張筱悅

摘 要：新興產(chǎn)業(yè)特色基地是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體和孵化場所，是科技創(chuàng)新的前沿陣地，科技與經(jīng)濟聯(lián)姻的重要孕育區(qū)。本文從如皋的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中，指出推動特色基地的三條發(fā)展路徑：政府高度重視，引領(lǐng)基地建設(shè)；圍繞“點、線、片、鏈”，凸顯基地特色和創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育壯大基地。

關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè)；基地；路徑

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，更是增強國家和地區(qū)競爭力的客觀需要。面對經(jīng)濟下行的壓力、資源環(huán)境的條件約束、科技創(chuàng)新的迫切需求，各國都在后金融危機時代大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。近年來，如皋適應(yīng)國際經(jīng)濟發(fā)展的大氣候，依靠長三角乃至我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的小環(huán)境，將大氣候的必然性要求與小環(huán)境的應(yīng)然性需求緊密結(jié)合，把新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)放在突出位置，致力走具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，貼近實際謀劃，推動了縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特色基地的發(fā)展。

一、政府高度重視，引領(lǐng)基地建設(shè)

從發(fā)達國家新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐看，政府對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性的推動作用。目前如皋經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，市委、市政府把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)放到優(yōu)先位置，堅持優(yōu)先把政策的“先行先試”任務(wù)交給基地，著力以特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推進創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展。如皋圍繞南通市《新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展指導(dǎo)目錄》，瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)“三年倍增”計劃目標(biāo)，把重點培育和發(fā)展海洋工程、新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、軟件與信息服務(wù)外包等七大新興產(chǎn)業(yè)，作為推進產(chǎn)業(yè)加速升級的重要抓手，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)實基礎(chǔ)，以加大新興產(chǎn)業(yè)重大項目培育為主要抓手，以加快新興產(chǎn)業(yè)特色基地建設(shè)和創(chuàng)新平臺建設(shè)為主要突破口，加快科技創(chuàng)新投入和產(chǎn)學(xué)研合作力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，如皋已建成三個新興產(chǎn)業(yè)特色基地：如皋港海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)特色基地、如皋港新材料特色產(chǎn)業(yè)園、如城鎮(zhèn)新型電力裝備特色產(chǎn)業(yè)園。在建的還有如皋軟件和信息服務(wù)外包特色產(chǎn)業(yè)園、如皋特色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和如皋新能源產(chǎn)業(yè)園。

如皋政府主管部門不僅通過宏觀規(guī)劃，對新興產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域進行戰(zhàn)略傾斜，加速了產(chǎn)業(yè)布局進程，形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，還在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺完善了一系列財政政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技創(chuàng)新政策，為加大科技型中小企業(yè)培育力度、加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境，點燃了加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新引擎，促進了如皋新興產(chǎn)業(yè)基地的快速發(fā)展。如在打造如皋港海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)特色基地上，在產(chǎn)業(yè)政策方面，如皋專門編制了《全市船舶制造與配套企業(yè)資料匯編》；在財政政策方面，如皋財政專門印發(fā)了《財政扶持企業(yè)政策匯編》，對國家、省、市各級政府財政政策進行專項解讀，尤其是涉及船舶工業(yè)的財政政策；在國家、省、市鼓勵和允許的范圍內(nèi)，研究制定了《關(guān)于加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式全面推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見》和《關(guān)于進一步加快科技創(chuàng)新促進工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》等十多個科技創(chuàng)新政策性文件，分別從人才引進、專利申請、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品開發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級等多方面給予政策支持。政府的高度重視加速了新興產(chǎn)業(yè)特色基地的建設(shè)發(fā)展，顯然，這對如皋轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。

二、圍繞“點、線、片、鏈”，凸顯基地特色

圍繞新興產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，如皋著手抓了四個方面的工作：

一是抓“點”，支持集成總裝能力強的龍頭企業(yè)，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成長性好的優(yōu)勢企業(yè)，支持綜合實力強、在七大新興產(chǎn)業(yè)若干重要環(huán)節(jié)上能起支撐作用的骨干企業(yè)盡快做大做強。今年以來世界經(jīng)濟形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全球經(jīng)濟增長和世界貿(mào)易繼續(xù)減速，進出口綜合成本上升，這些都對如皋經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大影響，根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)，全市共有新興產(chǎn)業(yè)146家，實現(xiàn)產(chǎn)值259.82億元，同比增長21.6%，占規(guī)模工業(yè)比重26%。政府政策扶持，龍頭企業(yè)帶動，有效地助推了如皋新興產(chǎn)業(yè)逆勢而上。

