本刊記者 段雯娟

踐行節(jié)能低碳 建設(shè)美麗中國
——訪國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任解振華

本刊記者 段雯娟

剛剛過去的6月15日至21日是全國節(jié)能宣傳周。為深入學習貫徹落實黨的十八大精神，充分調(diào)動各方力量積極參與生態(tài)文明建設(shè)，宣傳節(jié)能低碳，在全社會樹立和普及生態(tài)文明理念，努力建設(shè)“美麗中國”，為實現(xiàn)“中國夢”貢獻力量，今年6月17日被確定為首個全國低碳日。

今年宣傳周和低碳日的主題是“踐行節(jié)能低碳，建設(shè)美麗家園”，相關(guān)活動由國家發(fā)展和改革委員會等14個部門聯(lián)合主辦。本刊記者圍繞“全國低碳日”、“全國節(jié)能宣傳周”以及節(jié)能減排等問題，采訪了國家發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任解振華。

《地球》：我國首個低碳日是在怎樣的大背景下設(shè)立的？首個低碳日的設(shè)立對建設(shè)“美麗中國”有何積極意義？

解振華：為提高全社會節(jié)能低碳發(fā)展意識，去年9月，國務(wù)院決定自2013年起，將每年6月全國節(jié)能宣傳周的第三天設(shè)為全國低碳日。這是國務(wù)院著眼我國低碳發(fā)展大局作出的重要決定，體現(xiàn)了國家對普及應(yīng)對氣候變化知識、宣傳低碳發(fā)展理念的支持和重視。為做好節(jié)能宣傳周和首個全國低碳日宣傳工作，我委等14家部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2013年全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動安排的通知》，圍繞“踐行節(jié)能低碳，建設(shè)美麗家園”的主題，組織開展了一系列宣傳活動，全國各地也組織開展了豐富多彩的宣傳教育活動。這些活動對于普及氣候變化科學知識、提高全社會應(yīng)對氣候變化意識、樹立低碳發(fā)展理念將產(chǎn)生積極作用。推進低碳發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容，通過在低碳日開展豐富多彩的公眾宣傳教育活動，一方面向社會宣傳節(jié)能低碳發(fā)展的理念和政策，向公眾普及氣候變化知識，另一方面帶動公眾親身踐行節(jié)能低碳生活，將節(jié)能低碳要求融入百姓日常生活，營造全社會共同實現(xiàn)節(jié)能低碳發(fā)展的良好氛圍。

“低碳”是指較低的溫室氣體（二氧化碳為主）排放。自工業(yè)革命以來，由于人類活動，特別是開采、燃燒煤炭等化石能源，大氣中的二氧化碳氣體含量急劇增加，導(dǎo)致以變暖為主要特征的全球氣候變化，嚴重威脅全球經(jīng)濟社會和生態(tài)安全。為合作應(yīng)對氣候變化，經(jīng)過20余年的談判，國際社會就控制全球溫升不超過2℃的長期目標達成了共識。因此，積極應(yīng)對全球氣候變化，控制溫室氣體排放、推進低碳發(fā)展已成為各國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。

黨的十八大報告中提出“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。習近平總書記提出“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸?！?。不論是建設(shè)“美麗中國”還是實現(xiàn)“中國夢”都是順應(yīng)人民群眾追求美好生活的期待，也都是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)科學發(fā)展的具體目標。“低碳”生活和發(fā)展一方面從消費的層面提倡減少能耗、減少碳排放的生活方式，另一方面從生產(chǎn)的層面提倡節(jié)能減排為特征的可持續(xù)發(fā)展模式。當前我國發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，“低碳”生活和發(fā)展是實現(xiàn)上述目標的必然選擇。

《地球》：隨著低碳時代的到來，促進低碳發(fā)展、實現(xiàn)低碳生活已成為世界共同的呼聲。在中央要求厲行節(jié)約，反對浪費的背景下，您認為城鄉(xiāng)居民的低碳生活應(yīng)該是怎么的？政府部門又如何踐行低碳理念？

解振華：“低碳生活”是指人們在衣食住行中盡量減少能源消耗、資源損耗和碳排放的一種生活方式。主要通過提倡節(jié)儉和廢棄物回收利用來改變生活方式，從而減少碳排放。低碳生活，不僅是一種個人的生活態(tài)度，也體現(xiàn)了中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民踐行低碳生活，首先應(yīng)該提高個人節(jié)能低碳意識，增強社會責任感；其次是要從點滴做起，主動改變自己的衣食住行中傳統(tǒng)的生活習慣和消費方式，養(yǎng)成低碳生活習慣。

黨的十八大以來，中央要求厲行節(jié)約、反對浪費，發(fā)布了《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》、《十八屆中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》等一系列文件，在社會上引起了強烈反響。這表明了黨中央、國務(wù)院對于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的鮮明態(tài)度和堅定決心，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨艱苦奮斗、勤儉建國的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族的傳統(tǒng)美德，同時，這也與“低碳”生活的理念不謀而合。實踐表明，政府部門在消費中起表率帶頭作用，反對鋪張浪費、踐行節(jié)能低碳生活理念，可以在全社會引起強烈共鳴，有效帶動社會各界掀起自發(fā)開展“低碳”行動的熱潮，有利于營造“低碳”生活的良好氛圍。

《地球》：請您為我們介紹一下國家發(fā)展和改革委員會為建設(shè)“低碳中國”做了哪些工作？

解振華：為擴大消費需求，提高能源效率，促進產(chǎn)業(yè)升級，我委、財政部共同組織實施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。對家電、照明產(chǎn)品、電機、汽車等高效節(jié)能產(chǎn)品進行財政補貼推廣。截至目前，共推廣節(jié)能家電1.4億臺/套，節(jié)能燈6.8億只，節(jié)能汽車720萬輛，高效電機2000萬千瓦，財政累計補貼超過480億元，拉動消費1.2萬億元。通過“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”的實施，節(jié)能家電產(chǎn)品市場占有率大幅提高，取得了拉動消費需求、促進節(jié)能減排、推動產(chǎn)品升級、惠及千家萬戶的政策效應(yīng)。

