郭忠明，邱云峰

（1.云南省測繪產品檢測站，云南 昆明 650034）

測繪監(jiān)理是依據測繪行政法規(guī)和技術標準，綜合應用法律、經濟、行政、技術標準和有關政策，為確保測繪行為的合法性和科學性，對測繪項目進行全過程的有效監(jiān)控，目的是對測繪項目的投資、質量、進度等進行有效控制，以求得測繪項目的最佳綜合效益[1]。

1 傳統測繪工程質量保障體系

傳統的測繪工程本身具有比較完善的過程檢查和質量準則，而且生產過程具有可追溯性和重復性。為了保證測繪工程質量，各測繪單位對測繪成果都實行“兩級檢查、一級驗收”制度。而在當前測繪市場開放的情況下，該制度已不能滿足需要，具體表現為：①成果的自檢與互檢，容易產生慣性思維，成果質量問題不容易發(fā)現和解決；②檢查均為事后檢查，不能及時將出現的問題消除在作業(yè)過程中；③任務急、人員緊張，單位追求利益最大化，單位的各級質量保障機構不能完全履行職責；④作業(yè)員水平不一致，尤其是新手作業(yè)中出現的差、錯、漏、缺等情況不能及時解決；⑤不同作業(yè)單位對質量保障體系把握的尺度不同，導致整個測區(qū)的測繪成果質量存在差異；⑥項目的發(fā)包單位，尤其是一些政府行政管理部門，由于人員少、技術力量不足以及行政管理事務較多等原因，沒有更多的精力對其發(fā)包的測繪項目進行質量跟蹤和管理，造成同一個項目成果質量不統一，甚至質量低下。

2 測繪監(jiān)理工作的實施

為了順利完成“十一五”規(guī)劃目標，合理開發(fā)利用地下資源，特別是為昆明市滇池治理和環(huán)線道路改造提供基礎資料數據， 2007年底，昆明市人民政府決定對主城區(qū)地下管線進行普查，具體由昆明市規(guī)劃局下的昆明市城市地下管線探測辦公室（以下簡稱“探測辦”）承辦。為了解決當前測繪工程質量保障體系的不足、探測辦人員緊張和其他管理事務較多的問題，探測辦首次引進了第三方——南京市測繪勘察研究院有限公司，承擔昆明市地下管線普查監(jiān)理工作。

2.1 工程概況

探測辦于2007年通過招投標，將昆明市主城區(qū)內295.2 km2的地下管線普查工作，分別交由山東正元公司、昆明市測繪研究院、北京勘察公司、西安煤航公司4家單位承擔完成。

2.2 監(jiān)理工作的組織實施框架

1）工作組織。根據監(jiān)理內容及要求，遵照探測辦“按計劃保質保量完成工程任務，實施全過程工程監(jiān)理”的總體要求，成立了以總監(jiān)理工程師全面組織管理，監(jiān)理部具體實施的監(jiān)理機構，見圖1。

圖1 監(jiān)理組織機構圖

2）工作依據。主要包括國家或行業(yè)頒布的相關規(guī)范和技術規(guī)程、甲乙雙方簽訂的合同、《昆明市地下管線普查技術規(guī)程》、《昆明市地下管線普查工程監(jiān)理實施細則》、《技術設計書》及相關《技術補充要求》。

3）監(jiān)理工作內容，即“三控制、二管理、一協調”[2-5]，具體是質量控制、進度（工期）控制、投資（成本）控制、合同管理、信息管理、組織協調。其中進度控制和質量控制是本項目監(jiān)理的兩大主要任務。依據管線普查的特點和具體工作實施過程，監(jiān)理的主要工作內容為：技術設計監(jiān)理、探查作業(yè)監(jiān)理、測繪作業(yè)監(jiān)理、管線成果數據監(jiān)理和檔案資料歸檔監(jiān)理等。

4）監(jiān)理工作制度。監(jiān)理組根據《技術規(guī)程》和《監(jiān)理細則》的要求，在管線普查監(jiān)理工作中，制定并推行了完善的工作制度，保證了工作的順利實施。工作制度主要包括組織制度、例會制度、匯報制度、資料管理制度、激勵制度以及與管線普查項目辦交流制度等。

2.3 監(jiān)理過程

1）監(jiān)理流程如圖2所示。

圖2 監(jiān)理流程圖

2）進度監(jiān)理。對工作進度采用實時監(jiān)控的方法，主要是采用巡視檢查、工作匯報、詢問了解等方式，對作業(yè)的全過程進度進行監(jiān)控。監(jiān)理組根據監(jiān)理的工序內容制定相應的進度表，明確工作進度情況，及時進行調整，以保證工作按時完成。在施工前期，按周對作業(yè)組完成的工作量進行統計，再按月對整個項目組工作進行統計，確認是否完成工作任務。發(fā)現工作滯后問題，及時反饋信息，進行糾正改進。在施工中期，明確生產單位的進度，提出改進措施，生產單位要根據任務進行調整，并分工序實施階段檢查工作。在施工后期，提交項目質量檢查和成果提交的具體安排，根據具體情況，監(jiān)理組對工序監(jiān)理工作進行反饋，以便生產單位進行合理的調整，保證整體的工程進度。

