張燦明 ，李 姣 ，金 彪

（1.湖南省林業(yè)科學(xué)院生態(tài)所，湖南長(zhǎng)沙 410004；2.湖南師范大學(xué)商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410081；3.湖南省八大公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，湖南張家界 427100）

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個(gè)以流域、湖泊構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)——社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[1]。流域內(nèi)的山、河、湖泊和丘陵、平原等自然要素是一個(gè)互相聯(lián)系、依托和制約的整體，與流域內(nèi)的城市、鄉(xiāng)村、人口及其生產(chǎn)生活活動(dòng)等，統(tǒng)一于社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的框架之內(nèi)。流域內(nèi)豐富的水土資源和良好的生態(tài)環(huán)境，支撐著流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致對(duì)流域資源和環(huán)境的不合理開(kāi)發(fā)利用，給流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源加速耗竭等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[2-3]，因此，建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)屏障體系就顯得尤為重要。

一 生態(tài)屏障體系建設(shè)的原則與依據(jù)

生態(tài)屏障體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、過(guò)程充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)、利用生態(tài)系統(tǒng)給人類(lèi)提供的產(chǎn)品和服務(wù)，保持或增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和持續(xù)性，不危及到后代人享用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以增進(jìn)其福利的能力。通常，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及技術(shù)改革等，是導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)發(fā)生變化的五大間接驅(qū)動(dòng)因素[4]，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的重要因素，在實(shí)施洞庭湖生態(tài)屏障體系建設(shè)時(shí)必須對(duì)這些因素加以充分考慮。

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)屏障體系建設(shè)應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：第一，維持生態(tài)系統(tǒng)健康。生態(tài)屏障體系建設(shè)為維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供基本需求，要求生態(tài)系統(tǒng)維持必需的、最低的結(jié)構(gòu)水平、活力水平和彈性水平，即一定的生態(tài)系統(tǒng)健康水平。第二，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類(lèi)福利的最大化。在一定的區(qū)域和時(shí)間里，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的量是有限的。生態(tài)屏障體系的穩(wěn)定是維持生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎(chǔ)，也是維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的物質(zhì)條件，只有在牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)保障下，才能促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)人類(lèi)福利的最大化。第三，生態(tài)功能定位分異與利益分配的綜合平衡。由于生態(tài)屏障體系的主體功能定位是提供生態(tài)服務(wù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、公共物品效應(yīng)和空間轉(zhuǎn)移等特性，導(dǎo)致維護(hù)和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本與從中獲取收益的不對(duì)稱(chēng)，從而削弱人們維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康的積極性。因此，在對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的整體利用中，利益分配的平衡就顯得非常重要[5]。

根據(jù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的空間特征、生態(tài)敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能定位等分析，依據(jù)其自然屬性和主導(dǎo)服務(wù)功能類(lèi)型，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為4個(gè)生態(tài)功能區(qū)，即天然湖泊與濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、平原與丘岡生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、岳益常城市人居環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)湖丘陵與中（低）山生態(tài)屏障區(qū)[6]。其中，湖區(qū)平原與丘岡生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和岳益常城市人居環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)2個(gè)區(qū)，可明確定位為生產(chǎn)與生活重要功能區(qū)，而洞庭湖天然湖泊濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)湖丘陵與中（低）山生態(tài)屏障區(qū)，則是作為總體布局中的生態(tài)屏障體系主體功能區(qū)，這也是本文著重探討的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，生態(tài)功能分區(qū)為構(gòu)建生態(tài)屏障體系提供了宏觀框架，但如何實(shí)現(xiàn)總體布局中的具體生態(tài)功能定位，還有必要

