高層智囊劉鶴

劉鶴，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任，曾參與多項(xiàng)國家改革方略設(shè)計(jì)，被外界認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)政策的核心智囊，未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論“操盤手”。

中國新一輪改革藍(lán)圖，究竟是誰在參與設(shè)計(jì)？

十八屆三中全會召開后，62歲的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展改革委副主任劉鶴受到了國內(nèi)外的格外關(guān)注。

在三中全會召開之前，國務(wù)院發(fā)展研究中心（國研中心）向全會提交了一份“383”改革方案，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。公開信息顯示，負(fù)責(zé)方案制定的國研中心課題組，由該中心主任李偉與國家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜，國研中心多位資深專家參與寫作。

今年5月，國家主席習(xí)近平曾向來訪的美國國家安全顧問多尼隆，介紹身邊的一位“身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手”，說“這是劉鶴，他對我非常重要。”該報(bào)道認(rèn)為，劉鶴的工作是“勾勒中國的經(jīng)濟(jì)前景，而這一前景將指導(dǎo)中國未來10年的行進(jìn)方向”。

然而，對于外界，尤其是外媒的贊譽(yù)，劉鶴非常低調(diào)。他的辦公室對此回應(yīng)表示，劉鶴認(rèn)為外界對自己在中國經(jīng)濟(jì)政策制定方面扮演的角色有許多誤解，中國的經(jīng)濟(jì)政策是通過一個集體決策體系制定的，任何個人發(fā)揮的作用都是相當(dāng)有限的。

“頂層設(shè)計(jì)”發(fā)明人

在大眾眼中，劉鶴其實(shí)沒有他的那些發(fā)明那么有名。比如現(xiàn)在叫得很響的“頂層設(shè)計(jì)”一詞，就出于他的構(gòu)想。

“頂層設(shè)計(jì)”這個名詞最早來自信息產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃綱要中，時(shí)任國務(wù)院信息化工作辦公室副主任的劉鶴全程參與了該綱要的起草過程。他對此名詞是這樣解釋的：“頂層設(shè)計(jì)包括基本的價(jià)值取向、要達(dá)到的主要目的，以及先后順序。因?yàn)橹袊呀?jīng)過了東試一下西試一下的階段?！?/p>

劉鶴在上世紀(jì)90年代初提出過一個著名觀點(diǎn)：未來20年驅(qū)動世界經(jīng)濟(jì)增長的力量只有兩個，中國的城市化和發(fā)達(dá)國家高技術(shù)的擴(kuò)張。這個觀點(diǎn)在很多場合多次被他提及。

事實(shí)上，劉鶴很早就已經(jīng)是中國經(jīng)濟(jì)政策的制定者與參與者之一。他在國務(wù)院發(fā)展研究中心期間主筆的《中國產(chǎn)業(yè)政策的初步研究》報(bào)告，受到國務(wù)院負(fù)責(zé)人的高度重視，因此被調(diào)到國家計(jì)委從事產(chǎn)業(yè)政策工作。

在國家計(jì)委工作期間，劉鶴主持制定了11個國家產(chǎn)業(yè)政策，其中5個由國務(wù)院正式對外頒布。他參與了“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃，還參與“十二五”規(guī)劃編制，同時(shí)還是十六屆三中、五中、六中全會和十七大、十七屆四中、五中全會文件重要執(zhí)筆人。

有政策研究人士稱，近年來的一些重大經(jīng)濟(jì)政策，都能在劉鶴的論著和言論中看出端倪。

其中，流傳頗廣的一種說法是，2008年，金融海嘯即將橫掃世界，時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶派劉鶴同哈佛大學(xué)的一組專家會面，商談應(yīng)對之策。參與該次會面的哈佛大學(xué)教授托尼·賽奇回憶稱，劉鶴的使命是向溫家寶介紹美國陷入金融危機(jī)的深度。

無人知曉劉鶴在給中國最高決策層的報(bào)告中談了什么，但是7周后，中國應(yīng)對金融危機(jī)的“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃重磅出臺。

