□文/郭衛(wèi)東

防治大氣污染的長策建言

□文/郭衛(wèi)東

從國際上看，一國的大氣污染會通過大氣環(huán)流影響整個地球環(huán)境；從國內(nèi)看，大氣污染和霧霾天氣已影響到國家的整體形象，已涉及以人為本的執(zhí)政理念，已成為影響全局和長遠發(fā)展的重大問題。

古渡霞輝

為積極響應(yīng)中央重大決策部署，從全局、從源頭、從重點領(lǐng)域，推進大氣污染防治，為科學(xué)發(fā)展、大國崛起和美麗中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻，筆者提出以下幾點建議，僅供參考。

1、全方位加快天然氣產(chǎn)能和氣化城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，力爭到2020年使我國的天然氣消費量占到一次能源消費總量的10%以上。力爭10年把煤炭消費占比下降10個百分點，由現(xiàn)在的70%下降到60%。

第一，要持續(xù)加大對陸海常規(guī)天然氣資源勘探開發(fā)支持力度，重點支持鄂爾多斯盆地、塔里木盆地、柴達木盆地延伸找氣、擴邊找氣、深部找氣；支持川陜渝鄂接壤地區(qū)大型海相油氣資源勘探，加大對川東、渝北、陜南、鄂西地區(qū)油氣資源的勘探開發(fā)支持力度；從彰顯國家海洋和油氣資源主權(quán)角度，持續(xù)加大對我大陸架延伸海域油氣資源勘探開發(fā)的支持力度，由遠及近實施保護性勘探開發(fā)。

第二，持續(xù)加大頁巖氣勘探開發(fā)支持力度。中國是頁巖氣資源大國，勘探開發(fā)技術(shù)正在趨于成熟，頁巖氣開發(fā)利用前景和潛力巨大，應(yīng)引起中央的高度重視。

第三，著力支持重點地區(qū)發(fā)展煤制天然氣產(chǎn)業(yè)。中國是世界煤炭資源大國，煤制天然氣技術(shù)日趨走向成熟，隨著一批長輸管線的布局和建設(shè)，國家八個煤炭主產(chǎn)省，特別是晉陜寧蒙甘與新疆地區(qū)，將成為我國煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)區(qū)域。在這些地區(qū)，要重點支持以煤清潔轉(zhuǎn)化利用、化學(xué)鏈轉(zhuǎn)化與分級轉(zhuǎn)化利用、能與元素同步高效轉(zhuǎn)化綜合利用多聯(lián)產(chǎn)、二氧化碳資源化利用為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展示范基地、示范項目、示范裝置建設(shè)。

圍繞化解相對過剩的甲醇產(chǎn)能，要高度重視甲醇作為高氧低碳發(fā)動機燃料和合成“三烯”、“三苯”與高清潔高辛烷值汽柴油的巨大發(fā)展?jié)摿?，首先，在以甲醇為燃料的深空缺氧環(huán)境的火箭發(fā)動機、高空缺氧環(huán)境的航天發(fā)動機、深海缺氧的船舶發(fā)動機、高原缺氧的車用發(fā)動機及發(fā)電機組、內(nèi)燃機組開發(fā)應(yīng)用方面，以前瞻性的發(fā)展眼光給予高度重視和支持，完全可能以此為突破口，引發(fā)若干產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點；其次，隨著世界能源格局出現(xiàn)的重大變化，以美國為核心的美洲國家，在重返制造業(yè)、加速回歸實體經(jīng)濟思想指導(dǎo)下，以新技術(shù)為支撐的石油化工產(chǎn)業(yè)，特別是新一代合成材料、樹脂基復(fù)合材料，將再次成為大國復(fù)蘇和全球競爭的制高點。根據(jù)國際能源署預(yù)測，美國在2017年石油產(chǎn)量將位居世界第一，2020年、2030年將分別成為天然氣和石油凈出口國。作為占世界油砂儲量80%的加拿大，石油產(chǎn)量正在逐年上升，南美大國的巴西、阿根廷和中美洲的墨西哥、委內(nèi)瑞拉常規(guī)油氣資源和頁巖氣資源都十分豐富，開發(fā)步伐正在加快。美洲油氣資源大規(guī)模開發(fā)，極有可能與中東油氣資源供應(yīng)形成并駕齊驅(qū)的國際能源新格局。

