堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次確定了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，并把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作為2013年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。

“‘穩(wěn)’就是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，才能為擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、穩(wěn)定全局創(chuàng)造條件?！眹?guó)務(wù)院參事室參事湯敏說，“穩(wěn)”就是要實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)和物價(jià)的雙穩(wěn)，從國(guó)內(nèi)各機(jī)構(gòu)發(fā)表的一些領(lǐng)先指數(shù)來看，2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)經(jīng)過努力是完全有可能實(shí)現(xiàn)的，但2012年低通脹的局面十分脆弱，2013年穩(wěn)物價(jià)這根弦不能放松。

湯敏說，我國(guó)發(fā)展仍然面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出?！爱?dāng)前中國(guó)，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，決不能有絲毫動(dòng)搖。2013年的經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)中求進(jìn)，‘進(jìn)’就是要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長(zhǎng)?！?/p>

增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)作用

“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，特別是要提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。”湯敏說。改革開放30多年來，居民收入年均增幅7.4%，落后于同期GDP高達(dá)9.8%的增幅，直接造成內(nèi)需不足，消費(fèi)不振。

“要加快制定出臺(tái)收入分配體制改革總體方案，早日實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)同步，這樣消費(fèi)增長(zhǎng)才有底氣。”湯敏表示，GDP的構(gòu)成主要由政府收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民收入三部分構(gòu)成，要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)一次分配領(lǐng)域，政府應(yīng)該“讓利”，利潤(rùn)高且利潤(rùn)來源不合理的企業(yè)也應(yīng)該“讓利”。

短期來看，拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，外需增長(zhǎng)前景并不樂觀，擴(kuò)大消費(fèi)也需要一個(gè)過程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還要發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

“擴(kuò)大投資要區(qū)別對(duì)待，地方政府投資沖動(dòng)的動(dòng)力和內(nèi)在機(jī)制都還在，要特別警惕重復(fù)性投資建設(shè)。對(duì)科學(xué)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸領(lǐng)域，既要加大公共投資，同時(shí)要引導(dǎo)民間投資?！睖艚ㄗh。

高質(zhì)量推進(jìn)城鎮(zhèn)化

目前，我國(guó)近7億城鎮(zhèn)人口中有2億多進(jìn)城，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還沒有“市民化”。據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將拉動(dòng)投資40萬元以上，每年消費(fèi)需求將增加1萬多元。

“高水平、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！睖粽J(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，遵循自愿、有序、分類、統(tǒng)籌的方針。

自愿，就是充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其家庭成員的意愿。有序，就是逐步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，優(yōu)先解決舉家進(jìn)城多年、在城市領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照多年以及在城市已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。分類，就是要根據(jù)不同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體、不同區(qū)域、不同類型城市的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入條件和采取不同的政策，逐步放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的條件。統(tǒng)籌，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化涉及到的戶籍、土地、財(cái)政、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域體制、政策和利益調(diào)整，要統(tǒng)籌推進(jìn)。

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

當(dāng)前，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，高消耗、高排放行業(yè)尤為明顯。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

“國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，為化解產(chǎn)能過剩矛盾提供了一個(gè)新機(jī)遇?！敝袊?guó)人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授馬龍龍建議，對(duì)化解過剩產(chǎn)能，要分業(yè)施策，多管齊下，消化一部分，整合一部分，淘汰一部分?！爱?dāng)前我國(guó)一些新興產(chǎn)業(yè)還存在盲目發(fā)展情況，要引起重視?！?/p>

“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系?！瘪R龍龍認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，要改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量和彈性大的服務(wù)業(yè)，加快物流業(yè)發(fā)展，降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)物流成本等。