奚 霞

（中國人民銀行東川區(qū)支行，云南 昆明 654100）

當(dāng)前，產(chǎn)能過剩已成為部門和經(jīng)濟學(xué)公認(rèn)的經(jīng)濟運行中的突出矛盾，2012年12月份結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議以濃墨重筆強調(diào)，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點?；厥?012年，全國除了鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，氮肥、電石、氯堿、甲醇、塑料等一度熱銷的化工產(chǎn)品也因為產(chǎn)大于需而銷售困難；銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸現(xiàn)。甚至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，大型鍛件也存在著產(chǎn)能過剩的隱憂。產(chǎn)能過剩不僅造成資源浪費，且對銀行也帶來了較大的冶煉信貸風(fēng)險。

東川是一個典型的資源型城市，礦業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和支柱性作用顯著。

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2012年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)完成總產(chǎn)值178億元，同比增長26%,（其中：礦業(yè)行業(yè)企業(yè)37家，年總產(chǎn)值為163億元），增加值完成36.7億元，同比增長30.2%，（全區(qū)礦業(yè)行業(yè)增加值33元，占全區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值的比重為90%）；主營業(yè)務(wù)收入完成176億元，同比增長27%。礦業(yè)經(jīng)濟占據(jù)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的“半壁江山”。從上表中可看出：2012年有色金屬礦采選業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)占礦業(yè)經(jīng)濟的20.36%和24.7%，以銅為主的采選和冶煉占比較重。故我行針對銅冶煉為主的產(chǎn)能過剩進行調(diào)查。

東川是一座典型的資源型城市，兩千多年以來一直是我國的產(chǎn)銅基地之一，為新中國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。歷史前進總要付出代價，東川的教訓(xùn)尤為慘痛，兩千年掠奪式的開采，四十年計劃經(jīng)濟體制的桎梏，使得東川因銅而興，因銅而盛，也因銅而衰，成為新中國唯一一個因礦產(chǎn)資源枯竭、經(jīng)濟社會發(fā)展停滯而被降格的地級市。再就業(yè)特區(qū)的建立，招商政策的優(yōu)惠，使得東川工業(yè)有了飛速發(fā)展，但雨后春筍般產(chǎn)生的大量探、采、選企業(yè)，對我區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，造成了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害和安全、環(huán)保問題。今年以來，特別是“牛奶河事件”以來，全區(qū)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了前所未有的困難，經(jīng)濟出現(xiàn)較大滑坡，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩也就表現(xiàn)得更為突出，處在行業(yè)性整體虧損狀態(tài)。據(jù)對全區(qū)涉及采礦、選礦企業(yè)71戶的調(diào)查情況看：2012年完成銷售收入37,7675.77萬元，上繳稅收66,135.36萬元。截止4月18日，正常生產(chǎn)企業(yè)15戶，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)56戶。原因如下：

一、因礦權(quán)、股權(quán)整合停產(chǎn)的企業(yè)

三大冶金公司（因民冶金有限責(zé)任公司、濫泥坪冶金有限責(zé)任公司、湯丹冶金有限責(zé)任公司）由于受金沙公司礦權(quán)、股權(quán)整合影響，今年1月份以來一直處于停產(chǎn)。

二、選廠建設(shè)、開采無序，污染嚴(yán)重

我區(qū)小選廠建設(shè)無序、泛濫，有很大一部分選礦企業(yè)實際生產(chǎn)能力偏??；一部分選礦企業(yè)由于沒有自己的礦山，選礦原料全部靠外購維持生產(chǎn)，容易引起無證開采或盜采現(xiàn)象發(fā)生，這也為私挖濫采提供了銷售渠道；資源不足，企業(yè)自身發(fā)展難以為繼，轉(zhuǎn)型或整合問題迫在眉睫；部分選廠規(guī)模小，把含銅礦的碳酸巖原料，經(jīng)破碎粉磨、分級、加選礦藥劑浮選后，形成灰白色漿狀尾礦漿。因沒有能力建設(shè)尾礦處理設(shè)施，存在直排現(xiàn)象，造成較大的污染。

三、采礦企業(yè)和探礦企業(yè)之間存在關(guān)系緊張的問題

礦山各礦點周邊礦權(quán)爭議點較多，一些歷史遺留問題尚未解決，新的糾紛又緊隨出現(xiàn)。例如：較為突出的云南興東礦業(yè)有限公司白沙包礦區(qū)爭議問題尚未解決，新成立的昆明龍拱山礦業(yè)有限公司就擅自到爭議區(qū)域進行礦業(yè)活動，雙方探、采礦坑道已多處貫通，存在極大的安全隱患和社會不安定因素。

