曾燕波 張軍華

（1．上海社會科學(xué)院，上海200020；2．江西師范學(xué)院，江西 南昌330027）

近年來，外國人到非外資企業(yè)打工的人數(shù)開始出現(xiàn)遞增趨勢，國籍也越來越豐富，職業(yè)越來越多樣。職業(yè)也從外企中高級管理人員，擴展到攝影師、高爾夫球教練、個性服裝店店主、時尚買手、餐館酒吧老板等自由職業(yè)者。上海統(tǒng)計局公布的《2010年上海境外人員的現(xiàn)狀與特征》調(diào)查顯示，上海已成為全國境外人員最集聚的地區(qū)之一，因就業(yè)而來滬境外人員達5．68萬人，比重為27．3%；其次為商務(wù)，人數(shù)為4．75萬人，比重為22．8%；兩者合計共10．43萬人，比重高達50．1%，超過一半的境外人員來滬與就業(yè)或經(jīng)商等工作原因有關(guān)，就業(yè)與商務(wù)成境外人員來滬最主要原因。外籍青年對上海的建設(shè)做出了一定貢獻，但由于人數(shù)越來越多，他們的發(fā)展情況必須引起重視。

一、外籍青年調(diào)查的基本情況

本次調(diào)查采用整群抽樣與分層抽樣相結(jié)合的方法。于2012年1月對在滬外籍青年的居住地采用整群抽樣方法選取樣本，再對已抽取的樣本根據(jù)年齡、職業(yè)性質(zhì)、國籍和教育程度分別進行分層抽樣選取樣本。調(diào)查對象為14～45周歲在滬居住時間達到6個月以上的外籍青年。調(diào)查共發(fā)放問卷240份，回收239份，回收率99．58%，其中有效問卷220份，有效率92．05%。為更形象顯示本次調(diào)查抽樣情況，分別對調(diào)查對象的性別、年齡、國籍、學(xué)歷、宗教信仰、職業(yè)和居住時間構(gòu)成情況進行描述性統(tǒng)計分析。有效樣本220，其中男性132例，占60% ；女性88例，占40%。調(diào)查的在滬外籍青年以18～35歲青年人為主，占84．1%；36～45歲占15．9%。

本次調(diào)查外籍青年來自20多個國家和地區(qū)，其中來自歐洲和北美人口最多，占76．8%；來自歐洲的占44．5%；來自澳大利亞的占4．1%；來自亞洲國家或地區(qū)的占17．7%；來自南美的人數(shù)最少，僅占1．4%。外籍青年學(xué)歷博士占1．8%，碩士占51．4%，大學(xué)占42．3%，初中占4．5%，其中在滬外籍青年大學(xué)以上學(xué)歷占95．5%，說明在滬外籍青年的學(xué)歷普遍較高，此結(jié)果與上海市第六次人口普查統(tǒng)計結(jié)果相符。本次調(diào)查中外籍青年無宗教信仰人數(shù)占51．4%，有宗教信仰者48．6%，其中以信仰基督教者為多，占所有宗教信仰人數(shù)的26．8%。道教作為中國固有的一種教派，具有鮮明的中國特色，外籍青年信仰的人數(shù)較低（0．9%），僅高于伊斯蘭教的信教人數(shù)（0．5%）。此外，信仰天主教的占15．5%，信仰佛教的占5%。

在職人員（68．1%）、學(xué)生（28．2%）、隨行家屬（2．3%）構(gòu)成了在滬外籍人士的主要身份特征。在職人員中，企業(yè)或組織員工占31．8%，企業(yè)高管占25．5%，教師占3．6%，組織里的高管占2．7%，人事部門占2．7%，自由職業(yè)者占1．8%。調(diào)查還顯示在上海的外籍青年中非學(xué)生群體中以企業(yè)高管和企業(yè)員工為主要職業(yè)，這些外籍青年普遍具有高學(xué)歷，專業(yè)技術(shù)水平高，事業(yè)發(fā)展較順利。外籍青年在上海居住的時間在3年以下的占75．5%，居住3年以上的占24．5%，其中，居住6～12個月的占28．2%，1～3年的占47．3%，3～5年的占16．3%，5～10年的占6．4%，10年以上的占1．8%。

綜上調(diào)查結(jié)果，在滬外籍人員主要來自西方發(fā)達國家（占76．8%），其中18～35歲的青年人居主導(dǎo)地位（占84．1%），且大部分人是在滬工作（非學(xué)生占71．8%），外籍商務(wù)人士的骨干占有較大比例，這個受訪群體的特點是：一是年輕人思維活躍，容易接受新思想，新事物，新文化，具有較強的可塑性。二是他們對上海的了解程度較深，能著眼于衣食住行等實際問題，洞察上海社會給外籍人士提供政策、人文社會環(huán)境，能反映出目前上海涉外政策的不足或不可取性，亦能提出建設(shè)性意見。三是他們多來自發(fā)達國家，有著較高的經(jīng)濟收入和生活水平，在對各項指標(biāo)評價時，通常以高度現(xiàn)代化的母國為參照，評價標(biāo)準(zhǔn)相對苛刻，可以更多地反映出上海與其他國際大都市的差距，便于發(fā)現(xiàn)問題。四是本次調(diào)查近1／3外籍青年是來滬學(xué)習(xí)的學(xué)生，他們對上海的印象及希望，將有可能影響他們以后的工作流向問題，如能妥善處置，將能吸引優(yōu)秀外籍學(xué)生留滬發(fā)展。因此，此群體對上海的評價和認(rèn)同程度，可作為上海今后對在滬外籍人士政策制定和實施的重要參考。

