文Ⅰ貴州省政府研究室

（責任編輯∕霍慶濤）

2012年1月至11月，在省委、省政府的正確領導下，各級黨政領導干部緊緊圍繞主基調(diào)和主戰(zhàn)略，按照《貴州省領導干部帶頭招商引資考核及獎懲辦法》要求，以擴大投資規(guī)模、膨脹經(jīng)濟總量為目標，帶頭招商，帶頭引項目，帶頭抓落實，取得顯著成效，起到良好示范作用。

主要指標完成情況和特點

2012年1月至11月，全省黨政領導干部帶頭招商引資共引進項目599個（3000萬元口徑），占全省招商引資項目的24.4%；履約項目582個(含173個續(xù)建項目)，投資額5314億元。其中:引進工業(yè)項目336個，履約327個，到位資金652.8億元，同比增長37.6%。入園項目289個，入園率49.7%。（圖一）

招商引資增速高位運行，推進不平衡。項目投資保持高速增長，1-11月，領導干部（按9個市州、88個縣市區(qū)黨政一把手統(tǒng)計，共194個獨立考核對象）帶頭招商引進項目投資同比增長31.2%。其中，貴陽市增速最快，達38.9%；安順市增速最低，為24.4%。引資項目開工率較高，今年以來共開工項目531個，開工率91.2%。其中，貴陽市、銅仁市、黔東南州達100%；六盤水市最低，為85.1%。項目年度資金到位率較好，到位1115.7億元，資金到位率21.8%，同比增長36.4%，完成全年目標任務的89.5%。項目投產(chǎn)率、達產(chǎn)率較低，由于中長期項目多，建設周期長，投產(chǎn)項目127個，投產(chǎn)率低，僅21.8%。其中，銅仁市較高，為33.3%；黔西南州最低，為1.85%。達產(chǎn)項目10個，僅占引進項目的1.7%。

新建項目工業(yè)比重大，引資質(zhì)量不斷提高。從引資投向看，一產(chǎn)項目46個，二產(chǎn)項目328個，三產(chǎn)項目208個，分別占7.9%、56.4%、35.7%。新建重點工業(yè)項目158個。其中，裝備制造業(yè)項目34個，占21.5%；高新技術產(chǎn)業(yè)15個，占9.5%，能源開采項目18個，占11.4%；化工項目31個，占19.6%；建材項目16個，占10.1%；輕工項目12個，占7.6%，其他項目32個，占20.3%。（圖二）

招商平臺作用凸顯，節(jié)會招商效果明顯。近兩年來，通過搭建中國（貴州）國際酒類博覽會、貴州·香港投資貿(mào)易活動周等高層次的招商引資平臺，積極參與國內(nèi)外重大展會活動，促進了招商引資工作開展。今年累計簽約各類投資項目452個，總投資3285.6億元。其中，黨政領導干部帶頭招商簽約項目163個，總投資1137.6億，分別占36%和34.6%。

產(chǎn)業(yè)招商成效顯著，改擴建項目進展快速。在全部招商引資項目中，改擴建項目占37.8%。這些項目主要依托當?shù)貎?yōu)勢資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎引進投資者，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大再生產(chǎn)。如花溪區(qū)海信模組項目在一、二期的基礎上，引進自動貼片工藝（SMT）和尖端技術IC生產(chǎn)線，投產(chǎn)后已實現(xiàn)產(chǎn)值2.6億元。

重大項目輻射效應突出，產(chǎn)業(yè)幅開始拓展。一批重大項目落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對集聚新興產(chǎn)業(yè)起到了很好的示范帶動作用。如清鎮(zhèn)市一晶相光電科技產(chǎn)業(yè)園項目總投資5億元，建成一條300噸高純高密度氧化鋁生產(chǎn)線，于今年6月建成投產(chǎn)，輻射帶動相關周邊下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達20億元，提供2000個就業(yè)崗位。

調(diào)度力度不斷加大，增比進位氛圍濃厚。2012年6月和9月，貴州省第二輪第一次、第二次項目建設現(xiàn)場觀摩會后，各市州加緊部署推動本地招商引資工作，進一步強化責任，搶抓機遇，拼搶項目，全省上下出現(xiàn)了“比、學、趕、超”、競相發(fā)展的良好氛圍。調(diào)研中我們了解到，招商引資已成為各地的首要工作。

