荀克寧

(山東社會(huì)科學(xué)院，山東濟(jì)南250002)

俄羅斯是山東關(guān)系緊密的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，尤其是山東對(duì)俄投資呈逐年上升趨勢(shì)。截止2012年底，山東累計(jì)核準(zhǔn)在俄羅斯設(shè)立企業(yè)(機(jī)構(gòu))177家，中方投資3.4億美元。當(dāng)前，山東轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，以資源與環(huán)境消耗為倚重的發(fā)展模式已被產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展所取代。在這一大的背景下，山東經(jīng)濟(jì)在深入挖掘內(nèi)生調(diào)整潛力的同時(shí)，迫切需要通過更廣范圍的境外產(chǎn)能輸出和市場(chǎng)交換，獲取資源能量和結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力。而俄羅斯作為資源豐厚和發(fā)展空間廣闊的良好投資區(qū)域蘊(yùn)含極大合作機(jī)遇與潛力，對(duì)于山東來(lái)說，深化對(duì)俄投資合作既有利于延伸山東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條，延續(xù)產(chǎn)品生命活力，也有利于尋求穩(wěn)定的能源與原材料供給渠道，以滿足經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)需求，還有利于在新形勢(shì)下更好地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在危機(jī)中尋求開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)，通過參與更廣范圍的全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)山東經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，加強(qiáng)對(duì)俄投資合作的對(duì)策研究與探索，對(duì)于實(shí)現(xiàn)更大程度上的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)山東對(duì)俄羅斯投資合作向縱深發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)必要性與迫切性。

一、深化山東對(duì)俄羅斯投資合作的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

山東與俄羅斯由于資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的差異，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)各不相同，經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性由此凸現(xiàn)出來(lái)。且中俄同為發(fā)展中國(guó)家，對(duì)外開放與參與全球化經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)相一致，這就決定了山東與俄羅斯具有共同的發(fā)展意愿和密切經(jīng)濟(jì)合作的可能。無(wú)論是從雙方面臨的發(fā)展大勢(shì)來(lái)看，從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)程度來(lái)看，還是從合作基礎(chǔ)來(lái)看，都為山東深化對(duì)俄投資合作提供了良好的條件和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

(一)發(fā)展機(jī)會(huì)較佳

在新的形勢(shì)下，山東與俄羅斯對(duì)外開放與合作的內(nèi)在需求和迫切愿望同在增長(zhǎng)，經(jīng)過危機(jī)的洗禮，彼此都在不斷調(diào)整著對(duì)外政策與戰(zhàn)略目標(biāo)，由此形成了更多投資合作的新機(jī)遇和有利條件，也為山東實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略展示了用武之地。

1.俄羅斯對(duì)外開放力度加大

世界經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)后的復(fù)蘇時(shí)期，一些國(guó)家要走出衰退的境地，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，需要調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策，尋求發(fā)展的多種路徑。包括大力吸引外部資金，緩解自身流動(dòng)性不足的困擾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會(huì)增加輸血強(qiáng)身。因此，在針對(duì)外來(lái)投資的限制上表現(xiàn)出明顯緩和與松動(dòng)，推出更多的優(yōu)惠與便利。俄羅斯也在順應(yīng)這一趨勢(shì)，不斷推出新政以調(diào)適對(duì)外開放力度。這對(duì)于山東“走出去”，擴(kuò)大對(duì)俄投資無(wú)疑更為有利。

2.山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需開拓外部空間

目前，山東轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要提速“走出去”步伐，在開拓國(guó)內(nèi)有效市場(chǎng)的同時(shí)，開辟更為廣闊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源開發(fā)通道，以拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，更大程度上消化過剩產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)提供更強(qiáng)有力的境外合作動(dòng)力。而俄羅斯是世界資源大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)的最佳開墾地，深化合作的前景廣闊。