二、外籍青年在上海的生存與發(fā)展情況

（一）在滬外籍青年對上海城市的印象

1．公共服務(wù)質(zhì)量方面。調(diào)查顯示，有94．5%的在滬外籍青年對上海提供的公共服務(wù)質(zhì)量感到滿意，說明外籍青年對上海的公共服務(wù)質(zhì)量總體印象良好。但是還有5．5%的在滬外籍青年對上海提供的公共服務(wù)質(zhì)量感到不好，說明上海的公共服務(wù)質(zhì)量還有不足之處，還存在提升空間。

為進一步驗證外籍青年對上海公共服務(wù)質(zhì)量是否存在性別差異，是否與宗教信仰和居住時間有關(guān)，分別按性別、有無宗教信仰、居住時間（3年為界）對公共服務(wù)質(zhì)量滿意程度數(shù)據(jù)進行卡方檢驗（P＜0．05），結(jié)果顯示無統(tǒng)計學(xué)差異。（見表1）

表1：按性別、有無宗教信仰、居住時間（3年為界）劃分的公共服務(wù)質(zhì)量滿意程度

外籍青年對上海的公共服務(wù)質(zhì)量有這么高的評價，離不開上海市委、市政府這些年來在公共服務(wù)發(fā)展方面的努力和投入。近年來，不斷加大對公共服務(wù)的投入，各級政府嘗試采用財政購買公共服務(wù)的方式造福于民，讓百姓安居樂業(yè)，共享改革發(fā)展成果，共沐公共財政陽光，不僅受到了群眾的廣泛歡迎，更重要的是，政府運用財政杠桿，使得公共服務(wù)進一步向特殊困難群體傾斜，從而促進了社會整體的公平和諧，因此，在滬外籍青年也同樣感受到上海公共服務(wù)質(zhì)量的高效和利益。

2．商業(yè)環(huán)境方面。在本次調(diào)查中，57．3%來自企業(yè)工作者（企業(yè)高管占25．5%，企業(yè)或組織員工占31．8%），為了解他們對上海的商業(yè)環(huán)境印象如何，對數(shù)據(jù)做進一步統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，調(diào)查中有55人（占25%）認(rèn)為很好；125人（占56．8%）認(rèn)為好；36人（占16．4%）認(rèn)為不好不壞；有4人（占1．8%）認(rèn)為不好。

外籍青年對上海的商業(yè)環(huán)境印象好，符合當(dāng)前上海的現(xiàn)狀。上海市是我國四個直轄市之一，是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)城市，作為一個國際性的大都市，常住人口1700萬，流動人口大，人口密集度較高，是我國經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和信息技術(shù)中心，經(jīng)濟發(fā)展速度居全國首位，國際化規(guī)則、規(guī)范意識和消費者品牌意識強，創(chuàng)造了良好的商業(yè)環(huán)境。

3．雇傭環(huán)境方面。在雇傭環(huán)境方面，38．0%的在滬外籍青年認(rèn)為機會很多，58．0%認(rèn)為雇傭環(huán)境不好不壞，僅9人認(rèn)為機會很少，占4．0%。按職業(yè)是否為學(xué)生進行卡方檢驗，兩組間無統(tǒng)計學(xué)差異（χ2＝0．496，P＜0．05），說明多數(shù)在滬外籍青年認(rèn)為上海的雇傭環(huán)境一般，仍有提升空間。上海是中國的經(jīng)濟中心，人才相對密集，競爭崗位激烈，但中國改革開放仍在進行中，市場經(jīng)濟雖然發(fā)揮著重要的作用，而雇傭環(huán)境及其他市場秩序尚待進一步改善。

4．生活便利程度。上海作為中國的一座大都市，城市建設(shè)不斷上新臺階，上海本地人對生活的要求越來越高，那么作為來到一個陌生國度的外籍青年人對上海的生活便利程度有什么印象呢？調(diào)查顯示，183人（83．2%）認(rèn)為便利，其中認(rèn)為很便利的占24．1%，認(rèn)為較便利的占59．1%；12．7%的人認(rèn)為不好不壞；有9人（4．1%）認(rèn)為不方便和很不方便。人們選擇一個城市以生活是否便利作為重要的參考依據(jù)。2005年有調(diào)查顯示，上海在賺錢機會、便利程度、娛樂生活各項指標(biāo)均處于比較領(lǐng)先的地位，名列10個城市之首，上海生活便利程度在全國排名第一，而本調(diào)查說明在滬外籍青年對上海的生活便利程度亦滿意。地理學(xué)家史密斯認(rèn)為，城市便利性指城市中某地特有的能夠讓人感到舒適、愉悅而吸引人們在其周圍居住和工作的各種設(shè)施、環(huán)境條件等，例如城市綠地，各種文藝活動，街頭酒吧和餐廳，歷史建筑等。上海的持續(xù)健康發(fā)展將為市民和外籍居民提供更加便利的條件。

