中國(guó)地震應(yīng)急搜救中心 高繼宗
1920年12月16日20時(shí)06分,甘肅省海原縣(今屬寧夏回族自治區(qū))突發(fā)8.5級(jí)地震(宏觀震中在海原縣干鹽池鄉(xiāng)、震中烈度Ⅻ度),甘肅、陜西20余縣受災(zāi),23萬(wàn)余人死亡,海原、固原、靖遠(yuǎn)、隆德、通渭、會(huì)寧、靜寧等7縣死亡人數(shù)均超過(guò)1萬(wàn),其中海原縣死人最多,達(dá)7.3萬(wàn)余人,占全縣人口的59%。
大震波及省城蘭州,內(nèi)外城城墻垮塌18處,城垛、兵房倒塌數(shù)百處,震亡40人。甘肅省內(nèi)沒(méi)有地震觀測(cè)臺(tái)站,省政府不知道震中在哪里,加之通信、交通中斷,也不清楚哪些地方受災(zāi),災(zāi)區(qū)范圍有多大,災(zāi)情輕重如何,省政府只能派人分路四處調(diào)查各地災(zāi)情。在初步了解了一些地方的災(zāi)情后,甘肅省省長(zhǎng)兼督軍張廣建(1864—1938,字勛伯,安徽合肥人)于12月19日向北京政府大總統(tǒng)和國(guó)務(wù)總理電陳災(zāi)情,懇請(qǐng)撥款救災(zāi)。10天后,還沒(méi)見(jiàn)北京政府的答復(fù),12月28日,張廣建再次向大總統(tǒng)和國(guó)務(wù)總理及內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部發(fā)出“十萬(wàn)火急”電報(bào)。電報(bào)全文如下:
“十萬(wàn)火急!大總統(tǒng)、國(guó)務(wù)總理鈞鑒,內(nèi)務(wù)部、財(cái)政部鈞鑒,竊甘省十二月十六日晚七鐘地震成災(zāi)情形已于效日電陳。連日據(jù)天水、通渭、會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、武山、狄道、導(dǎo)河、榆中、定西、靜寧等縣先后報(bào)稱(chēng):此次地震非常劇烈,或十余分鐘至二十余分鐘,城堡圮落,房屋倒塌,死傷不可勝計(jì)。天水縣城樓倒下,壓斃人民二百余名,城外馬跑泉、天水井等地幾于蕩平,且有山崩地裂,涌出黑水之處。會(huì)寧縣全城傾塌,壓斃人民約十分之四。靜寧縣山飛川溶,村莊坐下,人民死傷過(guò)半。通渭、靖遠(yuǎn),房屋倒塌殆盡,死傷無(wú)算,靖遠(yuǎn)竟有一處成河,可以行筏。甘省多山,其交通要路,如辛道嶺、清涼山、齊家山等處,均因崩坍阻塞,電桿亦毀,交通斷絕,實(shí)為自來(lái)未有之奇災(zāi)。又據(jù)報(bào)稱(chēng),回教首領(lǐng)馬元章居隆德縣西積灘地方,臨變祈禱,因山崩,全家六十余口盡被湮歿,鄰近教徒死者五六百人,其余回漢人民死傷數(shù)萬(wàn)。鎮(zhèn)戎縣之同心城地方,夷為平地。海原縣城半城塌陷。各縣村鎮(zhèn)全行毀失者甚多,官吏間有傷亡,其尤重者,至無(wú)署辦公,百務(wù)停止。現(xiàn)正派員分路切查,容俟查明,另案呈報(bào)請(qǐng)卹。至道遠(yuǎn)路塞各縣未據(jù)報(bào)告者,尚未知情形何如。平?jīng)觥幭囊螂娮枰辔吹眯?,正在探?wèn)。
約計(jì)災(zāi)情,省城以西較輕,東路及東、南、北毗連各縣最重。且連日各地仍震動(dòng),不但人心惶恐,幾如世界末日將至,所遺災(zāi)民無(wú)衣、無(wú)食、無(wú)住,流離慘狀,目不忍見(jiàn),耳不忍聞。甘人多倚火炕取暖,衣被素薄,一旦失此,復(fù)值嚴(yán)寒大風(fēng),忍凍忍饑,瑟縮露宿,匍匐扶傷,哭聲遍野,不為餓殍,亦將僵斃。牲畜傷亡散隅,狼、狗亦群出噬人。實(shí)較本年北五省災(zāi)情為重。