3.入世使俄羅斯投資環(huán)境優(yōu)化

2012年8月，俄羅斯成功加入WTO。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯平均關(guān)稅水平將由9.5%逐步遞減，至2015年將降至6%;工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融、保險(xiǎn)及銀行等服務(wù)領(lǐng)域?qū)㈥懤m(xù)對(duì)外開放。入世加速了俄羅斯對(duì)外開放步伐，在WTO框架下的俄羅斯市場(chǎng)機(jī)制將日趨規(guī)范化，投資環(huán)境日趨國(guó)際化，對(duì)俄投資與貿(mào)易準(zhǔn)入更為寬松和便利。作為世界國(guó)土面積最大的國(guó)家，俄羅斯入世不僅為全球經(jīng)濟(jì)合作提供了新的動(dòng)力，也為山東對(duì)俄投資展示了新的前景。

4.俄羅斯不斷推出新的開放政策與規(guī)劃

近年來(lái)，為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，俄羅斯加快了對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作步伐，希冀通過貿(mào)易往來(lái)與投資合作的擴(kuò)大，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為此，國(guó)家層面上的對(duì)外合作戰(zhàn)略與規(guī)劃體系也不斷完善，連續(xù)出臺(tái)了《中俄睦鄰友好合作條約實(shí)施綱要(2013－2016)》、《中俄投資合作規(guī)劃綱要》、《2025年前遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》等重要文件，尤其將包括中國(guó)在內(nèi)的東北亞地區(qū)作為合作的首選對(duì)象，并篩選了信息通訊技術(shù)、能源、高科技、采礦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、人文和生態(tài)等產(chǎn)業(yè)作為合作重點(diǎn)，為山東對(duì)俄投資明確了產(chǎn)業(yè)對(duì)接思路與合作重點(diǎn)。

(二)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)明顯

產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的存在是發(fā)展山東與俄羅斯投資合作的前提條件。山東與俄羅斯在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)各不相同，具有明顯的互補(bǔ)性和對(duì)接性，這就造就了雙方產(chǎn)業(yè)合作的必要性與內(nèi)在動(dòng)力。

1.資源類產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性明顯

俄羅斯是資源大國(guó)，能源產(chǎn)業(yè)與森林產(chǎn)業(yè)在全球占有重要位置。石油天然氣是俄羅斯最重要的資源，目前已探明的天然氣儲(chǔ)量為近50萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)量超過6000億立方米，位居世界首位，其出口額占俄外匯收入的一半以上;森林資源是俄羅斯最富有的資源，其天然林蓄積量約807億立方米，占世界總儲(chǔ)量的1/4，人均資源占有量為548立方米，是我國(guó)的350倍①。但是，由于俄羅斯資源區(qū)域分布較廣，人力資源不足，資金設(shè)備短缺，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)資源開發(fā)緩慢，資源利用率較低，資源優(yōu)勢(shì)不能充分彰顯。因此，尋求外部力量合作開發(fā)與利用就成為俄羅斯對(duì)外開放的重要組成部分。而山東是中國(guó)的制造業(yè)大省，機(jī)器裝備生產(chǎn)能力旺盛，資源開發(fā)能力較強(qiáng)，勞務(wù)輸出能力充沛，具備承接境外大型項(xiàng)目開發(fā)與工程承包的優(yōu)勢(shì)，尤其是具有石油開發(fā)與木材加工的豐富實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)。更重要的是，山東作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，對(duì)于資源性產(chǎn)品的需求較大，有利于與俄羅斯進(jìn)行資源的市場(chǎng)供需最佳對(duì)接。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性明顯

