田 炯,郭曉敏

（1.包頭市測繪院，內(nèi)蒙古 包頭014030；2.包頭市城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中心，內(nèi)蒙古 包頭 014030）

近年來，隨著城市規(guī)劃管理工作的進(jìn)一步完善和提高，一些新的測繪方法和測繪成果正逐步成為我們規(guī)劃工作的強(qiáng)大技術(shù)保障。以包頭市為例，測繪數(shù)字成果、數(shù)字影像已經(jīng)成為規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃審批的主要依據(jù)，并且已經(jīng)在市內(nèi)很多重大項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批中發(fā)揮了重要的作用。城市規(guī)劃管理依托測繪技術(shù)的發(fā)展，測繪行業(yè)的每一次科技進(jìn)步都會為規(guī)劃管理帶來一種全新的支持。筆者通過對諸多規(guī)劃前后期工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的總結(jié)，認(rèn)為在城市規(guī)劃管理的竣工驗(yàn)收階段，運(yùn)用一些新興技術(shù)來完善工作內(nèi)容、提高管理水平是十分必要的。

1 規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量新技術(shù)的種類

1.1 近景攝影測量技術(shù)的應(yīng)用

近景攝影測量是通過攝影（攝像）和隨后的圖像處理、攝影測量處理以獲取被攝目標(biāo)形狀、大小和運(yùn)動狀態(tài)的一門技術(shù)。近景攝影測量的主要特點(diǎn)為：

1）以測定目標(biāo)物的形狀和大小為目的，而不注重目標(biāo)的絕對位置；

2）目標(biāo)物的大小、距攝影機(jī)的距離以及目標(biāo)物的測定精度等方面差別懸殊；

3）產(chǎn)品形式多種多樣；

4）對特定目標(biāo)有特定的物空間坐標(biāo)系以及特定控制方法的選擇，包括各種相對控制的應(yīng)用；

5）控制點(diǎn)的布局可能有特殊要求，控制點(diǎn)和待定點(diǎn)大多是人工標(biāo)志點(diǎn)，為系統(tǒng)誤差的消除提供了有利條件。

這些鮮明特點(diǎn)決定了近景攝影測量具有其他測量技術(shù)無法比擬的優(yōu)點(diǎn)：

1）攝影測量工具使用的靈活性：像所有的攝影測量技術(shù)一樣，近景攝影測量技術(shù)也需要量測的工具和媒介。近景攝影測量的量測工具不只是高精度的量測相機(jī)，也可以是非量測相機(jī)如普通膠片相機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等。也就是說，近景攝影測量技術(shù)可以通過常規(guī)的攝影方法，通過一些必要的測量控制手段，獲取重要的測繪資料。

2）近景攝影測量數(shù)據(jù)采集的簡便性：近景攝影測量技術(shù)在不使用量測相機(jī)的情況下，可以運(yùn)用現(xiàn)在比較普及的普通數(shù)碼相機(jī)進(jìn)行采集。數(shù)碼相機(jī)在數(shù)據(jù)保存、傳輸?shù)确矫嫠哂械闹T多優(yōu)勢決定了它已成為攝影技術(shù)中一個重要組成部分。

3）近景攝影測量成果的多樣性：在近景攝影測量技術(shù)中，由于前期數(shù)據(jù)采集的多樣性和內(nèi)業(yè)計(jì)算軟件選擇的多樣性，我們可以根據(jù)測繪工程基礎(chǔ)投入的多少，在適當(dāng)?shù)木葪l件下選擇適合不同使用要求的多角度、多層次的測繪成果。

近景攝影測量作業(yè)全過程大體分為2個階段：獲取被測物體的照片（或影像）的攝影（或攝像）階段以及對照片（或影像）進(jìn)行再處理，以獲得被測物體靜態(tài)的形狀、大小或動態(tài)物體運(yùn)動參數(shù)的攝影測量處理階段。

在攝影階段我們應(yīng)當(dāng)首先確定攝影方案，主要是攝影（像）機(jī)的選用以及攝影基線的布設(shè)。規(guī)劃驗(yàn)收階段，因?yàn)闃侨航ㄖg高度和樓間距的影響，以及專業(yè)相機(jī)成本高的因素，對被測建筑測量主要依靠非量測相機(jī)。非量測相機(jī)普及率高且價格便宜，采集方法簡單直接，數(shù)字成果后期制作比較容易上手。所以，我們用普通單反數(shù)碼相機(jī)先對竣工建筑從不同側(cè)面予以拍攝，以滿足后期制作竣工資料的需要。