四、違法成本與企業(yè)經(jīng)濟效益比實在太低

部分企業(yè)輕環(huán)保，追求短期效益的現(xiàn)象依然存在，在當(dāng)前我國的經(jīng)濟、社會、法制條件下，企業(yè)守法成本高、違法成本低以及違法所帶來的風(fēng)險低的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，尤其企業(yè)在環(huán)境保護上表現(xiàn)得更為突出，這是目前許多企業(yè)違法排污的重要原因。政府基于財政收入、政績等方面的考慮，對項目、企業(yè)的違法違規(guī)常常是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。不支付或少支付資源環(huán)境成本，多數(shù)企業(yè)在行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)開工不足的狀態(tài)下也能生存，甚至還有不菲利潤，或暫時能生存，一旦熬到經(jīng)濟回升期還會有不錯的效益。

五、價格影響

由于礦產(chǎn)資源原料嚴(yán)重不足，許多企業(yè)(如本地區(qū)三大公司之一云銅凱通有色金屬有限公司)需要向外購買礦原料來進行加工，價格上基本喪失了定價主動權(quán)，加之，加工生產(chǎn)出的產(chǎn)品價格不是很高，利潤空間兩邊都受到擠壓，利潤空間相對來說會飄浮不定，甚至相對狹小，特別是今年以來加工生產(chǎn)出的產(chǎn)品價格基本在5萬元/噸上下徘徊（高峰時期近9萬元/噸），由于利潤空間小，市場價格的劇烈波動沖擊，不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和積累發(fā)展。

中央已經(jīng)明確，把化解產(chǎn)能過剩作為促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機，推進兼并重組、淘汰落后，加強科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。結(jié)合東川實際，建議如下：

第一，應(yīng)把好項目審批關(guān)。

堅持提高門檻，嚴(yán)格把關(guān)，進一步規(guī)范限制礦產(chǎn)開發(fā)，堅決杜絕“粗放型、高污染”的礦產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)格和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)項目審批行為，強化礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)范的實施，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入條件。做到未經(jīng)環(huán)評審批，相關(guān)部門不得辦理采礦、征地、安全許可、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等手續(xù)。未經(jīng)環(huán)評審批已經(jīng)辦理采礦等手續(xù)的一律停產(chǎn)，待環(huán)評審批后再核準(zhǔn)恢復(fù)采礦。礦產(chǎn)加工生產(chǎn)企業(yè)必須配套建設(shè)污染防治設(shè)施，經(jīng)環(huán)保部門驗收合格后方可投入生產(chǎn)。

第二，執(zhí)行相關(guān)政策要求，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

目前國家對環(huán)保的要求越來越嚴(yán)，民眾的環(huán)保意識越來越強，媒體對環(huán)保的關(guān)注度越來越高。這次小江尾礦水污染事件的發(fā)生有歷史和現(xiàn)實的原因，我們必須直面問題、敢于擔(dān)當(dāng)，要認(rèn)真按照國家、省、市環(huán)保部門對我區(qū)采選企業(yè)環(huán)保整改的相關(guān)要求，結(jié)合東川采選企業(yè)環(huán)保設(shè)施現(xiàn)狀及存在的問題，進行整改完善，加強環(huán)保監(jiān)管制度建設(shè)。結(jié)合東川實際創(chuàng)造性地開展工作，逐步實現(xiàn)提升一批、整合一批、關(guān)閉一批，提高我區(qū)采選行業(yè)的規(guī)模質(zhì)量和運行水平。積極引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造，增強工業(yè)技術(shù)水平，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走可持續(xù)發(fā)展道路。