俄羅斯是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地資源豐厚，人均耕地面積為0.83公頃，是中國(guó)的8倍。尤其是遠(yuǎn)東濱海邊區(qū)、猶太自治州、哈巴羅夫斯克和阿穆爾州等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，土地面積遼闊，土質(zhì)肥沃。但由于俄羅斯勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)機(jī)覆蓋程度較低，耕地撂荒問題比較突出，農(nóng)產(chǎn)品需求缺口較大。特別是水果、蔬菜、肉類食品、飼料用糧等，有近40%的產(chǎn)品需要進(jìn)口②。為充分利用土地資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，緩解農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壓力，俄政府推出一系列鼓勵(lì)政策，在土地租金政策、企業(yè)稅收政策、勞務(wù)許可政策、貨幣匯兌政策等方面加大了優(yōu)惠力度，以吸引更多國(guó)內(nèi)外資金投入土地開發(fā)利用。而山東作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)林漁業(yè)多領(lǐng)域都有很強(qiáng)的開發(fā)與生產(chǎn)能力。尤其是經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物，不僅產(chǎn)量高，質(zhì)量?jī)?yōu)，而且深加工產(chǎn)能成熟，出口規(guī)模大。并且在農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高，農(nóng)業(yè)人力資源豐富，如果雙方加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作，可以將兩地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，形成更大的生產(chǎn)能力和比較效益，合作共贏前景明朗清晰。

3.加工制造業(yè)互補(bǔ)性明顯

俄羅斯經(jīng)濟(jì)體系是以重化工產(chǎn)業(yè)為支撐的，能源產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)以及武器裝備業(yè)可稱雄世界，但是相對(duì)的與人們生活息息相關(guān)的應(yīng)用性輕化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。近年來(lái)俄羅斯加快了產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已超過GDP比重的50%。但這種調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律有所不同，并非以加工制造業(yè)的發(fā)達(dá)、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為條件的。因此，輕化工仍舊是俄羅斯產(chǎn)業(yè)短腿，生活中的物資短缺現(xiàn)象仍舊存在。尤其紡織、服裝、家電、食品、家具、造紙等產(chǎn)能不能完全滿足市場(chǎng)需求。而山東作為制造業(yè)大省，加工實(shí)力雄厚，尤其紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、家電機(jī)械技術(shù)成熟，產(chǎn)能飽滿，是山東出口的三大支柱產(chǎn)品。引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)向俄羅斯轉(zhuǎn)移，不僅有利于各取所需，平衡俄羅斯消費(fèi)供求，而且有利于俄羅斯擺脫資源依賴發(fā)展模式，提高深加工能力和出口規(guī)模新戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都是良好的促進(jìn)。

4.服務(wù)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性明顯

隨著俄羅斯產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，俄羅斯服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，2010年上升為俄羅斯第一大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)59.3%，從業(yè)人員占比超過60%③。服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)包括批發(fā)零售、交通運(yùn)輸、信息通訊、旅行觀光、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)。近年來(lái)，山東省委、省政府也把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重大任務(wù)，作出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)政策，加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。2008年以來(lái)保持了年均11.9%的發(fā)展速度，2012年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值19995.8億元，占GDP的比重首次達(dá)到40%④。山東省與俄羅斯在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有著廣闊的合作空間。作為交通運(yùn)輸業(yè)大省，“鐵公機(jī)”及港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，有中國(guó)最長(zhǎng)的高速公路和三個(gè)億噸大港，隨著對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，山東國(guó)際運(yùn)輸合作對(duì)接力與承接力雙雙提升，對(duì)俄交通運(yùn)輸合作機(jī)會(huì)增多;山東軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，齊魯、青島黃島、青島嶗山、威海等國(guó)家級(jí)軟件園區(qū)聚集了大批實(shí)力企業(yè)和軟件開發(fā)人才，軟件生產(chǎn)服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，為對(duì)接俄羅斯電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了足夠的實(shí)力;山東與俄羅斯同屬旅游資源富集區(qū)域，且資源的差異性造就了旅游線路與產(chǎn)品各具特色，使得互游互訪的共贏性與可操作性凸顯。

二、山東對(duì)俄羅斯投資合作現(xiàn)狀與特點(diǎn)