本屆政府放在重要位置上的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，也出現(xiàn)在劉鶴2006年的一封“錦囊”里。他于當(dāng)年發(fā)表《拉美經(jīng)濟(jì)的主要挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)》一文，認(rèn)為拉美經(jīng)濟(jì)的主要問題是大量原農(nóng)牧業(yè)勞動者未能被現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門吸納，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化；并建議中國穩(wěn)步推進(jìn)城市化，發(fā)展服務(wù)業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)，避免拉美化。

為三任總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿

中財(cái)辦是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的最高議事機(jī)構(gòu)，參與負(fù)責(zé)有關(guān)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和五年規(guī)劃報(bào)告等重要文件的起草。香港媒體稱劉鶴為財(cái)經(jīng)文膽中的老兵，已為三任中共中央總書記起草經(jīng)濟(jì)講稿。

一些熟悉劉鶴的人戲稱其為“工農(nóng)兵加海歸”，這樣的背景有助于像劉鶴這樣的政策制定者既對中國情況有接地氣的認(rèn)知，又具有寬廣的國際視野。

1952年出生于北京的劉鶴，曾就讀于紅二代云集的北京101中學(xué)，1969年到1970年，和千千萬萬的青年一樣，也被“上山下鄉(xiāng)”，被安排到吉林插隊(duì)。不久應(yīng)征入伍，在解放軍38軍當(dāng)兵，該軍歷來被稱為“萬歲軍”，是解放軍的主力部隊(duì)，在那個年代當(dāng)同齡人還在邊遠(yuǎn)地區(qū)插隊(duì)時(shí)，劉鶴能加入精英部隊(duì)，無疑是極其幸運(yùn)的。

3年后，劉鶴退伍，在1974年到1978年，回城在北京無線電廠當(dāng)工人，后轉(zhuǎn)為干部，而那時(shí)候，知青們還沒多少回城的機(jī)會。

恢復(fù)高考后，他于1978年考入中國人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系，先后獲得學(xué)士、管理碩士學(xué)位。1992到1993年，在美國SetonHall大學(xué)工商管理學(xué)院畢業(yè)；1994年到1995年，在美國哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院獲MPA學(xué)位。

哈佛大學(xué)的肯尼迪學(xué)院是世界上最頂尖的以研究政策、培養(yǎng)精英官員的學(xué)府，世界各國政府都選拔優(yōu)秀官員前去受訓(xùn)。資料顯示，早在1996年，就有60名中國政府官員在肯尼迪政府學(xué)院受訓(xùn)，到目前為止，在肯尼迪政府學(xué)院受訓(xùn)過的中國高級官員已經(jīng)超過1000人。除劉鶴外，最著名的當(dāng)屬國家副主席李源潮，他在任南京市委書記時(shí)，曾被選拔去學(xué)習(xí)。

記者查閱中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)近15年來，劉鶴發(fā)表了200篇論文，其中獲得國家一等學(xué)術(shù)獎的有三篇，其中有一篇獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。共發(fā)表專著四部，包括中國產(chǎn)業(yè)政策的理念和實(shí)踐、中國經(jīng)濟(jì)高速度的增長、企業(yè)管理和質(zhì)量管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)理論的大勢研究。

不過在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，劉鶴更廣為人知的標(biāo)志是“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”。

1998年，劉鶴發(fā)起創(chuàng)辦了中國經(jīng)濟(jì)50人論壇，聚集了中國具有一流學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、享有較高社會聲譽(yù)并且致力于中國經(jīng)濟(jì)問題研究的近五十位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被國內(nèi)外公認(rèn)為中國高層經(jīng)濟(jì)決策的“智庫”。

“當(dāng)時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)正處于通貨緊縮狀態(tài)，我感到，需要在經(jīng)濟(jì)學(xué)者之間對經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行嚴(yán)肅討論和深入交流，希望有一個相對固定的討論平臺，在相同的研究層面上交流學(xué)術(shù)思想。我和樊綱在北京木樨地一家小快餐店討論了這個想法，我們之間有強(qiáng)烈的共鳴，決定發(fā)起50人論壇的組織工作。”媒體報(bào)道中，劉鶴后來回憶道。