據(jù)悉淘汰東川鋁業(yè)有限公司三車間28臺75K A電解槽，淘汰了落后電解槽裝置，配置了符合產(chǎn)業(yè)政策的電解槽設(shè)備，淘汰落后電解鋁產(chǎn)能1.5萬噸；淘汰東川澄星磷業(yè)有限公司1＃和2＃黃磷電爐，淘汰落后黃磷產(chǎn)能0.7萬噸；云南金沙礦業(yè)股份有限公司下屬三個公司的選廠進行了技術(shù)改造，提升了金沙礦業(yè)股份有限公司的現(xiàn)代有色金屬礦物采選技術(shù)水平；昆明金水銅冶煉有限公司實施10.5萬噸/年陽極銅、30萬噸/年硫酸技改，技改工程正進行當(dāng)中，并淘汰4.5平方米和7.5平方米鼓風(fēng)爐各1臺，2009年后昆明金水銅冶煉有限公司和昆明海疆色金屬冶煉有限公司獲得高新技術(shù)個業(yè)認(rèn)定，高新技術(shù)企業(yè)培育實現(xiàn)了零的突破；云銅凱通有色金屬有限公司實施10.5萬噸/年粗銅、30萬噸/年硫酸技改擴建工程已于2010年12月完工進行生產(chǎn)，淘汰該公司3.5平方米、4.5平方米、10.5平方米鼓風(fēng)爐各1臺；昆明金合礦業(yè)有限公司淘汰3.5平方米鼓風(fēng)爐1臺；合計淘汰落后銅產(chǎn)能12.5萬噸，以上的措施有效提升了東川區(qū)銅冶煉工業(yè)技術(shù)水平，由落后的鼓風(fēng)爐冶煉系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為較為先進的富氧熔池熔煉系統(tǒng)，并將冶煉產(chǎn)生的廢氣收回制酸，極大地提升了資源利用效率，保護了生態(tài)環(huán)境。

第三，銀行資金支持合規(guī)企業(yè)的發(fā)展。

從銀行看，產(chǎn)能過剩之所以會帶來信貸風(fēng)險，一是目前產(chǎn)能過剩的行業(yè)在過去都是較為紅火，效益頗佳的企業(yè)，故是銀行競相追逐的對象，而現(xiàn)在出現(xiàn)部分企業(yè)還貸能力下降，甚至拖欠貸款；二是產(chǎn)能過剩國家通過宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等手段壓縮產(chǎn)能，而壓縮產(chǎn)能導(dǎo)致部分企業(yè)整合，部分項目下馬，從而給銀行帶來風(fēng)險。故，銀行應(yīng)支持合規(guī)礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。東川共有6家銀行機構(gòu)，其中有5家銀行業(yè)機構(gòu)對礦產(chǎn)業(yè)和有貸款業(yè)務(wù)（農(nóng)村信用聯(lián)合社、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、富滇銀行、郵政儲蓄銀行），貸款余額2007年至2010年間基本保持著均衡，但2011年后向礦產(chǎn)業(yè)貸款有逐步減少的趨勢。

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從上述可以看出2007至2010年間：

農(nóng)村信用合作聯(lián)社向礦產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款占總貸款余額的51.35%、22.22%、22.16%、22.24%、7.6%、6.4%；農(nóng)行 2009～2010年占比為5.47%、16.90%，2011年和2012年沒有向礦產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款；富滇銀行2009～2012年占比為8.7%、7.83%、1.05%、0.87%；2012年郵政儲蓄銀行占0.37%；2012年工商銀行僅向礦產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款只占0.87%。

第四，多元化發(fā)展，促推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

由于現(xiàn)有的銅資源逐步減少，加之礦產(chǎn)資源深部開采，成本隨之加大，經(jīng)濟效益已會減弱。相當(dāng)一部分礦產(chǎn)資源不能滿足本地企業(yè)生產(chǎn)需要，而轉(zhuǎn)向外部購買（含國外），又形成巨大市場變化所帶來的風(fēng)險影響經(jīng)濟效益?？傊髽I(yè)仍以礦產(chǎn)資源采掘、粗加工和工業(yè)原料生產(chǎn)為主導(dǎo)，靠資源和價格為支撐，以擴大外延規(guī)模來拉動增長的方式未得到有效改善。企業(yè)生產(chǎn)受資源、價格和宏觀政策制約度高，抗市場風(fēng)險能力弱，容易出現(xiàn)大起大落。所以，要結(jié)合東川實際積極做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。依托東川銅礦資源，優(yōu)先發(fā)展銅產(chǎn)品深加工，結(jié)合粗銅冶煉能力，推動電解銅產(chǎn)品生產(chǎn)，為后續(xù)銅材及型材加工提供原料保障，形成銅產(chǎn)業(yè)多品種發(fā)展，提升銅產(chǎn)品附加值。加快磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極進行資源整合及配置，開發(fā)磷深加工產(chǎn)品，完成產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代，打造第二支柱產(chǎn)業(yè)；打造“2+5+X”工業(yè)體系，即以銅產(chǎn)業(yè)和磷化工兩個產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，稀貴金屬、機械加工、新型建材、新能源、生物制藥5個產(chǎn)業(yè)為支撐，其他多種產(chǎn)業(yè)為輔助的產(chǎn)業(yè)集群。