方案；3）推行限額設(shè)計。在整個設(shè)計階段，把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，貫徹“先算后畫”，把錢用在“刀刃”上。徹底改變目前設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完了概算見分曉的不良現(xiàn)象。

專家人士稱，一項工程的設(shè)計一般可排除80%的錯誤，而施工開始后充其量只能節(jié)約投資20%。加強(qiáng)設(shè)計階段的管理,從全面質(zhì)量管理的意義上講，事前管理，預(yù)防為主是科學(xué)合理的。因此，加強(qiáng)設(shè)計階段的投資控制是很關(guān)鍵的。我公司某項目在審核施工圖紙后，經(jīng)估算發(fā)現(xiàn)底板配筋不盡合理，在與設(shè)計單位多次討論后，對設(shè)計計算進(jìn)行了研究和復(fù)核，對底板配筋進(jìn)行了修改，節(jié)約鋼筋450 t，既節(jié)省了投資，又縮短了工期。

3 招標(biāo)階段選擇最佳承包商

嚴(yán)格以批準(zhǔn)的設(shè)計概算為控制目標(biāo)，編制施工招標(biāo)文件，起草施工合同條款，作出工程量清單和工料說明，協(xié)助業(yè)主通過招投標(biāo)選擇承包商，這是在招標(biāo)階段的重要任務(wù)。嚴(yán)格按批準(zhǔn)的擴(kuò)初設(shè)計圖紙，要求該工程總價不得超過批準(zhǔn)的設(shè)計概算的相應(yīng)造價。如發(fā)包代理單位提出工程造價預(yù)計要2 400萬元，而我公司測算的相應(yīng)造價僅1 200萬元，缺口1 200萬元。那么，①分析原因；②控制造價。立即召開多方會議，分析其原因是外墻鋁板代替了原擴(kuò)初設(shè)計中的外墻涂料，面積大量增加，且標(biāo)準(zhǔn)提高，引起造價大幅度提高。會議討論結(jié)果是在保證基本外觀和功能的基礎(chǔ)上,將幕墻工程造價控制在1 600萬元左右，缺口400萬元由已談判好的設(shè)備合同中節(jié)約費用來補(bǔ)充。

4 施工階段科學(xué)實施質(zhì)量、工期、費用三大控制

1）堅持招(投)標(biāo)確定合理的合同價款

要加強(qiáng)對施工隊伍的資質(zhì)審查。施工隊伍的素質(zhì)，將直接影響到工程的質(zhì)量和工期，對工程的經(jīng)濟(jì)效益起決定性的作用。同時確定合理的工程合同價款。堅持招(投)標(biāo)，確定合理的合同價款，對施工階段的進(jìn)度控制和結(jié)算工作起到一定的積極作用。必須在國家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，保證每一筆工程賦予的支付都符合合同的要求。在工程施工活動中，承包人與業(yè)主的貨幣收支行為是否準(zhǔn)確和合理，取決于所簽認(rèn)的工程費用是否公正。合同管理是控制和協(xié)調(diào)的依據(jù)，也是經(jīng)濟(jì)的法律手段，因此增強(qiáng)合同管理意識，完善合同條款十分重要。合同簽訂須交有關(guān)管理部門審查，并進(jìn)行公證，以保證合同合理合法，保護(hù)雙方權(quán)益。條款的完備和內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，有利于減少合同糾紛，避免日后違約。實踐證明，項目法人與承包單位一定要加強(qiáng)合同管理，及時糾正合同中存在的問題，保證合同的全面履行，提高投資效益。確保合同條款的切實履行。

2）設(shè)備、材料價款的控制

設(shè)備費、材料費在建筑安裝工程中約占整個造價的70%左右，是工程直接費的主要組成部分。因此，不可忽視這一部分，要引進(jìn)競爭機(jī)制，開展設(shè)備、材料的招(投)標(biāo)工作，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，以降低工程造價。

3）施工階段工程進(jìn)度的控制

實施合同管理,總的是質(zhì)量、工期、費用三大控制。工程進(jìn)度涉及到建設(shè)方和承包人的重大利益，是合同能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。為此，在工程進(jìn)度監(jiān)理中，一定要把計劃進(jìn)度與實際進(jìn)度之間的差距作為進(jìn)度控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。除滿足工期要求外，還應(yīng)滿足合同規(guī)定的工程質(zhì)量及費用要求。質(zhì)量、工期、費用三大控制，缺一不可，不能偏廢。必須全面抓緊、抓好，從而達(dá)到高效、經(jīng)濟(jì)的工程施工的目的。

5 竣工階段嚴(yán)格審核工程結(jié)算

在項目竣工階段，對承包商提交的竣工結(jié)算書進(jìn)行審核，編制工程審價報告，并進(jìn)行財務(wù)審計。工程結(jié)算的審核是一項非常繁瑣的工作，但又是工程投資控制的最關(guān)鍵部分。如某工程，建筑面積4.2萬平方米，我公司對施工單位提交的樁基、圍護(hù)、地下室、上部結(jié)構(gòu)及建筑、總體結(jié)算進(jìn)行了嚴(yán)格審價，施工單位上報總額為83 200 432元，審定總額為77 433 893元;其中建筑、總體上報額為30 806 167元,審定額為28 267 035元,核減額為2 539 132元，核減率為8.24%。實事求是嚴(yán)格審核的結(jié)果，既維護(hù)了建設(shè)方的合法權(quán)益，也未讓施工單位吃虧，真正的體現(xiàn)了公正、公平。

綜上所述，根據(jù)各個環(huán)節(jié)的不同特點和工作內(nèi)容，我們應(yīng)采取相應(yīng)的措施與手段，提高工程全過程造價管理控制水平，真正有效地控制好建設(shè)項目的工程造價。

6 結(jié)語

工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各個階段,工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造條件,進(jìn)一步深化和完善工程造價改革,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。