咸陽湖

拆鍋爐

世界能源格局的新變化，必然引發(fā)全球能源市場供求、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源安全的重大變化。我國作為正在崛起的世界大國，也必須建立以我為主，立足國內(nèi)建立自己全新的能源和原材料安全體系。在這一新的國際能源格局影響下，中國必須正確審視自己的資源優(yōu)勢，全方位、多元化、立體構(gòu)建自己的能源和原材料安全體系。我國富煤少油缺氣的國情，決定了我們必須在煤清潔轉(zhuǎn)化利用和二氧化碳資源化利用基礎(chǔ)上，走煤基替代之路，以科學(xué)、積極、務(wù)實的態(tài)度，發(fā)展煤制天然氣、煤制油、煤制車用甲醇燃料和利用甲醇替代石油、天然氣發(fā)展合成材料、基礎(chǔ)有機化學(xué)品、精細化學(xué)品和化學(xué)制品產(chǎn)業(yè)，以此逐步降低我國的石油及其下游大宗基礎(chǔ)有機化學(xué)品及合成材料的外依度，彌補天然氣資源不足的缺口，在國際能源和大宗化學(xué)品及合成材料領(lǐng)域，逐步形成自己的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢與大國地位相稱的競爭實力。

無論石油化工、天然氣化工，還是煤化工，其發(fā)展水平高低，都是反映一個國家綜合實力的重要標志。我國在這些領(lǐng)域與西方國家差距并不大，甚至在許多領(lǐng)域已處于領(lǐng)先水平。但近幾年，由于復(fù)雜的國際背景與國內(nèi)輿論的誤導(dǎo)和炒作，使以PX為代表的一批重要化學(xué)品及其下游合成材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，給西方大國在這些領(lǐng)域長期占領(lǐng)中國市場創(chuàng)造了極為有利的條件。在這些涉及提升綜合國力的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，必須從國家長遠產(chǎn)業(yè)安全和滿足國內(nèi)消費需求升級之后人民的基礎(chǔ)需求出發(fā)，建議由中央高層和技術(shù)權(quán)威機構(gòu)，利用主流媒體，正確引導(dǎo)輿論，從嚴監(jiān)控和分析，通過境外因素惡意挑唆、誤導(dǎo)引發(fā)國內(nèi)對抗性群體事件的背后原因，以防繼續(xù)影響我國涉及能源化工產(chǎn)業(yè)重大項目的健康發(fā)展。對PX等一批重要的張顯國家綜合實力的重大項目，絕不是建在西方國家就是安全的，建在中國就不安全。在這類重大問題上，中央必須有遵循科學(xué)規(guī)律的正確判斷和堅定態(tài)度。絕不能把保護環(huán)境與科學(xué)發(fā)展對立起來，絕不能因噎廢食，用錯誤的假設(shè)來挑戰(zhàn)科學(xué)，打著保護環(huán)境的幌子干擾和阻撓重大產(chǎn)業(yè)項目的正常發(fā)展。

加油站油氣回收

第四，下大力氣全力支持CO2捕集回收利用、CO2加H2發(fā)展天然氣、車用燃料甲醇和CO2、甲醇、環(huán)氧乙（炳）烷合成碳酸二甲酯，再由碳酸二甲酯發(fā)展聚碳酸酯、聚酯和聚氨酯等石油替代產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)和工程示范項目建設(shè)，使煤化工產(chǎn)業(yè)由高排放向低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在寧東、榆林、鄂爾多斯等蘭炭產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，由于粉煤價格低廉供給充足，在國內(nèi)粉煤高溫催化熱解干餾、高溫粉焦連續(xù)氣化、殘焦發(fā)電等三級轉(zhuǎn)化利用和合成氣、焦爐氣脫硫脫硝脫汞及資源化利用技術(shù)日臻成熟的新形勢下，支持以焦油收率最大化為前提的焦爐氣。合成氣制天然氣，甲醇燃料或甲醇制“三烯”、“三苯”，高清潔高辛烷值汽柴油和殘焦發(fā)電供熱制冷等多聯(lián)產(chǎn)示范項目發(fā)展，對提高國家清潔能源保障能力和推動這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重大現(xiàn)實意義。