2.重要濕地建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)東洞庭湖、南洞庭湖和西洞庭湖3處國(guó)際重要濕地和橫嶺湖國(guó)家重要濕地的保護(hù)和管理。對(duì)9處已建省級(jí)重要濕地加大保護(hù)管理力度，有計(jì)劃地推動(dòng)向國(guó)家級(jí)重要濕地晉升，新增和整合省級(jí)重要濕地28處。通過(guò)5～10年的努力，使區(qū)域內(nèi)各類(lèi)重要濕地面積達(dá)26萬(wàn)公頃，形成不同類(lèi)型、不同區(qū)域分布、不同保護(hù)重點(diǎn)的重要濕地生態(tài)屏障支撐體系。

3.濕地公園建設(shè)。濕地公園建設(shè)應(yīng)以優(yōu)先保護(hù)、晉級(jí)13處國(guó)家級(jí)濕地公園為重點(diǎn)。至2020年，使洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)濕地公園總數(shù)達(dá)到16處以上，總面積不少于7萬(wàn)公頃，形成包括不同濕地類(lèi)型、不同在整體框架下確定優(yōu)先領(lǐng)域和主要建設(shè)內(nèi)容及重點(diǎn)建設(shè)工程。

二 生態(tài)屏障體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）天然湖泊濕地生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)

1.濕地生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)，應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)已列入《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》和《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃》的濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，特別是東、南、西洞庭湖3個(gè)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。至2020年，洞庭湖區(qū)濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)達(dá)14處。其中，國(guó)家級(jí)6處，省級(jí)6處，保護(hù)總面積力爭(zhēng)達(dá)到70萬(wàn)公頃，構(gòu)建能覆蓋各種類(lèi)型和重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象的濕地自然保護(hù)區(qū)核心屏障支撐體系（見(jiàn)表1）。景觀特色、不同地理區(qū)域及不同保護(hù)重點(diǎn)的濕地公園生態(tài)屏障輔助體系（見(jiàn)表2）。

4.退化濕地恢復(fù)。對(duì)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)面積大于1.0平方公里的湖泊進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。根據(jù)1999年《中國(guó)湖泊名稱(chēng)代碼》統(tǒng)計(jì)，湖南洞庭湖區(qū)面積10平方公里以上的湖泊14處，1～10平方公里的湖泊122處。5年內(nèi)優(yōu)先對(duì)大通湖、毛里湖、南湖、東湖、塌西湖、爛泥湖、大南湖、勝利湖、煙包山（湖）、白芷湖、瓦崗湖、白泥湖、太白湖、鹿角湖、大荊湖等5平方公里以上的湖泊濕地實(shí)施恢復(fù)或修復(fù)工程；之后5年重點(diǎn)對(duì)5平方公里以下的湖泊濕地實(shí)施恢復(fù)或修復(fù)工程。通過(guò)10年計(jì)劃，洞庭湖區(qū)面積大于1.0平方公里的湖泊恢復(fù)或修復(fù)數(shù)量達(dá)總數(shù)的50%以上，總面積達(dá)85%以上，形成良好的湖泊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，有效治理湖泊富營(yíng)養(yǎng)化；恢復(fù)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能，為水禽提供良好的棲息地，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，為構(gòu)建相對(duì)完整的濕地生態(tài)屏障體系奠定基礎(chǔ)。

5.水資源保護(hù)體系。第一，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和管理。根據(jù)水功能區(qū)劃，嚴(yán)格實(shí)行排污總量控制，切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)；建設(shè)一批城市和重點(diǎn)地區(qū)供水水源保護(hù)區(qū)；大力開(kāi)展洞庭湖區(qū)水利結(jié)合血防工程建設(shè)；建立并完善全省水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等。第二，確保飲用水安全，保證城鄉(xiāng)居民生活用水水源的清潔，保護(hù)水源應(yīng)為上游（如汨羅江、新墻河等）的水源水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格按照《湖南省主要水系地表水環(huán)境功能區(qū)劃》，禁止在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立排污口，已有的排污口必須全部關(guān)閉，禁止傾倒垃圾及其它廢棄物，限制水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上游覽等影響水質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第三，緩解水資源供需矛盾。在充分挖掘現(xiàn)有供水工程的供水潛力的基礎(chǔ)上，合理興建蓄、引、提水工程。湖區(qū)供水水源包括：澧水的滟洲樞紐工程、澧水水源、草尾河水源、長(zhǎng)江水源、地下水水源等。規(guī)劃新建滟洲引水工程、安鄉(xiāng)西水東調(diào)工程、南縣南水北調(diào)工程、華容縣引長(zhǎng)江水工程等供水設(shè)施，著力解決四口洪道季節(jié)性缺水和部分地區(qū)水質(zhì)性缺水問(wèn)題；同時(shí)結(jié)合四口水系中的藕池水系、松滋水系的“控支強(qiáng)干”優(yōu)化措施，建設(shè)鲇魚(yú)須河、陳家?guī)X河、藕池西支安鄉(xiāng)河、大湖口河等平原型水庫(kù)；采取新建和改擴(kuò)建泵站、開(kāi)挖清淤渠道、新建水廠等措施增加供水量。