5．上海本地人對外籍青年的態(tài)度和溝通便利程度。調(diào)查顯示，大部分在滬外籍青年認(rèn)為上海本地人的態(tài)度很好（友好55%；很友好16．8%），23．6%認(rèn)為不好不壞，僅4．5%認(rèn)為不友好。48．2%的在滬外籍青年認(rèn)為與上海本地人溝通容易，8．6%的人認(rèn)為很容易，27．3%的人認(rèn)為不好不壞，15．9%的人認(rèn)為困難或很困難。而認(rèn)為困難或很困難人群中在上海居住3年以內(nèi)的在滬外籍青年有30人，所有認(rèn)為困難者均在上海居住5年以內(nèi)。上海雖是國際性大都市，普通話和上海話作為官方語言和地方語言都比較流行，在滬外籍青年來自不同國家，漢語水平參差不齊，來中國居住時間長短也有所不同，而上海本地人外語水平也參差不齊，因此，在滬外籍青年與上海本地人溝通水平也存在差異。為了加快在滬外籍青年盡快融入中國和上海的社會發(fā)展和建設(shè)，政府需加強政策扶持力度，加強在滬外籍青年和本地人士的溝通和交流，改善外資企業(yè)投資環(huán)境，豐富在滬外籍青年的業(yè)余生活。

6．在滬外籍青年對上海優(yōu)劣勢的評價。在滬外籍青年在回答上海優(yōu)勢問題時，備選9個答案（可選擇2個選項），包括（1）經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?；?）工作機會；（3）食物多樣；（4）公共安全；（5）購物環(huán)境；（6）社會活動；（7）文化娛樂；（8）基礎(chǔ)設(shè)施；（9）政府效率。220位在滬外籍青年共選擇了386個答案，其中上海經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?、工作機會、文化娛樂、食物多樣、公共安全排列前五位，分別占32．1%、15．5%、12．4%、10．6%、8．5%。上海作為一個國際性大都市，是中國經(jīng)濟、金融中心，是對外開放和改革的重要窗口，其建設(shè)和發(fā)展對世界經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，具有巨大的經(jīng)濟發(fā)展空間，而由此提供的工作機會，是吸引外籍青年的一個重要因素。與此同時，上海的文化娛樂和公共安全的優(yōu)勢，也是吸引外籍青年的重要因素。

在回答上海劣勢方面時，有（1）公共服務(wù)的低質(zhì)量和數(shù)量；（2）語言交流的障礙；（3）缺少宗教活動；（4）缺少娛樂活動；（5）缺少社會活動；（6）生活開支高；（7）設(shè)施不齊全；（8）環(huán)境質(zhì)量差等八個選項，220位在滬外籍青年共選擇了338個答案，其中生活開支高、語言交流的障礙、環(huán)境質(zhì)量差、公共服務(wù)的低質(zhì)量和數(shù)量、缺少娛樂活動占前五位，分別占23．7%、21．3%、15．4%、12．4%、7．7%。

外籍青年認(rèn)為上海的生活開支高主要表現(xiàn)在房價高、房屋租賃費用高、醫(yī)療費用高、教育費用高等方面。在中國，上海、北京、深圳、杭州等地房價居高不下，房屋租賃費用相應(yīng)增高，成為國內(nèi)人民普遍的印象，而在外籍青年中也有同樣的感受。在發(fā)達國家，醫(yī)療保險和福利制度實施良好，盡管看病貴，但患者本身不需要負(fù)擔(dān)太多費用，而在滬外籍青年在上海未必參與醫(yī)療保險，醫(yī)療費用顯得負(fù)擔(dān)過重。更有調(diào)查顯示上海的教育費用在全國居首。據(jù)《勞動報》報道，人力資源和社會保障部在官方網(wǎng)站上公布《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》，規(guī)定從2011年10月15日起，在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人須參加社會保險，上海人保局相關(guān)人士表示，該市正根據(jù)國家規(guī)定，對原有政策進行調(diào)整，進一步研究完善相關(guān)辦法，改善外籍人士在上海的生活支出。外籍青年認(rèn)為的語言交流障礙，在很多具體的公共服務(wù)過程中都較普遍地反映了出來，語言溝通障礙表現(xiàn)在公共服務(wù)和商業(yè)經(jīng)營的過程中，也表現(xiàn)在相關(guān)場所的外語標(biāo)識缺乏和錯誤較多等方面。