二是抓“線”，呼應(yīng)沿海開發(fā)戰(zhàn)略，根據(jù)自身資源稟賦特點，形成錯位發(fā)展。我國相關(guān)船舶制造與海工裝備制造企業(yè)主要分布于環(huán)渤海、長三角和珠三角區(qū)域內(nèi)，并且以中船重工及中船工業(yè)兩大巨頭為核心，呈現(xiàn)較強的凝聚力。而非兩大巨頭管轄內(nèi)的許多民企及外企作為“圈外人士”，在生產(chǎn)制造過程中首先需要解決相關(guān)配套設(shè)施方面的不便，建立以民企、外企為主導(dǎo)的船舶與海工裝備產(chǎn)業(yè)園則是較好的解決方式。如皋市位于長江入?？诒卑?，與黃海的交匯，處于中國船舶產(chǎn)業(yè)最為密集的長江口地區(qū)船舶產(chǎn)業(yè)中心地帶，以強大的港口吞吐能力為依托，制造原材料的供給及科技信息的流通都十分便捷，發(fā)展船舶產(chǎn)業(yè)具有巨大的區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)實優(yōu)勢。如皋在國家“十二五”規(guī)劃的刺激下提出以石油化工、鋼鐵加工、船舶制造等產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向，船舶制造的政策環(huán)境更為寬松，并且江蘇省是我國西氣東輸?shù)膬?yōu)先供應(yīng)省份，如皋產(chǎn)業(yè)基地的供電安全也無須擔(dān)憂。就如皋市自身而言，它是中國首批對外開放的沿海城市，也是新世紀(jì)首家縣（市）級國家一類開放口岸、國家級造船基地、江蘇沿海沿江開發(fā)重點縣（市），并被評為長三角最具投資價值城市。中投顧問發(fā)布的《2012-2016年中國高端裝備制造產(chǎn)業(yè)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢建議報告》指出，我國船舶及海工裝備更多是以生產(chǎn)基地的形式完成產(chǎn)業(yè)鏈條的完善與建設(shè)，在中船工業(yè)及中船重工兩大龍頭的管理下，相關(guān)制造及配套比較順暢，轉(zhuǎn)型為海工裝備也更具優(yōu)勢。屆于此，如皋市在圍繞打造世界一流的國家級船舶制造基地和“中國現(xiàn)代船舶工業(yè)第一城”的目標(biāo)下，定位重點打造如皋港海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)特色基地，堅持遠洋船舶、內(nèi)河船舶和海洋工程裝備并舉，重點發(fā)展海洋工程產(chǎn)品。

三是抓“片”，突出特色園區(qū)字體功能。為加速基地產(chǎn)業(yè)集聚化進程，如皋堅定不移地推行以規(guī)劃為引領(lǐng)、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為前提、以功能配套為保障、以招商引資為核心、以體制機制創(chuàng)新為促進的工業(yè)園區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略，依托園區(qū)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地。目前，如皋全市共有工業(yè)園區(qū)20個，主體功能區(qū)之一的國家級如皋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擁有新能源汽車及汽配、數(shù)控成型裝備等新興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；如皋港區(qū)除已建成的海洋裝備和綠色化工新材料基地外，還擁有現(xiàn)代港口物流園、重型裝備產(chǎn)業(yè)園；如城鎮(zhèn)作為如皋城關(guān)鎮(zhèn)和政治經(jīng)濟文化中心，除擁有新型電力裝備特色產(chǎn)業(yè)基地外，還有光伏光熱產(chǎn)業(yè)園；省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擁有軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和電子信息產(chǎn)業(yè)園兩大特色園區(qū)；20個園區(qū)共規(guī)劃面積320平方公里。近年來，各園區(qū)基本實現(xiàn)“九通一平”，一大批物流配送、咨詢培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品檢測、餐飲購物、休閑娛樂等配套機構(gòu)和大中型企業(yè)紛紛進駐園區(qū)。目前各類園區(qū)正按科學(xué)發(fā)展觀的要求，在實現(xiàn)“九通一平”的基礎(chǔ)上，強勢推進轉(zhuǎn)型升級，強化功能配套，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)由形態(tài)開發(fā)到功能開發(fā)的根本轉(zhuǎn)型，使園區(qū)的載體功能在特色基地建設(shè)方面得到最大化的發(fā)揮。

四是抓“鏈”，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，強化基地產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。特色產(chǎn)業(yè)基地是指在一定地域內(nèi)，充分發(fā)揮人才、技術(shù)、資本等資源集聚優(yōu)勢，依托創(chuàng)新能力較強的骨干企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大、生產(chǎn)鏈條較完整、服務(wù)體系較完善的中小企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。如果企業(yè)配套的上下游產(chǎn)品開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條沒有鍛粗延伸，龍頭企業(yè)的拉動效應(yīng)無法凸顯，企業(yè)優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此如皋特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，特別注重構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈，強化基地產(chǎn)業(yè)鏈的重要作用。在新型電力裝備特色產(chǎn)業(yè)基地中，已初步形成三條產(chǎn)業(yè)鏈：一是以玻璃纖維、玻璃纖維黏結(jié)劑、玻璃鋼套管、復(fù)合絕緣子、電站用復(fù)合絕緣子、線路用復(fù)合絕緣子、復(fù)合桿塔、電線電纜、智能互感器、防振錘等為主導(dǎo)產(chǎn)品的輸變電線路用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。二是以線路金具、電力金具、智能互感器、復(fù)合絕緣子、智能遠程抄表系統(tǒng)、智能電表等為主導(dǎo)產(chǎn)品的輸變電站用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。三是以高模量玻璃纖維、風(fēng)電葉片、風(fēng)電機組、風(fēng)機罩、風(fēng)機球、強力機、發(fā)電機葉片、電站閥門等主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)電站用產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。目前基地還在加緊完成整個產(chǎn)業(yè)鏈的完善。