山東與俄羅斯是重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，經(jīng)過多年的交往與合作，奠定了良好的合作基礎(chǔ)，建立了牢固的合作基礎(chǔ)。在進(jìn)出口貿(mào)易、利用外資、境外投資與合作等方面呈現(xiàn)不斷發(fā)展態(tài)勢(shì)，獲得了良好的成效。

(一)山東對(duì)俄羅斯投資合作基本狀況

近幾年來(lái)，山東與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作保持了良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是外貿(mào)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長(zhǎng)局面，實(shí)現(xiàn)了新一輪快速增長(zhǎng)。2012年進(jìn)出口額達(dá)83.33億美元，同比增長(zhǎng)23.2%。其中出口31.93億美元，增長(zhǎng)3.2%，進(jìn)口51.4億美元，增長(zhǎng)40.1%。在對(duì)俄貿(mào)易良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，山東對(duì)俄羅斯投資合作也呈現(xiàn)了穩(wěn)中增長(zhǎng)的新局面。2012年山東對(duì)俄投資項(xiàng)目數(shù)為9個(gè)，中方投資額0.21億美元。截止2012年底，山東共在俄羅斯投資項(xiàng)目177個(gè)，中方投資額3.36億美元(見表1)。

表1 近年山東對(duì)俄羅斯投資合作情況

(二)山東對(duì)俄羅斯投資合作特點(diǎn)

與山東其他主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴相比，山東對(duì)俄投資合作規(guī)模不是很大，但是合作潛力深厚，合作特點(diǎn)突出。

1.投資區(qū)域較為集中

山東對(duì)俄投資大多分布在俄羅斯以新西伯利亞為中心的西伯利亞聯(lián)邦區(qū)和以哈巴羅夫斯克為中心的遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)。這些區(qū)域多屬于正在開發(fā)或尚未開發(fā)地區(qū)，需要大量資本投入，投資前景比較可觀。尤其是遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)，資源蘊(yùn)含量豐富，擁有大型的油氣、氦、煤、黃金、銅、金剛石、黑色金屬、有色金屬和稀有金屬、磷鈣鈾、錫、螢石等礦床，水生物資源、水力資源、森林、旅游等其他資源也得天獨(dú)厚;地理位置優(yōu)越，毗鄰經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的亞太地區(qū)，便于參與東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈。山東將其作為重點(diǎn)投資區(qū)域具有發(fā)展的前瞻性與獲利的可能性。

2.投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯

山東對(duì)俄投資的產(chǎn)業(yè)大多為山東生產(chǎn)能力飽滿的成熟產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也具有產(chǎn)業(yè)輸出的必要性與迫切性。包括木材采伐與加工、建材生產(chǎn)、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)種植業(yè)、紡織服裝，以及從事電子家電、日用建材等產(chǎn)品銷售服務(wù)行業(yè)。其中，林業(yè)開發(fā)與加工優(yōu)勢(shì)在俄充分釋放。諸如西北林業(yè)在俄羅斯投資15多億美元建設(shè)了國(guó)家級(jí)中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū);陽(yáng)信歐亞集團(tuán)有限公司在伊爾庫(kù)茨克設(shè)立了森林實(shí)業(yè)公司，投資1.2億美元，建成后年采伐木材54萬(wàn)立方米，2012年加工木材4.4萬(wàn)立方米;中航林業(yè)在托木斯克投資建立木材工業(yè)園，投資近2億美元，引進(jìn)配套企業(yè)13家，建成后年采伐原木450萬(wàn)立方米，2012年加工木材4萬(wàn)立方米，等等。另外還有濰坊正陽(yáng)服裝有限公司在俄投資的紡織服裝加工項(xiàng)目、華盛江泉和長(zhǎng)島宏茂商貿(mào)公司投資的建材加工銷售項(xiàng)目、臨沂裕隆食品公司投資的農(nóng)業(yè)種植及農(nóng)產(chǎn)品加工銷售項(xiàng)目、山東集力集團(tuán)投資的PVC門窗加工貿(mào)易項(xiàng)目，等等，極大帶動(dòng)了山東優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的對(duì)外輸出。