差距與問題

在一段時間內(nèi)，領導干部帶頭招商引資示范帶動仍是我省引進省外資金、擴大固定資產(chǎn)投資的重要抓手。今年我省招商引資工作取得了很大成績，2012年1月至11月，貴州省實際到位省外直接投資2450億元，同比增長37.2%，但與周邊省份相比，仍存在一定差距。同期，四川省實際到位省外直接投資已突破7000億元，達7012.8億元，同比增長38.6%；廣西自治區(qū)實際到位省外直接投資4720億元，同比增長40.1%。兩省區(qū)增速分別比貴州省高出1.4、2.9個百分點。云南省引資在投資總量上低于我省，但在增速上略高出我省1.1個百分點。當前，影響貴州省領導干部帶頭招商引資的主要問題是：

產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能還不完善。一是基礎設施配套差。由于部分縣級財力有限，配套服務能力弱，供水、供電、通訊及園區(qū)標準廠房等基礎設施滯后，很難滿足投資者的需求。二是部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低。少數(shù)地方政府為招商而招商，為完成任務而招商，重數(shù)量輕質(zhì)量，入園資源深加工、高新技術產(chǎn)業(yè)項目比重小，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，有項目無產(chǎn)業(yè)，難以形成園區(qū)核心競爭力。三是土地供給緊張與閑置并存。一方面，項目用地供應緊張是制約部分園區(qū)發(fā)展的主要因素。如貴陽市今年工業(yè)項目建設用地計劃為4000公頃，但國家僅批2551.9公頃，需求缺口較大。另一方面，貴州省部分地方建設項目推進緩慢，導致大量建設用地閑置。據(jù)省國土資源廳介紹，目前，貴州省的土地閑置率居全國第一。土地供不應求和供過于求矛盾同時存在，形成強烈反差。四是物流成本較高。2011年，貴州省社會物流總成本占GDP比重達到26.5%，高出四川4.5個百分點，高出云南2.7個百分點，高出江蘇8.3個百分點，相當程度上削弱了產(chǎn)業(yè)競爭力。

招商引資水平較低。一是開放意識有待提高。少數(shù)地方思想還不夠解放，觀念陳舊，招商引資、項目推進乏力，破解難題的積極性不高，人力、物力和財力投入不足。二是招商方式有待改進。目前，貴州省招商引資主要為直接投資，債券融資、證券融資、高科技風險融資、兼并與收購融資等較少，利用省外資金規(guī)模難以擴大。三是項目引進結構不盡合理。引進的“短、平、快”項目少，難以在短期內(nèi)形成生產(chǎn)能力，帶動經(jīng)濟增長。引進的大項目中，真正能夠起到強力支撐作用、帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不多，目前引進的世界500強、大型央企項目僅43家。四是招商考核機制不完善?？己酥校卣猩添椖靠偼顿Y和資金到位率，輕產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度、稅賦貢獻、生態(tài)影響。

項目建設推進滯后。一是“重引進、輕推進”。部分黨政領導對引進項目建設推進工作督促指導不力，項目進來后把具體實施推進工作“層層轉包”下級，當“甩手掌柜”，工作浮于表面，項目實施過程中遇到的問題得不到及時研究解決，造成項目推進“卡殼”。二是項目前期準備工作不扎實。不少地方對項目拆遷、征地等可能出現(xiàn)的問題預見性、前瞻性不夠，事前不作預安排，項目推進緩慢，甚至出現(xiàn)一棵電桿、一座墳遷移耗時達幾個月的現(xiàn)象。

招商引資軟環(huán)境不夠好。一是“綠色通道”不“綠”，辦事大廳辦不成事。雖然近年來全省行政審批改革力度很大，但真正下放到第一線、下放到辦證大廳的政策很少，特別是涉及項目推進等行政審批事項部門之間不配套，操作性不強，辦事難的問題沒有得到根本解決。如：下放到基層的審批權力不匹配，縣（市、區(qū)）初審通過的行政事項，省直部門有的認可，有的不認可，造成扯皮卡壓，增加辦事成本；很多部門在辦證大廳窗口工作的僅是一般工作人員，無拍板決策權，只起到收發(fā)員的作用。二是一些部門和單位服務意識不強，服務質(zhì)量不高，部分窗口部門公務人員素質(zhì)差，不依法行政，隨意性大，辦事效率低。

工作建議

突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色，提升核心競爭力。各市（州）要根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞“五張名片”、“四個一體化”和六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，下大力引進一批龍頭企業(yè)，上配套項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)幅，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應，推動產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。要突出特色，使主導產(chǎn)業(yè)不僅具有規(guī)模優(yōu)勢，還要有明顯的技術、品牌、市場等競爭優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)朝著高端化、高新化、專業(yè)化方向發(fā)展。