廣建尸位負(fù)職,值此巨災(zāi),與官吏紳民相對(duì)慘泣、旁皇?,F(xiàn)已于本署設(shè)立籌賑公所,倡捐集資;并提公款,急辦無(wú)衣,分發(fā)倉(cāng)糧;飭被災(zāi)較重各縣截留應(yīng)解款項(xiàng),立辦急賑;一面電令各鎮(zhèn)、道集款分發(fā)。惟錢(qián)荒力絀,拯救難周。我大總統(tǒng)軫念民生已溺已饑,不遺在遠(yuǎn),伏懇立賜,頒發(fā)帑銀,以救窮黎,并祈俯念此次奇災(zāi),亙古未有,迥殊水旱偏災(zāi),所頒帑銀,務(wù)懇特予從優(yōu);并準(zhǔn)將甘省郵電因賑加費(fèi)及所扣官吏二成俸費(fèi)加增一成統(tǒng)捐、各捐盡數(shù)扣留,藉資分布。又事緣巨變,非尋??杀?,仍擬請(qǐng)準(zhǔn)于鹽款及煙酒印花項(xiàng)下,暫行指撥若干,以供急用。統(tǒng)乞訓(xùn)示、祗遵,至為特盼。再,此電因電阻,未能即發(fā),并另由快郵分呈,合并陳明。張廣建叩???。”
甘肅省長(zhǎng)張廣建給大總統(tǒng)的《十萬(wàn)火急》電報(bào)文稿[效為韻目代日的19日,勘為28日。狄道今屬臨洮,導(dǎo)河今為臨夏,鎮(zhèn)戎今為同心。鎮(zhèn)為民國(guó)早期的軍隊(duì)編制單位,道為民國(guó)早期在省與縣中間設(shè)置的行政區(qū)劃。北五省為河北、河南、山東、山西、陜西,五省皆連年大旱。]
這封電報(bào)的內(nèi)容大致可分為三部分:(1)海原等重災(zāi)縣的概略災(zāi)情;(2)甘肅省府已經(jīng)采取的一些應(yīng)對(duì)舉措;(3)懇請(qǐng)大總統(tǒng)從優(yōu)發(fā)銀救災(zāi),并準(zhǔn)許省府采取一些特殊的救災(zāi)措施。
從“十萬(wàn)火急”電文可以看出,張廣建已經(jīng)認(rèn)識(shí)到地震災(zāi)情十分嚴(yán)重,光靠本省的財(cái)力、物力是不能應(yīng)對(duì)的,必須請(qǐng)求北京政府給予大力救助;張廣建對(duì)災(zāi)民的悲慘處境非常同情,心情很是沉痛;省府采取的一系列應(yīng)對(duì)措施如設(shè)立籌賑公所、倡捐集資、提取公款急購(gòu)御寒衣被、分發(fā)倉(cāng)糧、準(zhǔn)許重災(zāi)各縣截留應(yīng)繳款項(xiàng)立辦急賑、電令各鎮(zhèn)、道集款分發(fā)等等也都是適宜的。
“十萬(wàn)火急”電文也暴露了省府救災(zāi)存在的突出問(wèn)題:大震后十余天,一些地方的通信與交通仍未恢復(fù),災(zāi)情尚且不明;省府要員無(wú)一人親臨極重災(zāi)區(qū)視察,指導(dǎo)救災(zāi),更沒(méi)有派出軍人與醫(yī)務(wù)人員救災(zāi);災(zāi)民急需的救災(zāi)物資嚴(yán)重匱乏,致使災(zāi)民無(wú)衣、無(wú)食、無(wú)住、無(wú)醫(yī),面臨著被餓死、凍死,或病死,甚至為狼、狗所吞噬。
張廣建未等北京政府答復(fù),于次日(29日)又與省議會(huì)正、副議長(zhǎng)暨全體官吏、紳民聯(lián)名給北京政府各部、院、署、各省督軍、省長(zhǎng)、議會(huì)、商會(huì)、報(bào)館發(fā)出通電,通電內(nèi)容除最后一段呼吁全國(guó)官民“盡恤鄰之誼,發(fā)起義賑”之外,與“十萬(wàn)火急”電報(bào)的內(nèi)容基本相同。