表2 山東省對(duì)俄投資資源開發(fā)主要企業(yè) 單位:萬(wàn)美元

表3 山東省對(duì)俄投資產(chǎn)能轉(zhuǎn)移主要企業(yè) 單位:萬(wàn)美元

3.投資動(dòng)機(jī)較為清晰

由于山東與俄羅斯之間的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，決定了山東對(duì)俄投資的戰(zhàn)略重點(diǎn)一是獲取境外生產(chǎn)性資源或能源，以緩解資源消耗與供應(yīng)的矛盾;二是拓展產(chǎn)能輸出渠道，促進(jìn)過剩產(chǎn)能的境外轉(zhuǎn)移。投資動(dòng)機(jī)表現(xiàn)出明顯的資源補(bǔ)償型與市場(chǎng)開拓型，導(dǎo)致資金由于互補(bǔ)原因主要流向資源豐富但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)域(見表2、表3)。

4.投資合作方式多樣

由于山東對(duì)俄投資尚處于發(fā)展過程之中，在合作方式上基本遵循了對(duì)外投資的規(guī)律，起始階段以合資為主，逐漸向以獨(dú)資方式為主過渡。從表2、表3中也可以看出，就目前山東對(duì)俄投資的主要企業(yè)看，其合作方式尚未完全獨(dú)立，在一定程度上還需依賴俄方資本的參與和支持，尤其是投資總額較大的項(xiàng)目。這說明山東對(duì)俄投資合作尚未進(jìn)入成熟期，對(duì)俄投資環(huán)境的適應(yīng)性還需進(jìn)一步強(qiáng)化，所以這一時(shí)期的投資方式還將維持多樣化狀態(tài)。

(三)山東對(duì)俄投資存在的問題與制約

盡管山東對(duì)俄投資發(fā)展局面良好，但整體發(fā)展力度尚需提速，發(fā)展思路尚需突破。為此應(yīng)當(dāng)正確審視發(fā)展中的問題與制約因素，善于沖破障礙，趟出新路。目前制約山東對(duì)俄投資的主要問題:

1.投資規(guī)模較小，缺乏大項(xiàng)目支撐

山東企業(yè)對(duì)俄投資規(guī)模偏小，大項(xiàng)目不多，在158家對(duì)俄投資企業(yè)中過千萬(wàn)美元投資的只有12家，占比不到8%⑤。規(guī)模企業(yè)只有西北林業(yè)和陽(yáng)信歐亞集團(tuán)。其主要原因一是有些企業(yè)認(rèn)為俄羅斯風(fēng)高浪急水深魚大，發(fā)財(cái)難而翻船易，遙望商機(jī)不敢妄動(dòng)。二是一些企業(yè)對(duì)俄羅斯投資環(huán)境和投資前景抱有顧慮，投入產(chǎn)出預(yù)期模糊，投資處于試水期，往往淺嘗輒止。三是實(shí)力大企業(yè)關(guān)注力尚未轉(zhuǎn)向俄羅斯，投資主角只能由中小企業(yè)擔(dān)綱。四是企業(yè)缺少正確引導(dǎo)和外部有力支持，摸索過河，步履艱難，不敢貿(mào)然大規(guī)模出擊。

2.企業(yè)投資分散，缺乏集群式效應(yīng)