三、創(chuàng)新平臺建設(shè)，培育壯大基地

加快創(chuàng)新載體建設(shè)。如皋把加快建設(shè)企業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心、公共技術(shù)創(chuàng)新平臺、院士工作站等建設(shè)，作為切實增強企業(yè)承接重大項目、創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)、集聚高層次人才重要抓手，研究制定了《如皋市工程技術(shù)研究中心績效評估辦法》，對全市的平臺運行情況加強管理，明確任務(wù)，強化考核，并將考核結(jié)果與科技經(jīng)費的獎勵進行掛鉤，對不合格的企業(yè)進行摘牌和取消相關(guān)科技獎勵。

加強服務(wù)平臺建設(shè)。不斷完善技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，在國家級孵化器――如皋科技創(chuàng)業(yè)園內(nèi)建立了生產(chǎn)力促進中心、科技信息網(wǎng)絡(luò)中心、科技咨詢服務(wù)、專利申報等一批科技中介服務(wù)機構(gòu)。同時，基地與上海交大、東南大學(xué)、蘇州大學(xué)、華東師大等12家高校共同建立了高校成果轉(zhuǎn)移中心，致力提供信息咨詢、專利申報、文獻檢索、技術(shù)服務(wù)等。不斷擴大融資平臺運行規(guī)模。建立了以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的行政推動型投融資體系，先后建立了300萬元種子基金、1個億的科技成果風(fēng)險補償資金，引導(dǎo)企業(yè)投入10.2億元，政府投入帶動效應(yīng)明顯。

加大人才引進力度。不斷為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供智力支持，支撐特色基地的發(fā)展激發(fā)各類科技人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。大力實施年引進10名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，100名碩、博士研究生，1000名本科畢業(yè)生的“111”人才計劃，引進領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團隊40多個。通過舉辦“院士專家如皋行”、“海外留學(xué)人才如皋行”等活動，40多位兩院院士、高校校長和首席專家成為如皋經(jīng)濟社會發(fā)展高級顧問或特色基地發(fā)展特別顧問，140多位高校院所教授及海歸人才成為企業(yè)的“周末專家”。發(fā)揮“省科技鎮(zhèn)長團”優(yōu)勢，與東南大學(xué)合作建立了省級東大機電研究院等研發(fā)基地，實現(xiàn)了人才智力資源的共享共贏。高標(biāo)準(zhǔn)編制并頒布《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃》，建立了年5000萬元的人才發(fā)展專項資金。實施“百強企業(yè)人才服務(wù)工程”，在人才資源相對集中的特色產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)設(shè)立了“人才工作站”，為企業(yè)人才開辟“綠色通道”。出臺“雉水英才”計劃、《引進高層次人才和緊缺人才暫行辦法》，對引進的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予獎勵和津貼。

完善產(chǎn)學(xué)研合作機制。為了適應(yīng)企業(yè)日益迫切的產(chǎn)學(xué)研合作需求，促進基地發(fā)展，如皋按照“政府搭臺、企業(yè)唱戲，政府服務(wù)、企業(yè)發(fā)展，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的思路，以組織開展產(chǎn)學(xué)研對接活動為載體，致力于建立完善的產(chǎn)學(xué)研合作機制模式，不斷開拓深化產(chǎn)學(xué)研合作的新領(lǐng)域、新途徑、新方式，大力提高產(chǎn)學(xué)研的組織程度和合作層次，取得了良好成效。政府與重點科研院校的戰(zhàn)略合作日益緊密，與上海交通大學(xué)等12所科研院校簽訂了全面合作協(xié)議，近三年舉辦重大產(chǎn)學(xué)研活動20次，簽訂合作項目1450項，引進可供轉(zhuǎn)化的科技成果信息近2000條。每年組織企業(yè)有針對性地開展科技北京行、南京行、上海行。每年的“一會三行”已經(jīng)成為具有品牌效應(yīng)的產(chǎn)學(xué)研合作平臺。同時，基地企業(yè)與全國50多所高校、院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，100%的科技成果、100%的省級以上科技立項均有技術(shù)依托單位，企業(yè)主體地位進一步突出。

基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，特色是產(chǎn)業(yè)繁榮的靈魂所在。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須以特色基地建設(shè)為依托，走集約集聚之路，推動技術(shù)突破向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源配置效率和利用水平，強化要素集聚和技術(shù)集成，推動特色產(chǎn)業(yè)集群。

（作者單位：中共如皋市委黨校）