（二）外籍青年選擇在上海發(fā)展的原因

1．外籍青年最看重上海的方面。在滬外籍青年在教育質(zhì)量、工作機會、工作環(huán)境、公共安全、類似的語言及文化背景、更好的福利、生活環(huán)境、離家鄉(xiāng)近、有親戚朋友在這、其他等選項中做了344個選項。在滬外籍青年最看重上海的工作機會（25．6%）；工作環(huán)境（18．9%）；公共安全（16．3%）三個方面，與在滬青年認(rèn)定的上海優(yōu)勢選項類似，進一步說明工作機會和環(huán)境、公共安全使上海在國際都市中占明顯優(yōu)勢。“2010魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的10大城市”評選，北京、上海、大連、杭州、深圳、天津、青島、廈門、煙臺、蕪湖獲選。外籍人士視“居住環(huán)境、醫(yī)療和公共衛(wèi)生、長期工作機會和發(fā)展?jié)摿Α睘槲Φ闹饕蛩亍Ｓ绊懺u選因素依次為：居住環(huán)境；醫(yī)療和公共安全；長期工作機會和發(fā)展?jié)摿?；工作環(huán)境（包括組織文化、開放度）；為外籍人士提供的公共服務(wù)；國際化氛圍與多元文化環(huán)境；人才政策及激勵獎勵機制；用人單位吸引和鼓勵人才的措施；有助于事業(yè)成功的社會因素；長期交流合作的機會。其中，中國外籍人士服務(wù)機制和公共服務(wù)狀況滿意率最高，達85．2%；最不滿意的是居住生活環(huán)境，不滿意率高達11．9%。而建設(shè)國際化學(xué)校、國際化醫(yī)院、國際化社區(qū)等配套設(shè)施，將為改善外籍人士在滬創(chuàng)業(yè)環(huán)境起到積極作用。

2．外籍青年居住在上海的最大困難。調(diào)查顯示，語言障礙（35．9%）；不同文化（18．6%）；居住和食物（14．1%）和孤獨（12．7%）是在滬外籍青年居住上海的最大困難。語言障礙仍是外籍青年生活在上海的最大障礙，而外籍青年也因文化差異造成生活習(xí)慣的不同，從而產(chǎn)生不適應(yīng)。另外，居住條件和飲食習(xí)慣也是外籍人士認(rèn)為是居住在上海最大的困難，與外籍人士居住在上海時間長短有關(guān)。外籍青年有孤獨感，這與語言障礙密切相關(guān)，語言障礙導(dǎo)致與周邊和同事溝通障礙，不能正常表達悲歡喜樂，不能更好地參與娛樂和活動，都是造成孤獨感的原因。還有部分在滬外籍青年認(rèn)為財務(wù)問題（5．9%），孩子教育（5%）和找工作（3．2%）也是在上海的最大困難，其他如水缺乏、污染也成為少數(shù)在滬外籍青年生活在上海的最大困難。

3．外籍青年選擇上海就業(yè)的原因。在滬外籍青年選擇上海就業(yè)是因為有更好的發(fā)展（31．3%），此外，與自己的利益相關(guān)（19．3%）；高薪（15．1%）；好名聲（13．1%）；有助于發(fā)現(xiàn)自身的生活理想（8．2%）；權(quán)威性高（6．3%）；穩(wěn)定（4．3%）和社會需要（2．6%）也是其選擇的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）在滬外籍青年的休閑娛樂

1．休閑方式和目的。外籍青年認(rèn)為旅行、去酒吧、看電影、閱讀是度過閑暇時光最好的休閑方式，分別占21．2%、20．2%、15．3%、10．1%。中國國土廣袤，山川秀美，歷史文化悠久，民族眾多，旅游資源豐富，據(jù)研究表明，我國自然類和人文類的旅游資源類型居世界第一，同時，中國擁有享譽全球的中餐，如粵菜、川菜、魯菜、淮揚菜、浙菜、閩菜、湘菜、徽菜“八大菜系”，還有各地的地方特色小吃，能成就美食之旅。外籍青年年富力強，在較長閑暇時間最喜歡旅行，因旅行既可鍛煉身體，又可增加見聞，了解中國文化和歷史，品嘗傳統(tǒng)美食和地方特產(chǎn)，同時還能結(jié)交中國朋友，因此是在滬外籍青年選擇的最佳休閑方式。去酒吧是外國尤其是歐美國家青年人的一種習(xí)慣和生活方式，酒吧氣氛輕松，是朋友聚會、休閑的好去處，也是在滬外籍青年的最佳休閑方式?？措娪耙彩窃跍饧嗄甓虝r間休閑喜歡的方式。而僅3．9%的在滬外籍青年認(rèn)為購物是最好的休閑方式，這與國內(nèi)青年的休閑方式明顯不同。

休閑的目的是為了放松、個人愛好、交友或商業(yè)溝通。本調(diào)查對在滬外籍青年選擇上述休閑方式的目的按照性別、有無宗教信仰、在上海居住時間、職業(yè)等四個方面進行卡方檢驗，結(jié)果顯示，60．9%的在滬外籍青年認(rèn)為放松是休閑的主要目的，無明顯性別、宗教信仰、職業(yè)和居住時間差異（P均＜0．05），但居住時間3年以上的外籍青年（74．1%）更多地認(rèn)為休閑是為了放松。（見表2）

表2：休閑目的與性別、宗教信仰、居住時間、職業(yè)的關(guān)系

2．在滬外籍青年認(rèn)為最需要的文化活動。外籍青年在回答“在你認(rèn)為上海最需要哪些文化活動（最多選兩個）？”這個問題時，圖書館、音樂廳、傳統(tǒng)文化展覽、劇院、藝術(shù)展覽、博物館、其他等選項中做了357個選擇，認(rèn)為音樂廳（25．8%）是上海最需要的文化活動，其次分別為傳統(tǒng)文化展覽（20．7%），圖書館（17．40%），劇院（17．40%），藝術(shù)展覽（12．30%），博物館（5．60%）。

