■文/金國祥

特種設(shè)備姓“特”，與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)，與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展密不可分，做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作事關(guān)安全大事，責(zé)任重大，意義非凡。2013年6月29日，我國正式頒布《特種設(shè)備安全法》，進一步完善了特種設(shè)備安全監(jiān)管監(jiān)察制度。如何更好地履行《特種設(shè)備安全法》賦予我們的職責(zé)，更好地推動特種設(shè)備安全服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，是我們當(dāng)前需要重點關(guān)注和認真探索的課題。

構(gòu)建智慧特監(jiān) 提高工作效能

“智慧特監(jiān)”的特點是“智能化”和“信息化”，其核心宗旨是有效、高效和便民，將在緩解人機矛盾、整合行政許可、檢驗檢測和事故隱患處理以及電梯、氣瓶智能化監(jiān)管方面發(fā)揮極其重要的作用。

一是完善一體化政務(wù)平臺。建立一體化的特種設(shè)備政務(wù)平臺，將公共服務(wù)平臺、安全監(jiān)察平臺和檢驗檢測平臺充分整合、互聯(lián)互通，其中公共服務(wù)平臺主要涵蓋政務(wù)信息公開、網(wǎng)上辦事、綜合信息檢索、信息咨詢、舉報投訴等內(nèi)容，同時與特種設(shè)備監(jiān)察、檢驗部門的特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)對接。除了監(jiān)察、檢驗部門內(nèi)部數(shù)據(jù)的共享和互通外，廣大特種設(shè)備使用單位能夠便捷、快捷享受一站式服務(wù)及管理，比如方便企業(yè)辦理特種設(shè)備相關(guān)告知、檢驗、注冊登記、產(chǎn)權(quán)變更、特種設(shè)備作業(yè)人員報名、設(shè)備報檢等各種手續(xù)。同時對外公開網(wǎng)站的特種設(shè)備版塊將進一步優(yōu)化版式、及時更新內(nèi)容，使信息更加醒目、宣傳更加到位，讓企業(yè)和市民能夠更方便、快捷地掌握信息、了解情況。同時能夠自助式查詢電梯、車用氣瓶等設(shè)備的相關(guān)信息。

二是探索智能化監(jiān)管方式。近年來，特種設(shè)備監(jiān)察部門在電梯監(jiān)管領(lǐng)域充分利用信息化、智能化的技術(shù)手段提升監(jiān)管效率，取得了顯著的成效。例如：運用“96333應(yīng)急救援系統(tǒng)”和“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”創(chuàng)新開展電梯故障或事故應(yīng)急救援，利用“電梯維保監(jiān)管與評測信息化系統(tǒng)”加強對電梯維保單位維保工作質(zhì)量的監(jiān)督等。同時，利用氣瓶條碼信息化系統(tǒng)對氣瓶實施監(jiān)管，提高氣瓶檢驗率和報廢率，規(guī)范了氣瓶充裝和檢驗行為，提高了氣瓶安全監(jiān)察工作的有效性。由此可見，利用智能化、信息化的手段能夠有效地提高特種設(shè)備監(jiān)管效率，且仍有巨大的挖掘空間。同時在不久的將來，起重機械的安全監(jiān)控管理系統(tǒng)、游樂設(shè)施的“黑匣子”等新技術(shù)也將陸續(xù)試驗使用，并將在特種設(shè)備智能化監(jiān)管方面發(fā)揮越來越大的作用。

三是推進分類化監(jiān)管模式。按照《特種設(shè)備安全法》第四條“國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理”的精神，對所有特種設(shè)備使用單位進行分類分級并建立完善工作臺賬，根據(jù)分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管。對分類分級實施動態(tài)管理，把監(jiān)察力量重點放在公眾聚集場所的特種設(shè)備使用單位、?；飞a(chǎn)單位、分類等級較低的使用單位和曾經(jīng)存在重大隱患且整改不力的單位，通過開展標準化管理和監(jiān)督檢查等措施，切實減少低等級使用單位的比例。同時采取措施把分類分級結(jié)果與行政許可、檢驗收費、掛牌、列入黑名單等事項有效結(jié)合，建立有效的激勵約束機制。對不同等級的特種設(shè)備采用不同的監(jiān)察方法和措施，抓主抓重，監(jiān)控重點，管好一般，對危險系數(shù)比較低的設(shè)備主要由企業(yè)自查自糾。設(shè)備分類監(jiān)察的目的是提高安全監(jiān)察的效率和有效性，使監(jiān)察人員能夠騰出更多的時間和精力針對危險性較強、危害后果較大重點設(shè)備開展隱患排查工作。

四是優(yōu)化標準化監(jiān)管方法。近年來，我們按照“三落實、兩有證、一檢驗、一應(yīng)急”的要求，監(jiān)督企業(yè)做好特種設(shè)備安全管理工作，取得了初步成效。但此種監(jiān)管方式仍存在層次相對較低，實際可操作性不強等問題，有可能使檢查工作流于表面、流于形式，降低消除安全隱患、解決實際問題的工作效能。因此，我們建議：借鑒日本豐田公司享譽世界的“精益生產(chǎn)”模式，分門別類地建立具有可操作性和實踐性監(jiān)督檢查方法，從人、機、環(huán)、管四個風(fēng)險因素出發(fā)，針對不同企業(yè)、不同設(shè)備、不同情形制定監(jiān)督檢查的方法，并將國家法律、安全技術(shù)規(guī)范和強制性標準的規(guī)定揉入其中，以監(jiān)察工作實用手冊的形式，進而以標準化檢查流程錄像的形式下發(fā)給基層特種設(shè)備監(jiān)察部門，用以指導(dǎo)監(jiān)察人員的日常監(jiān)察工作尤其是隱患排查工作實踐，從而用標準化的手段迅速提高基層特種設(shè)備監(jiān)察人員的工作能力，提升監(jiān)管能力，使特種設(shè)備監(jiān)察工作，尤其是隱患排查工作更加有的放矢、更加切合實際。構(gòu)建廉潔特監(jiān) 筑牢工作根基