在后期照片處理階段，因?yàn)榻皵z影測量是在后期竣工測量的基礎(chǔ)上開展的，基于對成果精度和生產(chǎn)周期等綜合因素的考慮，對于攝影基線的布設(shè)和現(xiàn)場測量控制的選擇，應(yīng)盡量依靠現(xiàn)有的竣工測繪資料，再輔助一些常規(guī)軟件予以提供成果。所以，近景攝影測量在起步階段應(yīng)該提供的是一個精度相對比較低而現(xiàn)勢性比較強(qiáng)的成果資料，作業(yè)方法是將外業(yè)拍攝的影像通過電腦進(jìn)行二次合成，保留有用的信息再將其存儲。

接下來的工作就是將已有的照片與原有的竣工資料相結(jié)合。先將竣工資料中數(shù)字線劃圖與數(shù)字影像中的重合地物進(jìn)行比例統(tǒng)一，再運(yùn)用現(xiàn)有的測繪軟件與影像制作軟件進(jìn)行重新構(gòu)圖，形成一個嶄新的竣工資料。運(yùn)用現(xiàn)在市場上銷售的專業(yè)圖像編輯軟件進(jìn)行編輯，無論是成像精度還是成像內(nèi)容都會有很大的改善。

1.2 圖像編輯軟件的應(yīng)用

在應(yīng)用近景攝影測量技術(shù)的同時，我們還應(yīng)該依托一些現(xiàn)有的專業(yè)近景攝影測量軟件和圖像編輯軟件，以提高測量精度和圖像的完整度。以下為現(xiàn)在主流的軟件系統(tǒng)。

1）Lensphoto軟件。Lensphoto軟件系統(tǒng)是基于張祖勛院士最新提出的以計(jì)算機(jī)視覺原理（多基線）代替人眼雙目視覺（單基線），從空間1個點(diǎn)由2條光線交會的攝影測量基本法則變化為空間1個點(diǎn)由多條光線交會而成的全新概念，從而研發(fā)產(chǎn)生的一套全新的數(shù)字近景攝影測量系統(tǒng)。該系統(tǒng)可廣泛用于水利勘測設(shè)計(jì)、地質(zhì)、文物保護(hù)、地理信息系統(tǒng)、城建、規(guī)劃、交通、環(huán)保、礦山、電廠等領(lǐng)域。它能對普通單反數(shù)碼相機(jī)獲得的影像，完成從自動空三測量到測繪各種比例尺的數(shù)字線劃圖(DLG)的生產(chǎn)；還能對普通數(shù)碼相機(jī)所獲的近景影像完成三維重建，也可以作為由地面攝影的數(shù)字影像中直接獲取測繪信息的軟件平臺。

2）Photoshop軟件。Photoshop是Adobe公司旗下最為出名的圖像處理軟件之一，是集圖像掃描、編輯修改、圖像制作、廣告創(chuàng)意、圖像輸入與輸出于一體的圖形圖像處理軟件。從功能上看，Photoshop可分為圖像編輯、圖像合成、校色調(diào)色及特效制作。Photoshop界面圖像編輯是圖像處理的基礎(chǔ)，可以對圖像進(jìn)行各種變換，如放大、縮小、旋轉(zhuǎn)、傾斜、鏡像、透視等；也可以進(jìn)行復(fù)制、去除斑點(diǎn)、修補(bǔ)、修飾圖像的殘損等。這些功能在建筑竣工測量處理制作中有非常大的用處，它可以進(jìn)行美化加工，去除圖像上不滿意的部分，得到讓人滿意的效果。圖像合成則是將幾幅圖像通過圖層操作、工具應(yīng)用合成完整的、傳達(dá)明確意義的圖像，這是美術(shù)設(shè)計(jì)的必經(jīng)之路。Photoshop提供的繪圖工具能讓外來圖像與創(chuàng)意很好地融合，使圖像的合成天衣無縫。

1.3 數(shù)據(jù)庫軟件的應(yīng)用

清華山維SunwayGIS系統(tǒng)具有以下功能：

1）強(qiáng)大的數(shù)據(jù)存儲能力。全面支持空間、時間、屬性及多媒體描述的“全息數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)”；可將多源、多尺度、多時相的全息數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和管理；保證海量數(shù)據(jù)的無縫集成。

2）靈活的圖屬編輯能力。圖形屬性一體化編輯；除一般的編輯，如增刪改點(diǎn)、線、面、注記外，獨(dú)創(chuàng)十字尺、隨手繪、曲線注記、嵌入office文檔等功能，更能實(shí)現(xiàn)專業(yè)性極強(qiáng)的編輯。