音樂是世界上人類溝通的美妙語言。歌曲是音樂的一種形式，音樂是無國界的，音樂在世界各國是相通的，即使語言不通，也能使聽者達到共鳴。音樂的力量是無限的，好的音樂是人類社會的共同財富。這就充分體現(xiàn)出音樂作為一種特殊語言，是不需要翻譯而為全人類都能聽懂的語言，很容易發(fā)揮交流、溝通作用。而我們中華民族的音樂瑰寶絢爛無比，很多音樂作品都在世界上廣泛傳播，在全球每一個角落被奏響。因此，在滬外籍青年希望建立更多的音樂廳，一是提升靈魂，達到共鳴；二是更深地了解中國文化。波蘭“中國通”馬丁認(rèn)為，根本不需要擔(dān)心外國人理解不了中國的高雅藝術(shù)，他相信觀眾是能夠培養(yǎng)的。要讓中國的文化走向世界，得到全世界人民的認(rèn)同，目前黨中央提出的深化文化體制改革正是契機，要增加中國文化在在滬外籍青年中的影響力，就必須和世界上著名的音樂廳、博物館建立良好的合作關(guān)系，建立更多的音樂廳、劇院，開展更多針對外籍人士的中國傳統(tǒng)文化展覽，使他們更容易融入中國社會，并將中國文化傳播給世界各國。

3．最大的消費項目。在對在滬外籍青年最大的消費項目調(diào)查中，食物和飲料、社會活動、娛樂活動是最大的消費支出，分別占28．2%、20%、19．1%。在63名在滬外籍學(xué)生中，21人選擇了食物和飲料；13人選擇了學(xué)習(xí)；有10和9人選擇了娛樂活動和社會活動。在158名非學(xué)生職業(yè)在滬外籍青年中，食物和飲料、社會活動、娛樂活動是最大的消費支出的前三位。說明不管是否為學(xué)生，食物、社會活動、娛樂活動仍是在滬外籍青年的最大支出，而學(xué)生在學(xué)習(xí)方面的費用占有較高的比例。

4．有效信息的來源。統(tǒng)計顯示，68．63%在滬外籍青年的信息主要來自網(wǎng)絡(luò)，10%來自報紙，7．73%來自電視，6．36%來自親戚朋友，少數(shù)來自咨詢服務(wù)機構(gòu)、研討會、大使館和學(xué)校等。目前在滬外籍青年，學(xué)歷程度高、信息接收快，網(wǎng)絡(luò)不失為快速獲取信息的最佳選擇，尤其是語言存在溝通障礙時，可通過母語或英語在網(wǎng)絡(luò)上獲取信息。

5．成立上海年輕外國友人團。為了幫助外國青年人融入上海生活并提高與上海本土的交流，本次調(diào)查設(shè)置了關(guān)于成立上海年輕外國友人團機構(gòu)（外國人在上海聯(lián)盟）的有關(guān)問題，結(jié)果顯示，75．5%的被調(diào)查在滬外籍青年表示愿意或非常愿意參加外國人在上海聯(lián)盟這種年輕外國友人團機構(gòu)，13．2%表示無所謂，僅11．4%不愿意參加。其中37．3%的在滬外籍青年愿意為加入該組織而付費，32．7%表示無所謂，30%不愿意為此而付費。在對加入該組織目的的調(diào)查中，45%的在滬外籍青年是為了交朋友，18．6%認(rèn)為是打發(fā)時間，16．4%為同樣的興趣參加活動，10．9%的人想通過此而獲得學(xué)習(xí)和工作的信息。說明在滬外籍青年大部分希望成立外國友人團機構(gòu)，從而能更好地增強溝通，促進了解，更早地融入中國，但有近1／3在滬外籍青年不愿意因此而付費，因此需要政府扶持以及與各大使館合作，共同建立發(fā)展該機構(gòu)。在滬外籍青年對成立該機構(gòu)還提供了很多有益建議，包括多提供交流機會，加強中國文化宣揚，成立興趣小組，語言學(xué)習(xí)，組隊旅游，參與社會活動，體育運動等各個方面。

三、在滬外籍青年生存與發(fā)展中的主要問題

一是語言溝通障礙。在上海，涉外公共服務(wù)部門和窗口單位人員的跨文化交流能力和外語水平普遍較低，甚至不少政府網(wǎng)站沒有英文版，即使有英文版，內(nèi)容少且更新慢。而外籍青年不了解上海的政府管理體系，因而不知從何渠道獲取相關(guān)信息，遇到問題常求助無門，語言障礙給外籍青年的工作生活帶來了極大不便。本次調(diào)查結(jié)果顯示，僅56．8%在滬外籍青年認(rèn)為與上海本地人容易或很容易溝通；35．9%的在滬外籍青年認(rèn)為語言溝通障礙是在上海的最大困難，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他如文化差異對生活的影響；在上海的劣勢選項中，21．3%在滬外籍青年也認(rèn)為語言交流障礙，位列第二大劣勢。說明語言溝通障礙是在滬外籍青年工作生活在上海的最主要問題。此結(jié)果與2009年“外籍商務(wù)人士在滬生活滿意度”的調(diào)查報告一致，該報告反映外籍人員不滿意上海的政府網(wǎng)站的更新速度。