構(gòu)建和諧特監(jiān) 匯聚工作合力

構(gòu)建“和諧特監(jiān)”，就是營造和諧的內(nèi)部和外部工作環(huán)境，最大限度地為構(gòu)建和諧社會提供安全保障。

一是建立和諧的內(nèi)部工作機制。和諧的內(nèi)部工作機制和良好的內(nèi)部工作環(huán)境是構(gòu)建“和諧特監(jiān)”的前提和基礎(chǔ)，因此必須向以下幾個方面努力：1.特種設(shè)備監(jiān)察和檢驗機構(gòu)切實形成上下一心謀發(fā)展，團結(jié)一致保安全，顧全大局講奉獻，全員努力構(gòu)和諧的良好局面；2.提升基層安全執(zhí)法人員、檢驗人員的專業(yè)技術(shù)能力，增強主動服務(wù)企業(yè)意識，建立健全監(jiān)督考核機制；3.要加快檢驗機構(gòu)能力的建設(shè)。要認真研究和改進檢驗機構(gòu)對本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐和安全保障的能力，使檢驗機構(gòu)達到人員素質(zhì)高，技術(shù)力量強，能促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和滿足社會需要；4.要協(xié)調(diào)好工作中的矛盾。要用制度和經(jīng)濟的方式協(xié)調(diào)處置好在行政執(zhí)法、檢驗檢測等工作中發(fā)生的互不通氣，互不體諒，互不支持，相互指責(zé)的矛盾和問題，使監(jiān)察和檢驗機構(gòu)真正形成相互支持，團結(jié)一致，和諧發(fā)展的良好局面。

二是營造和諧的外部工作環(huán)境。營造和諧的外部環(huán)境是構(gòu)建“和諧特監(jiān)”的重要保證，其根本途徑就是要強化監(jiān)管與服務(wù)并舉的意識，營造公平的市場環(huán)境。主要從以下三個方面入手：1.抓好宣傳。要把對外宣傳作為樹形象，壯聲威，促發(fā)展的大事來抓。要持之以恒地對各級政府部門和社會各界宣傳職責(zé)范圍、主要任務(wù)、工作成績、安全知識等，在全社會形成對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的共識，主動理解、支持和配合質(zhì)監(jiān)部門工作的良好局面；2.突出重點。對住宅電梯、大型游樂設(shè)施、小型鍋爐、氣瓶涉及公共安全的重點設(shè)備做到重點監(jiān)察，筑牢安全生產(chǎn)防線；3.講究方法。要進一步改進行政執(zhí)法、檢驗檢測工作方法，尤其是在檢驗收費中更要注意規(guī)范，要把業(yè)務(wù)受理無積壓、檢驗檢測無延時、工作行為無投訴、服務(wù)質(zhì)量無折扣作為我們?nèi)粘９ぷ鞯幕疽蟆?/p>

特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍肩負著特種設(shè)備安全職責(zé)，也是廉政建設(shè)的前沿，因此必須建好適應(yīng)新形勢要求的廉政建設(shè)的工作機制，筑牢工作根基。

一是找準風(fēng)險關(guān)節(jié)點，加強廉政監(jiān)督。全面、準確查找風(fēng)險點是開展廉政和監(jiān)管風(fēng)險點防范管理工作的前提和基礎(chǔ)，深入分析特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的現(xiàn)狀與特點，緊扣定期檢驗、監(jiān)督檢驗、監(jiān)督評審、政府采購、行政許可等重點崗位，分析查找存在或潛在的風(fēng)險點，對查找出的廉政風(fēng)險點進行風(fēng)險評估，實施分類防范管理。

二是抓好責(zé)任落實，提升廉政效能。把廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)作為全年工作重點，根據(jù)實際制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)作風(fēng)建設(shè)工作要點》，對黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)細化和量化，構(gòu)建起分工明確、責(zé)任到位、監(jiān)督有力的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制，有效保證特監(jiān)隊伍安全。

三是建好廉政文化，提升廉政素養(yǎng)。1.搭建廉政文化宣傳平臺。積極利用自辦內(nèi)部報刊、網(wǎng)站宣傳廉政文化，引導(dǎo)員工正確輿論導(dǎo)向，增強廉潔自律意識。2.開展形式多樣的活動。把評優(yōu)評先活動和警示教育活動相結(jié)合，從正反兩方面的典型來提升員工隊伍素質(zhì)；出版廉政文化宣傳冊，警示行為；開設(shè)道德講堂，引導(dǎo)文明新風(fēng)尚；開展各類專題活動，增強隊伍凝聚力；定期舉辦座談會和講座，傾聽員工意見和建議，釋放員工心理壓力；推進“育才工程”，讓優(yōu)良作風(fēng)在年青一代中延續(xù)。3.完善制度與考核。根據(jù)特監(jiān)工作特點，不斷完善制度建設(shè)，讓執(zhí)行制度深入每個員工，讓規(guī)范行為成為自覺行為；完善考核辦法，突出廉政建設(shè)重點，有效防范違紀行為。