北京政府各部門(mén)并沒(méi)有快速回應(yīng)“十萬(wàn)火急”電報(bào)和通電,既沒(méi)派主管官員到災(zāi)區(qū)視察災(zāi)情,協(xié)助救災(zāi);也沒(méi)有派出軍人與醫(yī)療人員救援災(zāi)區(qū);內(nèi)務(wù)部直到1921年1月6日才將通電電文譯出;內(nèi)務(wù)部督辦賑務(wù)處直到3月上旬才同意將甘肅省震災(zāi)與北五省旱災(zāi)并列,從優(yōu)頒帑銀6萬(wàn)元給甘肅,但到了5月底仍未見(jiàn)撥交分文;4月20日,督辦賑務(wù)處才電復(fù)甘肅省準(zhǔn)許將一成稅捐、二成扣俸截留,并免應(yīng)攤公債;5月下旬,督辦賑務(wù)處才允許從交通賑災(zāi)捐款中撥出2萬(wàn)元給甘肅;7月初,督辦賑務(wù)處才商準(zhǔn)甘肅省煙酒局代撥賑款1萬(wàn)多元。
與北京政府各部門(mén)的反應(yīng)遲緩不同,通電得到了國(guó)內(nèi)社會(huì)各界的快速響應(yīng)。1920年底,以前總統(tǒng)黎元洪為首的84位各界名人(包括張謇、張作霖、曹錕、閻錫山、吳佩孚、熊希齡、梁士詒、胡適、陳垣等)在北京發(fā)起成立了“甘肅震災(zāi)救濟(jì)會(huì)”,會(huì)址設(shè)在宣武門(mén)外大街165號(hào)。甘肅震災(zāi)救濟(jì)會(huì)還制訂了組織章程、辦事規(guī)則。組織章程共6章11條,第一章第一條明確規(guī)定“本會(huì)以籌賑甘肅地震災(zāi)民為宗旨”;辦事規(guī)則規(guī)定“本會(huì)設(shè)文書(shū)、會(huì)計(jì)、交際、調(diào)查、庶務(wù)五股分理事務(wù)”;本會(huì)設(shè)“干事長(zhǎng)一人、副干事長(zhǎng)一人”,“各股設(shè)主任各一人,副主任一人或二人,各股職員無(wú)定額。”甘肅震災(zāi)救濟(jì)會(huì)職員共55人,由柴春霖任干事長(zhǎng),蘇源泉任副干事長(zhǎng)。
柴春霖(1888—1952),字東生,甘肅蘭州柴家臺(tái)人,清華學(xué)校畢業(yè)后留學(xué)美國(guó)威斯康遜大學(xué),獲政治經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位;回國(guó)后任北京高等師范學(xué)校、北京政法大學(xué)教授;1921年初棄教離職,專(zhuān)事甘肅震災(zāi)救濟(jì)事務(wù)。
1921年3月上旬,柴春霖陪同北京國(guó)際統(tǒng)一救災(zāi)會(huì)的外籍員工約瑟夫·W·霍爾與約翰·D·黑斯,進(jìn)入甘肅地震災(zāi)區(qū),調(diào)查各地災(zāi)情。柴春霖到達(dá)蘭州后,又多方聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)氐闹型馊耸?,組成了“甘肅震災(zāi)華洋救濟(jì)會(huì)”,主持招募民夫,“以工代賑”疏通災(zāi)區(qū)被壅塞的河道。霍爾與黑斯于5月下旬回到北京。幾天后,他們便向公眾展示了拍攝的震災(zāi)照片,并在廣場(chǎng)放映了震災(zāi)記錄影片。震災(zāi)照片和影片證實(shí)了“十萬(wàn)火急”電報(bào)的內(nèi)容,加深了民眾對(duì)甘肅震災(zāi)的了解,進(jìn)一步激發(fā)了人們的救災(zāi)熱情并紛紛捐款。這次活動(dòng)所得捐款收入全部被送往甘肅災(zāi)區(qū)。
與此同時(shí),旅京隴右公賑會(huì)、駐京甘肅賑款經(jīng)理處、北京華北救災(zāi)協(xié)會(huì)、旅滬甘肅震災(zāi)救濟(jì)會(huì)、上海公賑會(huì)、上海甘肅震災(zāi)獎(jiǎng)券局、漢口慈善會(huì)、吉林義賑會(huì)、日本東京同鄉(xiāng)會(huì)等民間救災(zāi)組織相繼成立,共同為甘肅災(zāi)區(qū)募集捐款。
