本刊記者 段雯娟

今年6月25日是第23個全國“土地日”。土地日的主題為“珍惜土地資源，節(jié)約集約用地”。為認真落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，促進全社會倍加珍惜和合理利用土地資源，在全社會營造珍惜土地資源、節(jié)約集約用地的良好氛圍，國土資源部和浙江省人民政府以表彰先進為源起、以節(jié)約集約為主題、以深入推進為目的，在浙江省紹興市組織開展全國“土地日”主題宣傳周活動及第二屆國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動表彰大會。

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明，浙江省委副書記、省人民政府省長李強，國土資源部黨組成員、副部長王世元，浙江省人民政府副省長黃旭明，浙江省人民政府秘書長李衛(wèi)寧，浙江省紹興市委書記錢建民，浙江省紹興市人民政府市長俞志宏，以及第二屆節(jié)約集約模范縣市代表，出席了土地日的主題宣傳活動。

此次主題宣傳活動有主題宣傳儀式、主題展覽、表彰大會以及公益文藝宣傳等四部分。在主題宣傳儀式上，國土資源部長、國家土地總督察姜大明，浙江省省長李強向“國土資源節(jié)約集約宣傳青年志愿者”代表進行了授旗。國土資源部副部長王世元，浙江省副省長黃旭明分別致辭。領導和嘉賓一起向基層國土資源工作者贈送《國土資源節(jié)約集約論壇文集》等系列圖書。隨后，參加儀式的領導、嘉賓、與會代表一同參觀了第23個全國“土地日”主題展覽。

國土資源部副部長王世元在開幕式致辭中表示，土地是人類生存發(fā)展之本，節(jié)約集約是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必由之路。改革開放30多年來，土地資源的開發(fā)利用為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐，但與此同時，過度消耗和粗放利用土地資源的現(xiàn)象也比較嚴重。人多地少的特殊資源國情和當前我國特定的發(fā)展階段，決定了我們各地區(qū)、各行各業(yè)都必須走資源節(jié)約，控制增量，盤活存量之路。要始終貫徹節(jié)約資源的基本國策，認真實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，高高舉起節(jié)約集約用地的大旗，大力提高土地利用效率和土地承載能力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供可靠的土地資源保障。

王世元副部長表示，我們要把節(jié)約集約用地作為土地管理各項工作的出發(fā)點和落腳點，作為貫穿土地管理全部工作的一條主線，作為調(diào)查評價、規(guī)劃計劃、審批供應、開發(fā)利用以及監(jiān)督考核等各個環(huán)節(jié)的基本標準，加快建立節(jié)約集約用地的新理念、新機制、新模式，抓緊完善節(jié)約集約用地的政策制度和技術(shù)標準體系。要堅持把節(jié)約集約用地作為土地管理各項改革探索的根本方向，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，努力以控制增量合理布局留下耕地保護空間，以節(jié)約用地規(guī)范標準騰出建設發(fā)展空間，以集約用地提升效率釋放潛力空間，引導土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，質(zhì)量加快提升。

浙江省委副書記、省人民政府省長李強在開幕式上講到，浙江是全國陸域面積最小的省份之一。改革開放以來，浙江走出了一條富有特色的富民強省之路。浙江以全國1%的土地，養(yǎng)活了4%的人口，創(chuàng)造了近7%的GDP，為全國發(fā)展做出了應有貢獻。

浙江的國土資源具有“三多三少”的特點：一是海域多、陸域少，海域面積26萬平方公里，陸地面積10萬平方公里，自然資源匱乏；二是山地多、平地少，全省陸域面積中，山地占七成，有“七山一水兩分田”之說；三是人口多、耕地少，目前全省常住人口5400多萬，人均耕地不足全國人均的40%。嚴格保護和合理利用每一寸土地，保住青山綠水，是全省上下必須做好的一件大事。

近年來，浙江牢固樹立節(jié)約集約的意識，認真落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，加快推進土地資源市場化配置改革，積極探索土地管理的新途徑、新辦法。出臺了《土地利用總體規(guī)劃條例》及相關配套政策，用地計劃指標分配與土地利用集約水平相掛鉤，將區(qū)域建設用地集約利用水平納入市縣領導干部實績考核，不斷探索完善耕地保護和節(jié)約集約用地的共同責任機制。全省先后有11個縣（市、區(qū)）被評為全國模范縣（市）。實施節(jié)約集約用地行動計劃，積極推進圍填海造地、低丘緩坡開發(fā)利用試點和地上地下空間開發(fā)利用，不斷提高土地管理保護和集約利用水平。全省近5年累計墾造耕地113萬畝，連續(xù)16年實現(xiàn)耕地占補平衡。2012年盤活存量建設用地6萬畝，全省萬元生產(chǎn)總值耗地量比2008年初下降37%。