2、重啟內(nèi)地核電能力建設(shè)，從嚴控制新建單純煤發(fā)電項目，力爭到2020年使我國核電裝機總量占全國電力總量超過4%，到2050年達到10～15%的水平。

我國是世界上首批建設(shè)第三代核電站的國家，具備了自主設(shè)計、自主生產(chǎn)核電關(guān)鍵裝備和建設(shè)第三代核電站的能力。中核集團、國家核電技術(shù)公司、中廣核集團均具備了投資建設(shè)第三代核電站的人才、技術(shù)、投資等綜合實力。100萬千瓦燃煤電站一年要燒掉200～300萬噸標煤，每天需要100節(jié)火車皮滿足運輸需求，每年要向空中排放數(shù)百萬噸CO2，向環(huán)境中排放大量廢渣，而一個同等規(guī)模的核電站一年僅需20～30噸核燃料，一輛汽車就可一次滿足運輸需要，而且還能完全實現(xiàn)零排放。

我國在認真吸取美國三里島核事故、前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故、日本福島核事故的教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在設(shè)計、制造、建設(shè)、運行管理、核輻射監(jiān)測等各環(huán)節(jié)都形成了嚴格的技術(shù)法規(guī)和管理規(guī)范。我國截至2012年底已投入運行的核電站有16座，發(fā)電量接近全國發(fā)電總量的2%。我國在清潔核能建設(shè)上，充分利用了國際上建設(shè)和運行核電的經(jīng)驗，認真吸取了三大事故的教訓(xùn)，自主開發(fā)的核心技術(shù)已經(jīng)比較成熟，關(guān)鍵裝備制造水平、工程建設(shè)水平、安全保障水平、運行管理水平已優(yōu)于國際同類核電站。無論從提高國家能源安全水平、推進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展角度，還是從控制源頭排放，建設(shè)美麗中國角度，都應(yīng)大力發(fā)展清潔核能，以積極、科學(xué)、審慎的態(tài)度，加快內(nèi)地核電布局，加快提高清潔核能占比，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、在市場壓力下，國家應(yīng)順勢而為，適時出臺嚴格的排放政策，從嚴控制商品煤產(chǎn)能建設(shè)，加速推進煤高效清潔轉(zhuǎn)化利用的技術(shù)進步，依靠創(chuàng)新和市場兩輪驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

我國2012年煤炭消費量已達34億噸，煤炭消費已占能源消費總量的70%以上，占全球燃煤年消費量的50%以上。據(jù)國家統(tǒng)計部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國90%以上CO2、SO2，67%的氮氧化物、70%的煙塵排放都來自于煤炭。從近十年看，我國煤炭需求量每年約呈2億噸增長，煤炭大省的產(chǎn)能建設(shè)近兩年每年接近10億噸。由于澳大利亞露天煤炭開采成本低，印尼、越南采煤勞動力成本低，周邊國家銷往中國的煤炭占有明顯的價格優(yōu)勢，進口煤炭已擠占了國內(nèi)煤炭消費需求的增量空間。2012年我國煤炭凈進口已達2.77億噸，今年預(yù)計將超過3億噸。煤價下跌，已帶有長期化的趨勢。

煤炭和下游深加工初級產(chǎn)能盲目擴張、重復(fù)建設(shè)，已引發(fā)嚴重問題。加大力度支持這些地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為重大課題。因此，在從嚴控制商品煤產(chǎn)能盲目擴張的同時，也要從嚴控制煤炭消費總量，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，逐步提高新能源、清潔能源和可再生能源占比，爭取通過調(diào)研，盡快出臺更加務(wù)實支持光伏光熱建筑一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、光伏光熱電站建設(shè)、風電建設(shè)以及分布式發(fā)用電政策，打破電力壟斷，加快電力體制改革，積極推進“廠網(wǎng)分離、輸配分離”、“大廠直供、自發(fā)自用”等發(fā)電、用電和輸配電新體制。

（作者為陜西省決策咨詢委員會辦公室主任、高級工程師）