3）美觀的繪圖制表能力?？衫L制地形圖、地籍圖、房產(chǎn)圖、水下地形圖、航道圖、林相專題圖、規(guī)劃圖和金屬加工設(shè)計(jì)圖等，且可調(diào)色、淡化等，出圖非常美觀；表格可自己定義，靈活方便 。

4）實(shí)用的計(jì)算處理能力。自動接邊、自動拓?fù)?、批量賦值、批量注記、建立三角網(wǎng)或格網(wǎng)高程模型、全自動批量生成宗地圖且打印，自動房產(chǎn)分?jǐn)偂⑼练接?jì)算、高程注記篩選等 。

5）方便的動態(tài)顯示能力。自動切換比例尺、自動疊加與拆分、動態(tài)漫游裝載與卸載、管理專題開關(guān)、管理專題內(nèi)分層開關(guān) 。

6）完善的生產(chǎn)更新能力。用模板控制生產(chǎn)與管理規(guī)范強(qiáng)制統(tǒng)一，從而保證數(shù)據(jù)從采集到入庫無“縫隙”。加上歷史管理專題，使生產(chǎn)更新一體化真正達(dá)到完善 。

7）強(qiáng)大的轉(zhuǎn)換分發(fā)能力。AutoCAD、MicroStation、Arc/Info、MapInfo、SuperMap、MapGIS、 GeoStar、Arc/View、RDMS以及基于AutoCAD的二次開發(fā)系統(tǒng)CASS、SCS和SV300等均能提供暢通的入出技術(shù)。

8）勘測一體化管理能力。除了一般的地理信息，還可以管理地質(zhì)信息，通過鉆孔平面將所有工程都布置起來，選定任意范圍后開始制作報(bào)告或咨詢報(bào)告，同時可以研究地質(zhì)平面、剖面、立體結(jié)構(gòu)。

9） 作業(yè)強(qiáng)制規(guī)范化能力。用模板控制生產(chǎn)，任何人都可以生產(chǎn)出規(guī)范的產(chǎn)品。

10）開放靈活的符號能力。開放靈活的符號制作體系，讓另人惱火的曲線臺階、曲線橋、電力線塔等都變得“另人愉快”起來。

11）輕松的地理分析能力。緩沖區(qū)分析（道路擴(kuò)建拆遷分析、經(jīng)濟(jì)地理分析）、水淹分析、無限電波覆蓋分析等，都不需要專業(yè)知識就可以自如地進(jìn)行。

12）即時的三維顯示能力。只要有數(shù)據(jù)（數(shù)字高程模型、正射影像圖、房屋層數(shù)），就可以對任何感興趣的地區(qū)顯示三維景觀。

2 規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量新技術(shù)的優(yōu)勢

2.1 原有規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量的局限性

包頭市規(guī)劃管理工作存在一些問題。在規(guī)劃管理前期，我們的工作按部就班地履行各項(xiàng)程序，并且城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和宏觀調(diào)控手段十分嚴(yán)格。但是，近年來仍不斷地接到群眾的上訪和舉報(bào)。這其中有2個根本原因，一是管理存在漏洞；二是群眾的法律意識和認(rèn)識水平的提高。規(guī)劃管理公示制度的實(shí)施，為一些群眾甚至是政府的管理部門提供了一個平臺。一個標(biāo)志性建筑的建成、一個小區(qū)的完工、一條道路兩側(cè)建筑的整體風(fēng)格在實(shí)施完成后，都要讓政府和群眾去評價、去審核。那么多的建筑與城市的整體風(fēng)格都符合前期要求嗎？我們在學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時，管理力度和科技手段能夠跟上發(fā)展嗎？如何讓建筑真正和宏觀規(guī)劃有效地統(tǒng)一，這才是規(guī)劃管理者應(yīng)該做的工作。因此，測繪工作者更應(yīng)該去完善、去引申現(xiàn)有的技術(shù)，從真正意義上為規(guī)劃管理工作“排憂解難”。

2.2 規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量程序中的新技術(shù)

2.2.1 原有規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量程序

圖1為包頭市城市規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量程序流程圖。

圖1 城市規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量程序流程圖

從測量程序不難看出，竣工驗(yàn)收成果只是1∶1 000地形圖，雖然我們的規(guī)劃管理部門增加了一些必要的標(biāo)注，但是內(nèi)容還是比較單一。

2.2.2 改進(jìn)后的規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量程序

從圖2不難看出，我們在原有竣工測量地形圖的基礎(chǔ)上，又增加了近景攝影測量、測繪成果數(shù)據(jù)入庫等工作。這樣的改變雖然增加了一些工作量，卻帶來了過去工作中難以實(shí)現(xiàn)的工作內(nèi)容。