據(jù)李強介紹，浙江省省委、省政府從實際出發(fā)，總結(jié)推廣市縣做法，鮮明地提出要以“畝產(chǎn)論英雄”。通過調(diào)查研究，制定了節(jié)約集約用地的“畝產(chǎn)倍增計劃”，初步建立了“畝產(chǎn)論英雄”的導向、約束、評判機制，嚴格控制、逐年提高土地使用標準，倒逼企業(yè)和地方走節(jié)約集約用地之路。

浙江的主要舉措被概括為“四換工程”，就是騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市。騰籠換鳥，就是要淘汰高能耗、高排放、低產(chǎn)出的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展高科技、高附加值、能耗污染少的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，以先進產(chǎn)能替換落后產(chǎn)能。機器換人，就是通過技術(shù)改造和設備更新，實現(xiàn)減員增效，用科技創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率，破解土地等資源要素制約?？臻g換地，就是進一步優(yōu)化國土開發(fā)空間布局，合理推進產(chǎn)業(yè)集聚，集中建設公共設施，優(yōu)化配置土地資源。鼓勵各地從實際出發(fā)，以多層廠房替代單層廠房，促進低效用地二次開發(fā)利用，全面推進新增建設用地“節(jié)流減量”、存量建設用地“挖潛增效”、批而未用土地“減量加速”，實現(xiàn)以較小的土地資源支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。電商換市，就是充分發(fā)揮浙江在電子商務方面的獨特優(yōu)勢，以電子商務提升專業(yè)市場，以商業(yè)模式的創(chuàng)新，減少對土地資源的依賴。

浙江省人民政府副省長黃旭明在講話中提到，黨的十八大提出，要落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進生態(tài)文明建設。國土資源部將“珍惜土地資源，節(jié)約集約用地”作為第23個全國“土地日”的主題，對于貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

浙江人多地少，資源稟賦先天不足，耕地資源十分緊缺，土地供需矛盾仍十分突出。特殊的省情決定浙江必須走節(jié)約集約利用資源、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路。浙江省認真貫徹科學發(fā)展觀，始終堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持以畝產(chǎn)論英雄，以集約促轉(zhuǎn)型，走出一條具有浙江特色的節(jié)約資源、創(chuàng)新發(fā)展之路，實現(xiàn)了保護資源與保障發(fā)展的“雙贏”。

黃旭明副省長介紹，浙江省將以這次活動的舉辦為契機，進一步建立健全耕地保護共同責任機制，真正建立起黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的國土資源管理工作新格局；進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理利用國土資源，均衡開發(fā)國土空間，切實保護國土生態(tài)；進一步創(chuàng)新節(jié)約集約用地工作機制，通過資源要素緊缺的倒逼機制推動資源利用方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會可持續(xù)發(fā)展。

浙江省紹興市委書記錢建民在發(fā)言中指出，這些年紹興堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，不斷深化“畝產(chǎn)論英雄”理念，廣泛開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建，在提升用地效益的同時促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了保障發(fā)展與保護資源的雙贏。他總結(jié)這些年的工作和體會主要是四個方面：一、堅持多策并舉，確保發(fā)展用地；二、緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展，確?？茖W用地；三、創(chuàng)新政策機制，確保高效用地；四、提高管理水平，確保依法用地。

在宣傳儀式上，浙江省紹興市人民政府市長俞志宏在發(fā)言中向全社會發(fā)出五項倡議，一是堅決貫徹落實中央嚴格土地管理的大政方針和“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，努力營造“寸土必惜、寸土不棄”的節(jié)約集約用地氛圍。二是堅持以科學發(fā)展觀為指導，著眼實現(xiàn)“中國夢”和打造“中國經(jīng)濟升級版”，牢固樹立“既要金山銀山又要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，努力形成土地資源節(jié)約集約利用，經(jīng)濟社會持續(xù)和諧發(fā)展的良好局面。三是始終堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，高揚節(jié)約集約用地旗幟，把土地節(jié)約集約利用放在首位，科學、合理、有效配置土地資源，利用最少的土地發(fā)揮最大的效益，在全社會倡導“畝產(chǎn)論英雄”的用地理念。四是認真落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，將嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地、依法依規(guī)管地作為政府的自覺行為。五是將“珍惜土地資源、節(jié)約集約用地”作為每個公民義不容辭的責任和義務，讓每個公民都成為節(jié)約集約用地的實踐者和推動者。

主題宣傳儀式的最后，國土資源部辦公廳主任孫家海倡議說，土地是我們賴以生存和發(fā)展的基礎，珍惜土地就是珍惜我們的家園，就是珍惜我們的未來！讓我們攜起手來，嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地，為實現(xiàn)我們國家的持續(xù)永續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”不懈努力，做出最大貢獻！