二是生活開支過高。外籍青年來滬的主要原因集中在務(wù)工經(jīng)商、婚姻嫁娶和工作調(diào)動上，他們需要長期居住在上海，因此，一些基本的生活需要是必不可少的，如住房、食物、服裝、教育、醫(yī)療以及交通和娛樂等。而有調(diào)查顯示，上海作為一個國際性大都市，生活成本位居內(nèi)地第二，教育開支上海最貴，租房價格僅次于北京，汽車價格甚至高于日本、美國。本次調(diào)查中23．7%外籍青年也認(rèn)為上海生活開支高，主要表現(xiàn)在房價高、房屋租賃費用高、醫(yī)療費用高、教育費用高等方面，位居上海劣勢的第一位。

三是環(huán)境質(zhì)量較差。外籍人員分布涵蓋了上海市18個區(qū)縣。其中，閔行區(qū)的虹橋鎮(zhèn)、浦東新區(qū)的花木街道、長寧區(qū)的虹橋街道是外籍人員最多的街鎮(zhèn)，這些街鎮(zhèn)以及所在的區(qū)縣，都是交通便捷、居住環(huán)境良好、高科技企業(yè)多或商貿(mào)業(yè)發(fā)達的地區(qū)，但是依然存在不足之處，如一些公職人員職業(yè)操守的公共服務(wù)水平較低、一些市民的公共道德水平較低、不盡合理的市內(nèi)交通規(guī)則，較差的城市空氣質(zhì)量，以及與現(xiàn)行制度發(fā)生碰撞的醫(yī)療保障等現(xiàn)象。本次調(diào)查中有關(guān)上海劣勢方面的問題，15．4%在滬外籍青年選擇了環(huán)境質(zhì)量差，位居上海劣勢的第三位，說明環(huán)境質(zhì)量問題依然是外籍青年關(guān)注的一個重點。

四是文化娛樂活動缺乏。盡管12．4%的在滬外籍青年認(rèn)為文化娛樂是上海的優(yōu)勢，但在對在滬外籍青年最大的消費項目調(diào)查中，食物和飲料、社會活動、娛樂活動占據(jù)最大的消費支出的前三位，分別占28．2%、20%、19．1%。在物質(zhì)文明高度發(fā)展的今天，文化娛樂是精神的產(chǎn)物，對于外籍人士，文化娛樂應(yīng)是最大的消費項目，而本次調(diào)查僅位于第三，說明在滬外籍青年的文化娛樂活動缺乏。

五是雇傭環(huán)境有待改善。上海經(jīng)濟市場活躍，勞動力人才市場競爭激烈，在滬的外來青年工作壓力較大，有調(diào)查報告顯示，外來青年每周工作時間達到44個小時及以上的占了近四成，兩成左右的外來青年每周工作時間超過50個小時。本次調(diào)查結(jié)果表明，38．0%在滬外籍青年認(rèn)為機會很多，4．0%認(rèn)為機會很少，58．0%認(rèn)為雇傭環(huán)境不好不壞。說明多數(shù)在滬外籍青年認(rèn)為上海的雇傭環(huán)境一般，仍有提升空間。

四、促進外籍青年發(fā)展和城市和諧的建議

上海市統(tǒng)計局近日公布的“上海人口發(fā)展特征及趨勢報告”顯示，境外來滬居住人口已超20萬，居住在上海并接受普查登記的外籍人員14．32萬人，在全國各省市區(qū)中列第2位；每千人中有9人是來自大陸以外，這一比重在中國大陸各省市區(qū)中居首位。為進一步促進在滬外籍青年融入上海，提升其在上海生活和工作的滿意度，促使上海的發(fā)展和進步，結(jié)合本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，我們對政府和相關(guān)機構(gòu)提出以下建議。

（一）緩解語言障礙，提升溝通能力

針對本問卷在滬外籍青年反映的語言交流障礙是居住在上海的最大困難，上海政府相關(guān)職能部門可以采取一些緩解措施，便于外籍青年學(xué)習(xí)交流。（1）積極扶持和發(fā)展外語頻道和媒體，如上海外語頻道（ICS）、《上海日報》，加強對中國文化、歷史和政策的宣揚，加強旅游、交通、飲食、居住等公共信息的宣傳；（2）利用現(xiàn)有資源（如在讀外語學(xué)院大學(xué)生）招募志愿者，為外籍人士開通服務(wù)熱線，解答他們在日常生活中遇到的各種困難，甚至建立一對一或一對多服務(wù)，既提升志愿者的外語水平，又促進了中外文化的交流；（3）在公交站臺等公共場所提供服務(wù)信息中心或設(shè)立多語種公共指示牌，在公交上設(shè)置安裝中英文播報系統(tǒng)，給予多種語言提示和支持；（4）多開展中外交流的音樂交流會，音樂是最好的語言，促進交流；（5）成立外籍人士上海同盟，政府相關(guān)部門予以支持和指導(dǎo)，成立語言學(xué)習(xí)、團體旅游、運動、音樂等興趣小組，為外籍青年提供交友和交流的機會，提升在滬外籍青年的溝通能力。