圖2 改進(jìn)后的規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量程序流程圖

圖3 應(yīng)用新技術(shù)后的測量成圖效果圖

首先，就規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量成圖效果來說，其圖面直觀性和內(nèi)容多樣性就得到了大大增強(qiáng)（如圖3所示）。圖3只是一棟樓的竣工成圖，它的實(shí)地距離量算與圖上量算相配合，更直觀地反映了建筑的相關(guān)信息。其次，將這樣的成圖與原有地形圖配合使用，能夠增加閱讀者的判讀能力，如果再增加視頻內(nèi)容，規(guī)劃管理工作就更加具有現(xiàn)場效果。最后，是測繪規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量成果的比對環(huán)節(jié)。過去的測繪竣工資料只注重建筑的已建成效果，而忽略了規(guī)劃管理前期的審核內(nèi)容。產(chǎn)生這一問題的主要原因是過去技術(shù)無法實(shí)現(xiàn)比對內(nèi)容的有效統(tǒng)一。此外，對測繪規(guī)劃竣工驗(yàn)收資料的建庫，更是完善各項(xiàng)比對內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們將規(guī)劃管理的前后期資料統(tǒng)一入庫，就能夠完善規(guī)劃管理任意時間段的檢查監(jiān)督機(jī)制，有效杜絕各類違反規(guī)劃法律法規(guī)的現(xiàn)象。

3 規(guī)劃竣工驗(yàn)收測量新技術(shù)的效果

1）實(shí)現(xiàn)了測繪成果的多樣性。通過對新技術(shù)的運(yùn)用，在測繪成果提供方面，我們有了一個全新的成果資料，不僅有過去的數(shù)字線劃圖，還有逼真的影像資料（包括數(shù)碼相片或數(shù)碼攝像）；實(shí)現(xiàn)了一種測繪內(nèi)容采用多種測量手段和其他技術(shù)手段相融合的實(shí)際應(yīng)用，充分發(fā)揮了測繪生產(chǎn)為規(guī)劃管理多角度服務(wù)的理念。

2）改善了規(guī)劃管理手段。近年來規(guī)劃工作往往是“前期很緊，后期難管”，其根本原因就是在竣工階段我們只關(guān)注控制性規(guī)劃而忽略了一些會給城市帶來更多隱患的問題。新的驗(yàn)收資料可以與前期的設(shè)計(jì)資料予以對照，對那些因?yàn)榭紤]經(jīng)濟(jì)因素沒有完善的立面造型和外觀裝飾予以審核，對那些沒有達(dá)到的部分限期整改或履行法律程序予以拆除。將那些前期的相關(guān)參數(shù)予以對照，其中人們最為關(guān)心的綠化率、容積率等通過新的驗(yàn)收資料都可以反映。新的驗(yàn)收資料為規(guī)劃驗(yàn)收工作提供了一個更加詳實(shí)、細(xì)致的審批依據(jù)，彌補(bǔ)了過去測繪成果非專業(yè)人士難以識別的缺陷，更加直觀、清晰地反映建筑物從設(shè)計(jì)到實(shí)施后的真正效果。

3）使規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批具有可追溯性。這些新技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上杜絕了規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)方前期設(shè)計(jì)與最終實(shí)施脫節(jié)的普遍現(xiàn)象；同時也為規(guī)劃管理的公示制度作了一個十分圓滿的總結(jié)，真正捍衛(wèi)了《規(guī)劃管理法》，維護(hù)了人民群眾的根本利益。另外，這些技術(shù)的應(yīng)用還為我們的規(guī)劃法制監(jiān)察工作開了一個好頭，在應(yīng)對建設(shè)方權(quán)屬爭議和樓宇間采光間距等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)提供方面開拓了新的工作空間。同時也為一些比如因高壓線和危險(xiǎn)場所與建筑物的安全間距問題向規(guī)劃管理部門“討說法”的現(xiàn)象，提供了一個更加廣闊的應(yīng)用前景。

4）為規(guī)劃驗(yàn)收工作建立了一個完善的信息庫。這樣一個全新的驗(yàn)收資料再加上不斷完善的測繪信息庫系統(tǒng)，必將讓規(guī)劃審批機(jī)關(guān)擺脫現(xiàn)有的工作模式，由過去的實(shí)地檢查、對照說明變?yōu)樽悴怀鰬舻母咝Э茖W(xué)辦公。不僅為規(guī)劃的最終審核提供了有力的保證，也對那些試圖違章的建設(shè)單位敲響了警鐘。不僅杜絕了規(guī)劃審批階段前后期脫節(jié)的現(xiàn)象，而且它的直觀性和內(nèi)容多樣性也為規(guī)劃管理部門拓展了工作思路。

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