爭取差別化產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)承接轉移。為進一步發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)后發(fā)趕超，在用好國發(fā)2號文件給我省差別化產(chǎn)業(yè)政策的基礎上，還要向國家積極爭取實施更大范圍內(nèi)的差別化產(chǎn)業(yè)政策。如勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)，要爭取國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策導向，作出制度安排，改變長期以來原材料在西部、加工在東部的產(chǎn)業(yè)垂直分工體系，倒逼東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源深加工產(chǎn)業(yè)向西部轉移。同時，貴州省要盡快出臺相關優(yōu)惠政策，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉移。

構建高效便捷交通網(wǎng)絡，大幅降低物流成本。大力推進綜合交通運輸體系和現(xiàn)代物流業(yè)體系建設，加強頂層設計，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快構建以高速公路、快速鐵路、民用航空、內(nèi)河航運、管道為主的現(xiàn)代立體交通運輸網(wǎng)絡。特別是要超前謀劃我省“十三五”高速公路建設規(guī)劃，在2015年實現(xiàn)縣縣通高速，要圍繞“5個100”工程，科學規(guī)劃交通網(wǎng)，解決“最后一公里”問題。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極培育網(wǎng)絡輻射廣、實力強、質(zhì)量信譽優(yōu)、集約化水平高的運輸組織主體，推進運輸服務業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，大幅降低物流成本。

強化黨政“一把手工程”，發(fā)揮示范帶頭作用。領導干部特別是黨政一把手既要帶頭招商，更要帶頭抓項目落實，做到親自抓、負總責，把項目推進落實到現(xiàn)場、把目標實施細化到工期，千方百計提高項目資金到位率、開工率、投產(chǎn)達產(chǎn)率，真正把項目打造成“一把手示范工程”。加強招商引資項目調(diào)度，完善月調(diào)度、月分析、月通報等制度，強化督促檢查，對于領導不力、造成工期延誤的，實行誡勉談話，并限期整改。

強化項目建設調(diào)度，提高生產(chǎn)要素保障水平。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，進一步提高園區(qū)承載能力，促進各專業(yè)園區(qū)快速提質(zhì)擴容，為招商引資項目落地提供良好的載體。大力發(fā)展與園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務業(yè)，提高煤、電、水、油、通信等保障能力。切實破解用地難問題，嚴格執(zhí)行招商引資項目用地審批標準，加快推進園區(qū)標準廠房建設，充分消化利用現(xiàn)有儲備土地、空置閑置土地，提高土地利用效率；對圈而不用的土地要限期收回，嚴禁以項目投資為名圈占囤積土地。

提升工作效能，改善招商軟環(huán)境。減少審批事項，簡化審批手續(xù)，提高審批權限的協(xié)調(diào)性、可操作性，讓綠色通道真正“綠”起來。改進政務大廳辦事流程，下放審批權到大廳窗口，試行部門負責人“大值班制”，職能部門領導要輪流到大廳值班，現(xiàn)場解決問題，提高即辦率；大力推廣項目審批“一事一議、一企一策、特事特辦”制，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務；由省政府法制辦公室牽頭，對貴州省土地出讓、稅費減免、市場準入等方面政策法規(guī)進行認真清理，國家未明令禁止的經(jīng)營領域一律開放。打造“零障礙、低成本、高效率”的投資軟環(huán)境。

優(yōu)化招商引資平臺，探索創(chuàng)新招商模式。集中力量打造好中國（貴州）國際酒類博覽會等招商引資平臺，加強專業(yè)招商隊伍建設，推廣小分隊招商，積極開展產(chǎn)業(yè)招商、會展招商、以商招商、網(wǎng)絡招商，提高招商引資實效。要圍繞產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉變發(fā)展方式，認真謀劃項目，嚴格招商引資項目篩選，重點引進資源和農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造等項目，提高招商引資質(zhì)量。

構建金融服務體系，增強企業(yè)融資能力。堅持金融適度超前發(fā)展，大力實施“引銀入黔”，著力引進一批銀行機構到貴州省設立分支機構，吸引一批非銀行金融機構和機構投資者、風險投資公司入駐我省，鼓勵銀行業(yè)金融機構、大中型企業(yè)和民間資本在縣域發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行。加快做大做強貴州銀行，進一步深化農(nóng)村金融改革，推動農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，建立健全農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡，加快擔保和再擔保體系建設，構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的金融體系。積極爭取金融機構總部支持，擴大對貴州省的授信額度，滿足企業(yè)融資需求。

健全目標考核機制，調(diào)動工作積極性。結合黨政領導干部帶頭招商引資的實際情況和工作特點，修改完善目標考核辦法，制訂更有效、更科學的考核體系。目標考核應與省委、省政府明確的重點工作、重點項目結合起來，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)分工，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴大就業(yè)規(guī)模，增加財政稅收。嚴格獎懲，充分調(diào)動招商引資積極性。