6.水資源調(diào)蓄體系。分蓄洪工程是長(zhǎng)江中下游防洪系統(tǒng)中的主要組成部分。依據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，湖區(qū)堤防分為：長(zhǎng)江干堤、重點(diǎn)垸堤防、蓄洪堤防和一般垸堤防，長(zhǎng)江干堤137.04公里和重點(diǎn)垸堤防1155.95公里干流均已加高加固。目前在洞庭湖堤垸防洪能力上，重點(diǎn)垸為6～7年一遇，長(zhǎng)江干堤為10年一遇，蓄洪垸與一般垸為4～5年一遇。水利部水第103號(hào)文件確定錢(qián)糧湖、君山、建新等24個(gè)洞庭湖堤垸為分蓄垸，重點(diǎn)進(jìn)行垸內(nèi)安全建設(shè)，并對(duì)堤防除險(xiǎn)加固，使之滿足長(zhǎng)江中下游地區(qū)防洪要求。三峽工程建成后，洞庭湖區(qū)需分洪50億立方米。由于蓄滯區(qū)建設(shè)任務(wù)繁重，按照蓄滯洪區(qū)的布局、啟用幾率和重要性，將湖區(qū)蓄滯洪區(qū)分為重要、一般和蓄滯洪保留區(qū)三類(lèi)。其中，重要蓄滯洪區(qū)有錢(qián)糧湖等9處，一般蓄滯洪區(qū)有建設(shè)等4處，蓄滯洪保留區(qū)有君山等11處。2009年開(kāi)始實(shí)施的《洞庭湖治理近期實(shí)施方案》提出，加高加固蓄洪垸堤防，使其達(dá)到相應(yīng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，緩解類(lèi)似1998年大洪水時(shí)城陵磯附近防洪的緊張局面。

為進(jìn)一步緩解洞庭湖四水尾閭地區(qū)的防洪壓力，開(kāi)展河湖疏浚生態(tài)修復(fù)成為必然。具體包括：第一，通過(guò)疏浚四水尾閭河道、汨羅江下游河道，加速洪水下泄，縮短洪水在洞庭湖停留時(shí)間。泥沙隨洪水快速下泄，可減少在洞庭湖及四水尾閭的河道淤積，恢復(fù)湖泊調(diào)蓄功能。第二，通過(guò)河湖疏浚，擴(kuò)大過(guò)流斷面，強(qiáng)化主河槽過(guò)洪能力，并減輕河道兩岸堤防洪水威脅。特別是疏挖資水茈湖口主河槽與沅水金石垸河，減輕分叉河道的洪水負(fù)擔(dān)，緩解甘溪港河、毛角口河及芷灣、新興嘴等險(xiǎn)工隱患重點(diǎn)區(qū)域的防洪壓力。河道疏浚是洞庭湖綜合治理與河道整治的主要任務(wù)之一，通過(guò)河湖清淤疏浚，恢復(fù)和提高重要河段泄洪能力與湖泊調(diào)蓄能力。

（二）環(huán)湖丘陵及外圍山地生態(tài)屏障體系建設(shè)