（二）改善工作方法，提升公共服務(wù)能力

外籍人士對上海市的公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量不滿意，主要在于公共服務(wù)信息渠道不暢通，語言溝通障礙，不能及時解決工作和生活中的問題。一是建議政府相關(guān)職能部門在商場、車站等公共場所設(shè)立公共服務(wù)信息中心，以多種形式和多種語言，形成信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，提供在上海工作、旅游、購物、運動、娛樂等方面的公共信息；二是有計劃地成立和開發(fā)外國人聚集的外國人社區(qū)，在社區(qū)周圍建立對外籍人士開放的國際俱樂部，為在滬外籍人士尤其是青年提供一個社交和文化活動的平臺，使新的外籍人士結(jié)識更多的人；并由政府涉外機構(gòu)協(xié)助外籍人士在社區(qū)選出自己的委員會，出版內(nèi)部刊物；在社區(qū)建立外國人學(xué)校，解決外籍人士子女教育問題；成立社區(qū)就醫(yī)指南協(xié)會或成立健康保健中心，適應(yīng)和簡化外籍人士在滬看病流程，小病小診，大病大治，及時解決外籍人士尤其是青年疾病困擾；幫助新會員安家落戶、熟悉社區(qū)，組織和參與社區(qū)文娛體育活動，提升公共服務(wù)能力。如目前的碧云國際社區(qū)是上海較為優(yōu)秀的外籍人士社區(qū)，碧云以歐美人居多，據(jù)統(tǒng)計，這個社區(qū)的居住人口60%為境外人士，金橋加工區(qū)世界500強中40%的CEO、高層管理者都住在碧云國際社區(qū)。三是成立涉外志愿者服務(wù)中心，便于及時解決外籍青年在滬碰到的各種問題。四是建議在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立外籍人士工作聯(lián)席會議，定期召開外籍人士座談會，了解他們在上海工作和生活中碰到的實際困難，聽取他們對上海建設(shè)國際化大都市、改善涉外服務(wù)環(huán)境等方面的意見建議，最后由政府出面集中解決在滬外籍青年在醫(yī)療、教育、生活等方面的實際問題。

（三）完善外籍人士參加社保制度，減少生活開支

在滬外籍青年認(rèn)為開支過高是上海最大劣勢，而在對在滬外籍青年最大的消費項目調(diào)查中，食物、飲料，社會活動，娛樂活動排名在最大的消費支出的前三位。上海市是中國經(jīng)濟金融中心，居民收入水平普遍較高，消費水平在全國也名列前茅，外籍人士反映的生活費用高的問題，有部分生活費用確實過高，有部分是市場供需所決定的，還有部分公共服務(wù)僅是面向國內(nèi)居民性質(zhì)服務(wù)決定的，但也有部分不法買賣，欺瞞外籍人士，甚至有些收費不夠透明，還有部分是因為看病費用貴導(dǎo)致生活開支高。因此，對開支過高的問題要合理分析原因，正確評價和對待。

目前，上海相關(guān)機構(gòu)可采取一些措施降低在滬外籍青年的支出費用。一是加強市民道德修養(yǎng)培養(yǎng)，教育市民正確對待外籍人士在滬的生活和消費，盡量避免區(qū)別對待國內(nèi)外消費者，減少商家欺詐行為，從而達到減低在滬外籍人士的生活費用。二是在上海加大公共服務(wù)中的收費透明度，規(guī)范明確地告知有關(guān)服務(wù)的各個程序的收費標(biāo)準(zhǔn)，收費依據(jù)和對國內(nèi)居民（或納稅人）與外籍人土的收費差別等，化解生活費用高的問題。三是與外國大使館相關(guān)部門及外資機構(gòu)企業(yè)溝通，完善外籍人士參加社會保險制度，減少生活開支。2011年10月15日，《在中國境內(nèi)就業(yè)的外國人參加社會保險暫行辦法》正式實施，規(guī)定在華工作的外籍人士必須繳納社會保險。這是我國首次以法律的形式將外籍員工納入到我國的社會保障體系之中，受其影響最大的莫過于雇傭外籍人員較多的國內(nèi)企業(yè)以及在華經(jīng)營的外國公司，他們無疑將面臨成本的顯著提高，因此，受到有些外資機構(gòu)的非議。但將外籍人士納入社保，順應(yīng)了政府不斷調(diào)整的政策，努力將外資企業(yè)、外籍員工與本地企業(yè)、本土員工之間的待遇差距縮小，使之在一個平等的起跑線上參與市場活動，這一舉措既符合中國現(xiàn)階段國情的需要，也符合普通民眾的期望。作為我國第一部關(guān)于社保制度方面的法律，《社會保險法》的實施會為在中國就業(yè)的外國人的日常工作和生活提供有力的法律保障，免除他們在中國工作生活的后顧之憂，提高他們的工作積極性。《社會保險法》充分考慮了外籍員工的利益，它的實施無疑會使我國社保制度向前推進一大步，更進一步保障勞動者的基本權(quán)利。同時也給予在滬外籍青年生活保障，降低生活開支。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量