山東對(duì)俄投資目前還以中小企業(yè)為主，且多為單兵出擊，獨(dú)步孤行，在境外孤立無(wú)援，處于散兵游勇作戰(zhàn)階段。這一狀態(tài)就決定了企業(yè)境外投資成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，投資回報(bào)不穩(wěn)，投資規(guī)模化受限。且遇到困難和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)難以從容應(yīng)對(duì)，易受到各種突發(fā)事件的沖擊，從而帶來(lái)?yè)p失甚至是企業(yè)倒閉關(guān)停。相對(duì)于黑龍江等對(duì)俄投資發(fā)展較好省份，山東缺少投資集群效應(yīng)。雖然西北林業(yè)在俄建有國(guó)家級(jí)境外園區(qū)，但也只是一枝獨(dú)秀，企業(yè)抱團(tuán)出海的園區(qū)式發(fā)展尚未成氣候，對(duì)俄整體作戰(zhàn)能力不足。

3.政策扶持力度不大，外部保障不足

由于俄羅斯地處位置遙遠(yuǎn)，對(duì)山東來(lái)說，在熟悉度與投資成本上不占優(yōu)勢(shì)，所以尚未成為境外開發(fā)的重點(diǎn)，對(duì)俄投資的規(guī)劃與發(fā)展也由此缺少足夠的政策引導(dǎo)與推動(dòng)，成為山東對(duì)俄投資的短腿和制約。而企業(yè)“走出去”，尤其在起步階段，政策扶持是不可或缺的，由政府部門為企業(yè)開通順暢的溝通交流渠道，搭建良好的產(chǎn)業(yè)輸出平臺(tái)，將會(huì)為企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的保障與后盾，解除企業(yè)“走出去”疑慮與后顧之憂。

4.俄羅斯投資環(huán)境不盡完善，制度層面存在障礙

這是山東對(duì)俄投資面臨的客觀挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)制約因素。俄羅斯作為新的投資熱土，隨著對(duì)外開放與開發(fā)的發(fā)展，尤其在加入WTO以后，投資環(huán)境與制度環(huán)境實(shí)現(xiàn)了快速建設(shè)與調(diào)整。但是相比較山東，仍舊存在投資環(huán)境不便利、不完善，投資服務(wù)不到位、不規(guī)范等問題;制度層面上，俄羅斯為防止產(chǎn)業(yè)沖擊和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，對(duì)外來(lái)投資也制定了設(shè)限，表現(xiàn)為政策舉措不穩(wěn)，法律條文多變，投資保護(hù)增多，門檻不斷變換。這些在一定程度上都會(huì)影響山東企業(yè)對(duì)俄投資熱情，甚至帶來(lái)摩擦與沖突，需要我們要盡快調(diào)整適應(yīng)和有效規(guī)避。

三、深化山東對(duì)俄羅斯投資合作的對(duì)策舉措

最近，山東省委、省政府加大了對(duì)俄投資關(guān)注度，多次組團(tuán)赴俄交流、考察，并與遠(yuǎn)東地區(qū)的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、濱海邊疆區(qū)政府加強(qiáng)高層互訪建立省區(qū)間友好合作關(guān)系。山東要以此為契機(jī)，審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，進(jìn)一步開闊對(duì)俄投資合作思路，針對(duì)山東對(duì)俄投資存在的問題和客觀制約因素，制定有力對(duì)策與舉措，進(jìn)一步提升山東對(duì)俄投資質(zhì)量與水平，開創(chuàng)山東對(duì)俄投資合作新的局面。

(一)確立對(duì)俄投資合作的戰(zhàn)略地位

目前，在山東境外投資戰(zhàn)略布局中，俄羅斯尚未進(jìn)入核心范圍，境外投資重點(diǎn)區(qū)域主要集中在日韓等亞洲地區(qū)(占總投資額的50%以上)、北美地區(qū)(占總額的16%)和非洲落后地區(qū)(占總額的7%)，包括俄羅斯在內(nèi)的歐洲地區(qū)占境外投資總額的5%，其中俄羅斯占2%左右。由此可見，深化對(duì)俄投資合作，深入挖掘互補(bǔ)潛力，必須堅(jiān)持境外投資多元化戰(zhàn)略，適時(shí)實(shí)時(shí)調(diào)整區(qū)位布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出俄羅斯在山東開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，將對(duì)俄投資合作提上重要日程。