1.森林生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。通過(guò)建立典型的中亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)具有代表性的亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物種群及其棲息地。尤其強(qiáng)化對(duì)境內(nèi)石門(mén)壺瓶山、安化六步溪、桃源烏云界3處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)，總面積88 900公頃。2013～2020年，在平江幕阜山和仙姑山、鼎城花巖溪、桃江浮邱山和桃花江、安化紅巖等地，建立省（市）級(jí)自然保護(hù)區(qū)6處，總面積27 300公頃以上。完善自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，使全區(qū)森林類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到9處，面積達(dá)11.5萬(wàn)公頃以上。

2.森林公園建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)望城黑麋峰、岳陽(yáng)大云山、臨湘五尖山、平江幕阜山、桃源桃花源、鼎城花巖溪、石門(mén)夾山、安鄉(xiāng)黃山頭、常德河洑、桃江桃花江、安化柘溪11處國(guó)家森林公園，使國(guó)家森林公園總面積達(dá)到20 101.47公頃。同時(shí)加強(qiáng)其他11處省市級(jí)森林公園的管理，儲(chǔ)備森林公園建設(shè)林地15 000公頃以上，為國(guó)家級(jí)森林公園申報(bào)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.水源涵養(yǎng)生態(tài)林建設(shè)。區(qū)內(nèi)上游非自然保護(hù)區(qū)或森林公園區(qū)開(kāi)展水源涵養(yǎng)林建設(shè)，在流域內(nèi)建成生態(tài)屏障帶，包括：汨羅江和新墻河主要支流中上游低中山區(qū)，常德鼎城區(qū)花巖溪、錢(qián)樹(shù)坪、逆江坪，石門(mén)壺瓶山，澧縣西北太青山和岳陽(yáng)臨湘藥姑山等。重點(diǎn)建設(shè)河流兩側(cè)防護(hù)林帶，保護(hù)或改造兩側(cè)第一層山脊內(nèi)的森林植被，尤其應(yīng)重點(diǎn)做好大中型水庫(kù)周?chē)春B(yǎng)林的布局與建設(shè)，確保重要水庫(kù)集水區(qū)生態(tài)林體系的完善和生態(tài)服務(wù)功能的有效發(fā)揮（見(jiàn)表3）。通過(guò)森林改造，培育結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水源涵養(yǎng)效果好的針闊混交林或常綠闊葉林。在林地條件較好、生態(tài)區(qū)位較敏感的區(qū)域，培育優(yōu)質(zhì)大徑林木，發(fā)展水源涵養(yǎng)—用材兼用型的防護(hù)林。10年內(nèi)水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)的森林覆蓋率提高到80%以上。

4.水土保持生態(tài)林建設(shè)。將區(qū)內(nèi)海拔高度在500米以內(nèi)的低丘山地，建成以水土保持為主要目的防蝕保土、固土護(hù)坡等防護(hù)林。以現(xiàn)有森林植被為基礎(chǔ)，以封育為主要途徑，封造并舉、管護(hù)結(jié)合。按功能需要，保護(hù)現(xiàn)有森林植被，減少人為破壞，逐步形成多樹(shù)種、多層次、多類(lèi)型的森林植被覆蓋，提高防護(hù)功能。對(duì)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益差的殘次林，通過(guò)人工更新以及人工促進(jìn)天然更新等措施提質(zhì)改造。根據(jù)該區(qū)人口密度大、生產(chǎn)生活活動(dòng)頻繁等特點(diǎn)，根據(jù)生態(tài)林建設(shè)對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能兼顧、短期和長(zhǎng)期效益兼顧的要求，通過(guò)推廣應(yīng)用農(nóng)林復(fù)合、立體配置等技術(shù)和優(yōu)化模式，有效控制區(qū)內(nèi)水土流失，并顯著提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。10年內(nèi)水土保持林建設(shè)區(qū)的森林覆蓋率提高到70%以上。