日常生活中的節(jié)能看似量小，其實潛力巨大。以節(jié)能燈為例，11W的節(jié)能燈可替換40w的白熾燈，一只燈一年可以減少用電34度，可為百姓減少電費支出近17元。據(jù)統(tǒng)計，目前我國照明用電約占全社會用電量13%左右，全社會在用的白熾燈仍有14億只左右，如果全部替換成節(jié)能燈，可以實現(xiàn)年節(jié)電480億度，節(jié)能潛力很大。因此，我委會同商務(wù)部等6部門，于2011年發(fā)布了《淘汰白熾燈路線圖》，決定從2012年10月1日起，按功率大小分階段逐步禁止進口和銷售普通照明白熾燈。

近幾年，我委機關(guān)帶頭響應(yīng)節(jié)約資源、節(jié)能低碳號召，努力建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，包括辦公室空調(diào)設(shè)置不低于26度，推廣使用節(jié)能、節(jié)水設(shè)備，鼓勵少乘電梯、打印紙雙面使用，開展能源緊缺體驗活動等。要通過節(jié)能宣傳周和低碳日活動，普及節(jié)能低碳知識，動員社會各界參與節(jié)能減排，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣，努力建設(shè)美麗家園。

《地球》：我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速階段。中國最近幾十年來的碳排放的提高確實同工業(yè)化和城市化的發(fā)展緊密相連，這對能源環(huán)境、生態(tài)保護也提出了巨大挑戰(zhàn)。您認為政府應(yīng)如何把城市發(fā)展引上綠色低碳之路？

解振華：建筑能耗具有能耗“鎖定”效應(yīng)，一座綠色節(jié)能的建筑是一筆寶貴的財富，反之則是一個大量消耗能源資源的黑洞。目前，我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，存量建筑有400多億平方米，每年新建建筑約有20億平方米，建筑建造和運行消耗了大量的能源資源。

建筑是節(jié)能減排的重點領(lǐng)域之一，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視。各有關(guān)部門按照節(jié)能減排總體工作部署，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標準、設(shè)計等方面全面推進建筑節(jié)能，持續(xù)提高建筑能效水平，建筑節(jié)能工作取得積極進展。新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率大幅度提高，既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管均取得了明顯成效。今年年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑行動方案》，將綠色建筑定義為“在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑”。進一步明確了推動我國綠色建筑發(fā)展的主要目標、基本原則、重點任務(wù)和保障措施等。目前，我們會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，正在抓緊制定綠色建筑行動方案的部門分工方案，同時要求各地加強對綠色建筑工作的指導(dǎo)，組織貫徹落實。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立綠色建筑評價指標體系，對達到評價要求的授予綠色建筑評價標識。截止2012年底，全國共有742個項目獲得了綠色建筑評價標識，建筑面積7543萬平方米。

能效標準是節(jié)能減排工作的重要保障。近年來，空調(diào)、照明等終端用能產(chǎn)品種類不斷增加、其能耗在建筑能耗中所占比重持續(xù)加大，針對這些產(chǎn)品能效限額標準的制、修訂成為建筑節(jié)能的迫切需求。2012年，我們和國家標準委聯(lián)合啟動實施“百項能效標準推進工程”，擬在兩年內(nèi)制修訂100項包括終端用能產(chǎn)品能效標準在內(nèi)的重要節(jié)能標準。截止目前，我國已發(fā)布高耗能行業(yè)強制性能耗標準和產(chǎn)品強制性能效標準共109項，其中有54項出自“百項能效標準推進工程”。除節(jié)能標準外，我國已發(fā)布了5項終端用水產(chǎn)品的強制性水效標準，基本涵蓋了建筑中常用的生活用水器具，對建筑節(jié)水起到重要促進作用。

《地球》：從我國的基本國情來看，如何理解我國倡導(dǎo)低碳生活的必要性和緊迫性？

解振華：從能源消費結(jié)構(gòu)和總量來看，我國當前能源消費約占世界總量的20%，且以較快趨勢增長。2012年我國煤炭產(chǎn)量達36.5億噸，煤炭消費量占世界45%，石油進口依存度達57.8%；天然氣進口比例為29.5%，煤炭凈進口2.7億噸，成為世界最大的煤炭進口國，能源安全保障面臨新的挑戰(zhàn)。雖然中國在節(jié)能減排方面已付出巨大努力，也取得顯著成效，但由于經(jīng)濟的快速增長，能源消費和二氧化碳排放總量大、增長快的趨勢短期仍難以改變。

從國際形勢來看，各國同意在2015年在公約下達成一項所有國家參加的進一步加大減排力度的全球協(xié)議，2020年起實施，同時也將促進各國2020年前加強減排力度的行動安排。我國溫室氣體排放總量大、增速快，國際社會對我國控制溫室氣體排放、承擔更大國際責任的要求和期待不斷上升，使我國不可避免成為各方關(guān)注的焦點。此外，低碳發(fā)展已成為國際共識和世界潮流。低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭已成為國際競爭的新領(lǐng)域。如不加快向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，將在產(chǎn)業(yè)和科技競爭中面臨落后的危險。

同時，低碳發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展受到日益強化的資源和環(huán)境制約，我國清醒認識到當前高碳發(fā)展模式難以為繼，只有加快低碳發(fā)展，才能緩解國內(nèi)資源緊缺和環(huán)境污染的嚴峻局面，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。