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        學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八大精神為甘肅跨越發(fā)展提供體制機(jī)制保障

        2013-09-28 03:36:32趙含棟
        中國機(jī)構(gòu)編制 2013年3期
        關(guān)鍵詞:機(jī)構(gòu)編制行政事業(yè)單位

        ● 趙含棟

        黨的十八大是黨在新的歷史起點(diǎn)上召開的一次十分重要的大會,對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。十八大報(bào)告對深化行政體制改革提出了明確要求,也為進(jìn)一步深化改革指明了方向。甘肅省機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神,全面掌握、深刻理解精神實(shí)質(zhì)和思想內(nèi)涵,并以十八大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作的重要指導(dǎo)方針,不斷增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識,不斷提高機(jī)構(gòu)編制服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性,從行政體制改革的生動實(shí)踐和新鮮經(jīng)驗(yàn)中汲取思想營養(yǎng),進(jìn)一步找準(zhǔn)定位,理清思路,創(chuàng)新舉措,堅(jiān)定不移地把行政體制改革推向深入。

        一、加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革力度

        一是加大對行政體制改革的前瞻性研究。進(jìn)一步認(rèn)識新形勢下行政體制改革的新目標(biāo)、新任務(wù),開闊行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)編制管理的視野和思路。全面梳理、深入分析改革開放以來甘肅省六次政府機(jī)構(gòu)改革的背景、重點(diǎn)、方式方法、成功經(jīng)驗(yàn)和重要啟示,不斷深化對改革的規(guī)律性認(rèn)識。立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),加大對分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、大部門制改革和創(chuàng)新政府管理體制等方面的前瞻性、基礎(chǔ)性研究,為下一步深化改革做好思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備和政策儲備。

        二是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力保障和改善民生的新要求,全面總結(jié)省、市、縣政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn),著力研究如何建設(shè)服務(wù)型政府、科學(xué)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)、合理解決部門職能交叉、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等基礎(chǔ)性問題,為深化機(jī)構(gòu)改革做好政策準(zhǔn)備和方案儲備。穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,整合行政資源,減少部門職責(zé)交叉,逐步建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。更加注重社會管理和公共服務(wù),全面正確履行政府職能。

        三是進(jìn)一步理順政府部門職責(zé)關(guān)系。研究出臺政府部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法、部門管理機(jī)構(gòu)與主管部門關(guān)系問題的意見等,形成有利于改進(jìn)管理、科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。組織實(shí)施好全省工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制調(diào)整工作,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管效能。組織開展群團(tuán)、后勤、開發(fā)區(qū)等管理體制改革。加強(qiáng)食品監(jiān)管,強(qiáng)化責(zé)任,完善依法監(jiān)管、規(guī)范有序、權(quán)責(zé)一致的食品監(jiān)管體制。

        四是加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的改革力度。進(jìn)一步推動健全宏觀調(diào)控體系,促進(jìn)短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策的有機(jī)結(jié)合,提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性。加強(qiáng)政府應(yīng)急管理的綜合協(xié)調(diào)和聯(lián)動機(jī)制,推動健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系;研究綜合行政執(zhí)法體制改革,清理規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍,健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制,解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題;健全地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制;配合推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、司法、開發(fā)區(qū)管理、城市管理、社區(qū)管理、群眾團(tuán)體等領(lǐng)域改革。

        二、積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革

        一是適時(shí)出臺實(shí)施意見和配套政策。對甘肅省事業(yè)單位改革實(shí)施意見和配套政策進(jìn)一步細(xì)化和完善,適時(shí)提請省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。適當(dāng)時(shí)機(jī)召開全省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革動員大會,對全省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作進(jìn)行安排部署。

        二是完成事業(yè)單位分類工作。研究制定事業(yè)單位分類目錄,完成省直事業(yè)單位分類工作。結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,探索承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革,推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革,鼓勵(lì)社會力量興辦公益事業(yè)。研究事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見和實(shí)施方案。協(xié)調(diào)推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作。落實(shí)聯(lián)席會議制度,進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位法人監(jiān)督管理工作,建立健全對事業(yè)單位聯(lián)合管理的機(jī)制。

        三、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)

        一是進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法制意識。多渠道、多途徑開展宣傳教育活動,將機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)逐步納入各級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)內(nèi)容,進(jìn)一步加大對機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)力度。

        二是進(jìn)一步抓好機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。帶頭執(zhí)行甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法、甘肅省事業(yè)單位登記管理若干規(guī)定等政策法規(guī)。適應(yīng)建設(shè)法治政府的要求,進(jìn)一步加快機(jī)構(gòu)編制法制化建設(shè)進(jìn)程,逐步實(shí)現(xiàn)組織、職能、編制和工作程序的法定化。

        三是建立健全機(jī)構(gòu)編制規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)。研究制定全省市縣兩級事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備的意見,規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理。研究制定甘肅省普通中等專業(yè)學(xué)校、市縣公立醫(yī)院、公辦幼兒園機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)核定全省市縣公立醫(yī)院、公辦幼兒園編制。積極研究探索衛(wèi)生預(yù)防、水利、農(nóng)牧、林業(yè)等行業(yè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn),逐步形成協(xié)調(diào)配套、有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系,切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。

        四、加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理

        一是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格事業(yè)編制使用范圍,合理控制總量,著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),強(qiáng)化檢查監(jiān)督;嚴(yán)格審批領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),研究提出進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理的意見。

        二是完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制。既要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總規(guī)模,又要滿足事業(yè)不斷發(fā)展的需要。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,建立工作網(wǎng)絡(luò)和完善配套制度,實(shí)行編制使用核準(zhǔn)制度,做到對機(jī)構(gòu)編制的實(shí)時(shí)監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)管。對高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員有關(guān)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,研究提出對策建議。

        三是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作機(jī)制,拓寬督查工作領(lǐng)域。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)分級分類監(jiān)管制度建設(shè)。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況評估長效機(jī)制建設(shè),研究制定機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查審查評估辦法。

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