(二)堅(jiān)持對(duì)俄投資互利共贏原則

對(duì)俄投資合作的可持續(xù)性取決于雙方投資合作的互利性與融洽度，這是資本運(yùn)行的前提與本質(zhì)。因此，在對(duì)俄投資中必須注重雙方利益的有效維護(hù)與合理分割，堅(jiān)持利益均沾，共同發(fā)展思路，以誠(chéng)相待，友好協(xié)商，關(guān)心當(dāng)?shù)匕l(fā)展，為俄羅斯的創(chuàng)富發(fā)展做出貢獻(xiàn)，分享合作成果，杜絕合作中出現(xiàn)損害山東形象或侵犯俄方利益的現(xiàn)象。為此，山東企業(yè)要在承諾兌現(xiàn)上、產(chǎn)能輸出質(zhì)量上、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、摩擦解決方案等方面做出表率，彰顯山東誠(chéng)信傳統(tǒng)與人本優(yōu)勢(shì)，贏得俄方信任與友誼，構(gòu)建起和諧互動(dòng)的合作關(guān)系。

(三)完善對(duì)俄投資政策促進(jìn)機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，通過積極科學(xué)的布局規(guī)劃，為企業(yè)投資明確方向，減少盲目型，調(diào)動(dòng)對(duì)俄投資熱情;加大資金扶持，地方財(cái)政在盡可能情況下要加大對(duì)企業(yè)貼息與補(bǔ)助扶持，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索新的融資業(yè)務(wù)和渠道，增強(qiáng)對(duì)俄境外投資項(xiàng)目的融資支持;完善政府咨詢服務(wù)，通過設(shè)立投資管理平臺(tái)、信息收集平臺(tái)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證平臺(tái)等，及時(shí)傳遞對(duì)俄投資訊息、展示投資機(jī)會(huì)和預(yù)測(cè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為投資企業(yè)提供有價(jià)值的指導(dǎo)與建議;提供有效權(quán)利保障，實(shí)時(shí)掌控企業(yè)對(duì)俄投資動(dòng)態(tài)，對(duì)于合作中出現(xiàn)的矛盾沖突和利益碰撞給予及時(shí)的協(xié)調(diào)與化解，以有效保障企業(yè)在俄經(jīng)營(yíng)權(quán)利，維護(hù)人身安全。

(四)培育有膽有識(shí)的對(duì)俄投資主體

尋求新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，不僅需要企業(yè)具備勇于開拓的精神，還需要具備開拓實(shí)力與創(chuàng)新能力。深化對(duì)俄投資合作，盡快形成規(guī)模與氣候，應(yīng)著力培育和打造對(duì)俄投資的實(shí)力企業(yè)，培育有膽有識(shí)的投資主體。一方面在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，整合在俄企業(yè)資源，整理目前小、散、亂格局，加快在俄龍頭企業(yè)培育，盡快形成帶動(dòng)力量;一方面重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持省內(nèi)有實(shí)力企業(yè)“走出去”，充實(shí)對(duì)俄投資主體力量，優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)俄投資企業(yè)整體跨國(guó)經(jīng)營(yíng)決策力、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)適應(yīng)力、人才資源整合力、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制力，不斷提升在俄企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平。