5.生態(tài)公益林建設(shè)。按照區(qū)位的生態(tài)敏感程度和分布均勻程度，將洞庭湖區(qū)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)林區(qū)、水土保持林區(qū)和風(fēng)景林區(qū)及特種用途林區(qū)，分步納入國(guó)家、省和市一級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)體系，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?/p>

三 生態(tài)屏障功能區(qū)外的協(xié)調(diào)建設(shè)

按照生態(tài)功能定位原則，前文全面分析了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)屏障保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，并對(duì)區(qū)域生態(tài)屏障體系的構(gòu)建進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)與安排。理論上，這種設(shè)置能滿足區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的需求，但實(shí)際上所有生態(tài)屏障功能區(qū)范圍內(nèi)都存在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)，人類(lèi)活動(dòng)的干擾不可避免，因此很難實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格意義上的專(zhuān)屬生態(tài)區(qū)管理，只能將這些區(qū)域的主體功能定位為生態(tài)服務(wù)。因此，在生態(tài)屏障功能區(qū)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著手開(kāi)展一系列生態(tài)屏障功能區(qū)之外的建設(shè)工作，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境的治理、恢復(fù)與重建工程等。

按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，通過(guò)提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低消耗和減少污染；同時(shí)，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合排污總量控制目標(biāo)，地方應(yīng)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和行政等手段，關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的企業(yè)，嚴(yán)格控制新的污染。以污染負(fù)荷重的企業(yè)為重點(diǎn)，推行污染物排放全面達(dá)標(biāo)要求，實(shí)施企業(yè)排污申報(bào)登記的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行企業(yè)環(huán)境行為公開(kāi)化管理制度以及推進(jìn)環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng)等。具體措施可包括：第一，加快重點(diǎn)工業(yè)區(qū)污水處理及配套工程建設(shè)，提高污水集中處理能力。第二，加快無(wú)害和有害工業(yè)垃圾等固體廢物收集系統(tǒng)的建設(shè)，建立廢物交換信息中心。通過(guò)企業(yè)申報(bào)、環(huán)保驗(yàn)收、定期溝通等方式，延伸拓展廢物資源化處理鏈，完善廢物交換管理體系。第三，全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)節(jié)水工藝和節(jié)水技術(shù)，促進(jìn)污水資源化。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“園區(qū)化、特色化和生態(tài)化”的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，構(gòu)筑生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可包括：第一，以現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)試點(diǎn)。第二，將科技創(chuàng)新置于工業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，加強(qiáng)技術(shù)改造，提高資源綜合利用效率，提高產(chǎn)品加工深度、精度和檔次，增加產(chǎn)品附加值；實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透、改造和提升，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的不斷壯大；進(jìn)一步提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，加強(qiáng)下游產(chǎn)品成本的開(kāi)發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。第三，依托資源優(yōu)勢(shì)加大農(nóng)產(chǎn)品深加工力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；利用區(qū)內(nèi)豐富的水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等，發(fā)展電力工業(yè)，建設(shè)湖南乃至中南地區(qū)重要的能源工業(yè)基地。

通過(guò)轄區(qū)內(nèi)中心城市新老城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及縣城的生態(tài)規(guī)劃與布局，構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居型城市，改善城市環(huán)境，提升城市品位，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，打造新型生態(tài)城市。同時(shí)，統(tǒng)籌洞庭湖區(qū)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，以生態(tài)宜居、改善環(huán)境為核心，綠化、美化鄉(xiāng)村。突出村容、鎮(zhèn)容生態(tài)治理，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)莊村寨和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的生態(tài)建設(shè)。實(shí)施潔凈家園、潔凈田園、潔凈水源、潔凈能源工程，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)，大力植樹(shù)造林，形成“園林下鄉(xiāng)、綠繞村莊，百里鄉(xiāng)村、百里畫(huà)廊”的生態(tài)格局。建設(shè)特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)體系，確保村鎮(zhèn)生活和生產(chǎn)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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