3）外業(yè)監(jiān)理。監(jiān)理組于2007年11月底進駐施工現場，工作中共投入物探組3個，測量組和內業(yè)組各2個，各類技術人員7人，于2008年12月按時完成監(jiān)理外業(yè)工作。共計外業(yè)巡視509次，下發(fā)監(jiān)理檢查意見書108份，整改通知書6份。

4）內業(yè)監(jiān)理。監(jiān)理組于2009-01-15～2009-04-30對各單位提交的資料進行了檔案資料監(jiān)理和數據成果初步監(jiān)理2項工作。檔案資料檢查依據昆明市檔案館的要求，對歸檔資料進行了全面的監(jiān)理檢查工作。至此，普查資料已全部監(jiān)理完畢，可以進行下階段的管線數據入庫和驗收工作。

5）監(jiān)理完成的工作量如表1所示。

表1 昆明市主城規(guī)劃區(qū)地下管線普查監(jiān)理完成工作量統計表

6）監(jiān)理的工作質量。監(jiān)理組按昆明市主城規(guī)劃區(qū)地下管線普查的工作要求，對管線普查12個測區(qū)的工序實施了監(jiān)理檢查，總體質量達到了《昆明市地下管線普查技術規(guī)程》所規(guī)定的要求。通過了云南省測繪產品檢測站的質量檢驗，項目成果榮獲2009年國家優(yōu)秀測繪工程獎金獎。

3 測繪監(jiān)理工作的體會

1）監(jiān)理工作的關鍵是對過程的質量監(jiān)控，它最大的優(yōu)點是及時發(fā)現問題，隨即指出，隨即改正；與傳統的檢查驗收方式相比，實行測繪監(jiān)理工作省時、省工、省錢，減少返工、修測的工作量，保證同一測區(qū)采用同樣的技術標準，統一技術認識，避免不同標段的測繪質量存在差異。

2）測繪監(jiān)理人員長期進駐測區(qū)，掌握第一手資料，對作業(yè)單位生產人員的實力、作業(yè)過程有較為全面的了解，對產品的質量有較好的分析和評估，最終提出合理的意見和建議，通過口頭或書面通知作業(yè)單位進行改正，使工程質量得到保障。

3）通過對項目的生產全過程質量監(jiān)理，監(jiān)理人員能清楚了解工程進度。當實際工程進度滯后時，監(jiān)理人員能及時地協調并通報業(yè)主與生產單位，保證整個項目工程按時完成。

4）通過監(jiān)理人員技術指導，能調動作業(yè)人員自覺提高產品質量的責任感。

5）監(jiān)理人員一方面將業(yè)主的意見和要求轉告作業(yè)單位，另一方面也把作業(yè)單位在一些工作環(huán)節(jié)中的具體看法反饋給業(yè)主，起到橋梁作用；同時可把不同的意見和看法匯總起來逐步解決，從而協調好甲、乙雙方有關業(yè)務上的聯系與關系，使工作順利進行。

6）推廣測繪監(jiān)理，可使業(yè)主、施工、監(jiān)理各司其責，共同把好測繪成果質量關；也可發(fā)展測繪監(jiān)理中介機構。

4 結 語

此次測繪項目歷時1.5 a，監(jiān)理人員共下發(fā)監(jiān)理檢查意見書108份，整改通知書6份，審核檢查文檔成果資料48份，探查作業(yè)檢查12 746點。這些文字性的記錄對業(yè)主及作業(yè)單位的工作提出了指導性的意見和建議，對提高地下管線普查成果的質量提供了好的方式方法[6,7]。

由于監(jiān)理工作在測繪質量保障體系中發(fā)揮了重要作用，監(jiān)理在昆明市主城規(guī)劃區(qū)地下管線普查項目中的應用得到了業(yè)主及業(yè)界專家的認可。為把好工程質量關，該項目的管理模式值得以后項目管理借鑒，特別是政府采購的測繪服務項目，也可以采購該項目的監(jiān)理服務。

[1]王威.我國應建立測繪監(jiān)理制度 [J].測繪軟科學研究，2002(1)： 15-16

[2]乾昆潤.簡明監(jiān)理師手冊 [M].北京：中國建筑出版社，2001

[3]王威，孫微.測繪項目需要監(jiān)理制[J].中國工程咨詢，2002(2)：20

[4]蔡金墀.建設工程監(jiān)理工程師知識手冊[M].北京：中國計劃出版社，1996

[5]孔祥元.測繪工程監(jiān)理學[M].武漢：武漢大學出版社，2011

[6]CJJ61-2003.城市地下管線探測技術規(guī)程[S].

[7]KGX-2007.昆明市地下管線普查技術規(guī)程[S].