十多年來，劉鶴一直堅(jiān)持擔(dān)任論壇的學(xué)術(shù)委員會委員，傾聽經(jīng)濟(jì)學(xué)家的想法。

“所謂50人當(dāng)然沒有確指，每年都有變化，主要還是大家一起交流觀點(diǎn)，無論是學(xué)者、官員還是企業(yè)家，都一律平等，也不會有什么架子。”一位參與論壇的經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱。

今年，包括劉鶴在內(nèi)，論壇成員中已有5名中共十八屆中央委員，2名候補(bǔ)委員，論壇對經(jīng)濟(jì)政策的影響相當(dāng)直接。

該論壇經(jīng)常舉辦學(xué)術(shù)會議，研討重大經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)知情人士稱，論壇得出的結(jié)論常上報(bào)給中央財(cái)經(jīng)辦。而論壇的年會主題，更是緊扣國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大勢，常被視作中國重大經(jīng)濟(jì)政策的“沙盤推演”。

“從組織‘50人論壇’開始，劉鶴的特點(diǎn)就很明顯?！眳蔷喘I認(rèn)為，“他能鼓勵學(xué)者們發(fā)揮專長，獨(dú)立地對經(jīng)濟(jì)問題發(fā)表咨詢性意見，長于集思廣益。”

1999年劉鶴和馬云在北京大學(xué)對話，馬云當(dāng)年正辦阿里巴巴，被輿論稱是“老兵和小兵對話，劉具有政治宿將氣質(zhì)，不顯山不露水，低頭做人，高調(diào)做事，絕不攪在旋渦中心，絕不跟人產(chǎn)生正面沖突”。

確定無疑的改革派

有接觸過劉鶴的經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示，盡管他長期在政府機(jī)構(gòu)任職，但給人的印象更多是一名學(xué)者，而不是官員。他一直較少擔(dān)任機(jī)構(gòu)正職，與行政事務(wù)的管理相比，對經(jīng)濟(jì)研究的興趣顯然更為濃厚。

從劉鶴公開言論來看，其一貫積極主張改革，特別強(qiáng)調(diào)增長模式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“不管從什么角度看，劉鶴是個改革派無疑。”一名政策研究人士稱。

今年3月，劉鶴由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任晉升為主任，并出任國家發(fā)改委副主任。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中國經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門，成員包括央行行長等。

劉鶴的這一職務(wù)變動被外界解讀為中國高層準(zhǔn)備加快市場化改革的信號之一。有分析人士稱，成為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這一關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人后，劉鶴及其同事的改革構(gòu)想將得以更有效地實(shí)現(xiàn)。

據(jù)悉，在十八屆三中全會召開幾個月前，劉鶴就把7個“研究小組”集合在一起，研究金融自由化、財(cái)政政策、放松管制、城鎮(zhèn)化和地權(quán)等問題。這些政策建議都成為三中全會中的最主要議題。

比如，今年2月17日舉行的“50人論壇年會”，主題是改革的重點(diǎn)任務(wù)和路徑。多名著名學(xué)者呼吁成立國家改革委員會的建議上報(bào)中央，以解決頂層設(shè)計(jì)和改革推動的問題，引起重大反響。劉鶴認(rèn)為，從問題入手的導(dǎo)向辦法，可以找到下一步改革的路徑。

劉鶴一方面被認(rèn)為是堅(jiān)定的市場派改革者，又在推出4萬億刺激計(jì)劃中扮演過重要角色，而這一刺激計(jì)劃如今受到廣泛的質(zhì)疑。

同時(shí)也有評論認(rèn)為，如今那個下過鄉(xiāng)的知青已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的起草者，他的改革思路將影響中國的未來。

（綜合人民網(wǎng)、中國改革論壇網(wǎng)、第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道，周勵整理）