環(huán)境質(zhì)量差，是本次調(diào)查在滬外籍青年對上海不良印象的又一問題。近年來，在上海市委、市政府高度重視和全社會共同努力下，全市圍繞“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”大局，以“迎世博”為契機，以滾動實施環(huán)保三年行動計劃為抓手，以污染減排為核心，進一步加大環(huán)保工作力度，取得了明顯的成效，全市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好。環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率首次超過90%，達到91．5%；水環(huán)境質(zhì)量總體保持平穩(wěn)，黃浦江、蘇州河總體水質(zhì)有所改善；聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定；輻射環(huán)境質(zhì)量保持正常。但上海作為國際大都市，環(huán)境質(zhì)量仍有提升空間，比如在交通方面，上海幾大出租車公司車況整潔、服務(wù)規(guī)范，但一些小公司和個體承包出租車的車況和服務(wù)水平差距明顯，客觀上影響了對出租車服務(wù)行業(yè)的整體印象；在航空公司服務(wù)方面，航班晚點情況下航空公司缺乏和乘客的良好溝通；在環(huán)境衛(wèi)生方面，在滬外籍青年反映戶外垃圾較多，從車內(nèi)向外拋扔雜物的現(xiàn)象較普遍；在城市綠化方面，在滬外籍青年認(rèn)為上海市政府在城市綠化方面做了大量工作，但是綠化分布不夠均衡。因此，外籍人士提及的問題一定程度上能反映出上海與其他國際大都市的差距，為政府認(rèn)識規(guī)劃上海城市國際化發(fā)展提供重要參考。

政府應(yīng)進一步提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，制定并實施扎實有效的措施，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進黃浦江沿線污染企業(yè)搬遷，進一步削減主要污染物排放量；加強河道水質(zhì)監(jiān)測與治理，進一步改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，進一步降低區(qū)域環(huán)境噪聲污染，區(qū)域環(huán)境噪聲達到功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)固體廢棄物利用處置體系，強化環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度；維護城區(qū)環(huán)境安全，健全重點環(huán)境風(fēng)險源監(jiān)管的長效機制，逐步構(gòu)建以“主動預(yù)防、快速響應(yīng)、科學(xué)應(yīng)急、長效管理”為核心的環(huán)境應(yīng)急管理體系，加強對全市危險化學(xué)品、醫(yī)療廢棄物、放射性物質(zhì)的監(jiān)管。這些措施和成效可及時通過媒體發(fā)布，讓在滬外籍青年了解上海城市環(huán)境的改善和提高，提高上海宜居城市美譽度。

（五）深化文化體質(zhì)改革，促進中西文化交流

文化是一個民族精華的載體，是一個民族命運前途的最根本的決定性力量，有什么樣的文化，就有什么樣的民族。文化失去了活力，民族也將面臨滅亡。文化是指人類在歷史發(fā)展的過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和，特指精神財富，如：文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等。缺少娛樂活動和文化差異也是在滬外籍青年生活在上海的障礙。深化文化體制改革，豐富上海文化娛樂，宣揚中國文化和歷史，普及西方各國和民族文化特點，明確中西文化差異，既是本地居民的需要，也是提高外籍人士在上海生活質(zhì)量的重要方面。具體措施方面，一是對上海居民進行中西方文化差異科普知識的宣傳，增加對不同種族、不同信仰、不同文化習(xí)俗的知識介紹，增進對西方文化的了解，尊重他們的行為方式和信仰，讓上海市民以更加友善尊重的態(tài)度、優(yōu)雅大方的言行對待外籍人士并增加親切感，提升在滬外籍青年對上海的滿意度。二是加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)內(nèi)開設(shè)免費借閱的圖書館，電視頻道增設(shè)外語類節(jié)目，開設(shè)專門引進外語歌曲的KTV等。三是通過各種方式舉辦各種文化娛樂活動，如針對在滬外籍青年，邀請中外音樂名家舉辦音樂會，舉辦中國電影節(jié)，舉辦中國特色美食節(jié)，傳統(tǒng)藝術(shù)表演，開展傳統(tǒng)文化展覽等來豐富本地居民及在滬外籍青年的休閑文化活動，從而增加中西文化交流機會，提升在滬外籍青年對上海的認(rèn)同感和讓其感受中國文化的魅力。

綜上所述，本次調(diào)查表明在滬外籍青年對上海的公共服務(wù)質(zhì)量、商業(yè)環(huán)境、生活便利程度基本是滿意的，上海提供的工作機會、事業(yè)發(fā)展?jié)摿?、工作環(huán)境、公共安全、中國傳統(tǒng)文化是吸引在滬外籍青年在上海工作和生活的幾個重要方面。語言交流障礙、開支過高、中西文化差異、環(huán)境質(zhì)量差，是在滬外籍青年生活在上海的主要困難和問題，我們?yōu)檎鉀Q這些問題提出了一些建議，希望能進一步改善在滬外籍青年在上海就業(yè)和雇傭環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，解決語言溝通障礙，提高公共服務(wù)質(zhì)量，提升在滬外籍青年對上海的認(rèn)同度，盡快融入上海社會。