(五)培育對(duì)俄投資產(chǎn)業(yè)特色

境外投資動(dòng)機(jī)大致分為資源補(bǔ)償型、產(chǎn)能輸出型和技術(shù)輸出與獲取型。目前來(lái)看，山東對(duì)俄投資的重點(diǎn)與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要相對(duì)接，主要體現(xiàn)在于資源補(bǔ)償與產(chǎn)能轉(zhuǎn)移上。在下一步發(fā)展中，山東應(yīng)高屋建瓴，摒棄傳統(tǒng)思維定勢(shì)。不僅要輸出過剩產(chǎn)能，也要注重開辟產(chǎn)業(yè)新區(qū)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)輸出上邁開步伐，不斷提升對(duì)俄投資合作層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)輸出結(jié)構(gòu);不僅要注重加工制造業(yè)輸出，也要抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，將山東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向俄羅斯延展，爭(zhēng)取占據(jù)一席之地;不僅要鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)輸出，還要謀求產(chǎn)業(yè)輸出整合效應(yīng)，借鑒諸城順合木業(yè)的做法，聯(lián)手多家企業(yè)共同投資境外資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的迅速擴(kuò)張和優(yōu)勢(shì)的進(jìn)一步放大。

(六)打造對(duì)俄投資境外園區(qū)平臺(tái)

境外園區(qū)是一種全新的境外投資合作模式，是產(chǎn)業(yè)境外集聚化集約化發(fā)展的最佳平臺(tái)。山東在建設(shè)好現(xiàn)有國(guó)家級(jí)中俄托木斯克木材工貿(mào)合作區(qū)的同時(shí)，應(yīng)爭(zhēng)取在俄建設(shè)更多的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造境外投資更大更新的平臺(tái)。一是要借助山東政府資源和實(shí)力，與俄方進(jìn)行誠(chéng)摯的溝通與積極的接洽，在土地使用、資源供給、政策設(shè)置等問題上獲取最大關(guān)切和便利。二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接條件合理選址，綜合其經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦、人力資源、社會(huì)穩(wěn)定度、政策環(huán)境、獲利前景等因素進(jìn)行區(qū)域定位。率先在山東投資較為密集的俄遠(yuǎn)東地區(qū)打造境外園區(qū)，提高園區(qū)的成功概率和示范效應(yīng)。三是營(yíng)造良好的投資環(huán)境，為企業(yè)在俄投資創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)越的設(shè)施和條件。四是給予園區(qū)積極的政策扶持，在資金投入、管理權(quán)限、稅收信貸、等方面實(shí)行優(yōu)惠傾斜，降低俄境外園區(qū)啟動(dòng)難度。

(七)營(yíng)造合作的良好社會(huì)氛圍

山東對(duì)俄投資企業(yè)要順應(yīng)局勢(shì)，入鄉(xiāng)隨俗，充分尊重俄羅斯法律與文化，消除俄方偏見，融洽雙方關(guān)系，為合作的深化與可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。為此，一是要堅(jiān)持本土化戰(zhàn)略，學(xué)會(huì)和運(yùn)用當(dāng)?shù)厮季S，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、法律、民俗等特點(diǎn)制定企業(yè)合作規(guī)劃和融通方式，吸納更多的俄方人員進(jìn)企，以更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，獲取更多的當(dāng)?shù)厝嗣}。二是在為當(dāng)?shù)貏?chuàng)新創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還應(yīng)擔(dān)負(fù)起包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公德守護(hù)、勞工利益維護(hù)等社會(huì)責(zé)任，將追求對(duì)社會(huì)有利的目標(biāo)融入企業(yè)戰(zhàn)略與行為規(guī)范，積極為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)謀福祉，樹立山東良好的CSR口碑。

［注釋］

①范振洪:《山東省與俄羅斯投資合作前景展望》，北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007年版。

②高欣:《中國(guó)企業(yè)對(duì)俄直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇研究》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2012年第4期。

③張蕊:《加入WTO對(duì)俄羅斯服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響分析》，《北方經(jīng)貿(mào)》，2012年第4期。

④搜狐網(wǎng).山東服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，http://roll.sohu.com/20130520/n376521016.shtml

⑤山東省商務(wù)廳:《關(guān)于調(diào)度我省對(duì)俄羅斯投資項(xiàng)目情況的通知》，http://code.fabao365.com/law_581578.html