據(jù)主持甘肅震災(zāi)籌賑處的劉爾炘(1865-1931)《辛壬振災(zāi)記》記載:上海甘肅震災(zāi)獎(jiǎng)券局募集捐銀74493兩,駐京甘肅賑款經(jīng)理處募集捐銀62453兩,甘肅震災(zāi)救濟(jì)會(huì)募集捐銀25057兩,旅京隴右公賑會(huì)募集捐款23869兩,北京華北救災(zāi)協(xié)會(huì)募集捐銀7100兩,吉林義賑會(huì)募集捐銀2130兩,甘肅省商會(huì)募集捐銀1038兩,漢口慈善會(huì)募集捐銀712兩,日本東京同鄉(xiāng)會(huì)募集捐銀699兩,旅滬甘肅震災(zāi)救濟(jì)會(huì)募集捐銀99兩。新疆、浙江、廣西、黑龍江、四川等省府也募集了不少捐款,其中以新疆捐銀最多,為33000兩。
外省及省內(nèi)一些政府官員也慷慨解囊:徐世昌大總統(tǒng)捐銀7100兩,濱江道尹董佑岑捐銀1531兩,甘肅前省長(zhǎng)張廣建(1921年初被免職、離開(kāi)甘肅)捐銀1079兩,察綏王巡閱使、安徽張都軍與聶省長(zhǎng)、廣西譚都軍各捐銀710兩,新疆財(cái)政廳長(zhǎng)潘震捐銀396兩,杭州盧督軍和浙江沈省長(zhǎng)捐銀356兩,山西代縣知事郭吉人捐銀213兩;寧夏都統(tǒng)馬福祥捐銀2130兩,隴東鎮(zhèn)守使陸洪濤捐銀596兩,安肅道尹楊思捐銀462兩,肅州鎮(zhèn)守使張永桂捐銀334兩,甘肅教育廳長(zhǎng)閻士璘捐銀213兩,甘肅政務(wù)廳長(zhǎng)洪延祺捐銀208兩,永昌縣長(zhǎng)恩綸、碾伯縣長(zhǎng)周嵩壽各捐銀347兩,寧定縣長(zhǎng)李承紱捐銀267兩,大通縣長(zhǎng)鄧毓楨、臨潭縣長(zhǎng)黎之彥、武威縣長(zhǎng)孫耀章、環(huán)縣縣長(zhǎng)歐陽(yáng)震各捐銀208兩,駐陜征收局長(zhǎng)張景星、涼州征收局長(zhǎng)孫世銓、湟源縣長(zhǎng)陳澤藩、鎮(zhèn)原縣長(zhǎng)張?jiān)r、玉門(mén)縣長(zhǎng)袁泰各捐銀139兩……此外,不足百兩的捐銀者還有很多。
許多中外新聞媒體,如《中國(guó)民報(bào)》、《時(shí)報(bào)》、《申報(bào)》、《晨報(bào)》、《錫報(bào)》、《新無(wú)錫》、《民國(guó)日?qǐng)?bào)》、《順天時(shí)報(bào)》、《盛京時(shí)報(bào)》、《西京日?qǐng)?bào)》、《南京日?qǐng)?bào)》、《大陸報(bào)》(英文)、《字林西報(bào)》(英文)等,都連續(xù)不斷地報(bào)道了甘肅地震災(zāi)情和社會(huì)各界捐款救災(zāi)信息,其中尤以《中國(guó)民報(bào)》報(bào)道內(nèi)容最早、最多。中外新聞媒體的積極參與,廣泛而有力地推動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)甘肅地震災(zāi)區(qū)的救助。
1920年7月,直皖戰(zhàn)爭(zhēng)以皖系軍閥敗北而結(jié)束,皖系軍閥段祺瑞被迫辭去國(guó)務(wù)總理職務(wù)。因張廣建也是皖系(安徽合肥)人,甘肅省內(nèi)的一些回族將領(lǐng)和士紳便乘機(jī)提出“甘人治甘”的主張,掀起了易督風(fēng)潮。段祺瑞辭職后,北京政府完全由直奉軍閥掌控,雖然沒(méi)有接受“甘人治甘”的主張,卻順應(yīng)了易督風(fēng)潮,于1921年元月中同時(shí)免去了張廣建的督軍與省長(zhǎng)兩職,任命隴東鎮(zhèn)守使陸洪濤(1866-1927,江蘇銅山縣人)為甘肅督軍,任命蘭山道尹陳誾為甘肅省長(zhǎng)。這種臨陣易帥的錯(cuò)誤做法,極大地妨礙了省府救災(zāi)舉措的實(shí)施,成為災(zāi)區(qū)災(zāi)情進(jìn)一步加重的一個(gè)主要因素。
海原8.5級(jí)地震震中碑