寶雞推進副中心城市的對策研究

課題研究

課題單位：陜西省人民政府研究室寶雞市人民政府研究室

負 責 人：錢遠剛

執(zhí) 筆：白振中 馬麗萍 馬 哲馬碧峰

2011年9月，陜西省政府《關(guān)于支持寶雞加快建設(shè)副中心城市的意見》出臺后，對寶雞發(fā)展起到了極大地推動作用，2012年寶雞的經(jīng)濟增速達到15.1%，高出全省平均水平，正在成為陜西新的優(yōu)勢增長板塊。圍繞寶雞副中心城市加快崛起問題，陜西省政府研究室進行了跟蹤調(diào)研，提出了寶雞發(fā)展中面臨的新矛盾、新問題和對策建議。

當前面臨的突出矛盾和競爭壓力

經(jīng)濟總量小、增速低，是當前的主要矛盾。2012年寶雞GDP為1409.87億元，增速為15.1%，經(jīng)濟總量占全省經(jīng)濟總量的9.7%。但經(jīng)濟總量低于西安、咸陽、榆林，增速低于銅川、漢中和安康。從中西部主要國家級經(jīng)濟區(qū)副中心城市的經(jīng)濟總量和增長速度看，2012年，洛陽、株洲、柳州、綿陽的經(jīng)濟總量分別為3001億元、1780億元、1780億元、1350億元，增速分別為13.5%、13%、 11.5%、10%，寶雞盡管增速加快，但與株洲、柳州尤其是洛陽的經(jīng)濟總量還有明顯差距。經(jīng)濟總量不大，發(fā)展不足依然是寶雞主要矛盾，迫切需要支持寶雞做大做強經(jīng)濟總量（見圖一）。

產(chǎn)業(yè)集聚度低、核心競爭力弱，是當前需要破除的突出瓶頸。寶雞雖然是老工業(yè)重鎮(zhèn)，門類比較齊全，但產(chǎn)業(yè)組團、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展十分滯后，特別是百億元企

業(yè)集團數(shù)量少。中原經(jīng)濟區(qū)的洛陽市已建成了17個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。北部灣經(jīng)濟區(qū)的柳州市，已打造出了廣西新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，汽車工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)突破千億元大關(guān)。長株潭經(jīng)濟區(qū)的株洲市，打造出了軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群、汽車整車生產(chǎn)及零部件產(chǎn)業(yè)集群、航空技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)集群、服裝加工產(chǎn)業(yè)集群、陶瓷加工產(chǎn)業(yè)五大“千億產(chǎn)業(yè)集群”，助推株洲產(chǎn)業(yè)升級。成渝經(jīng)濟區(qū)的綿陽市在加快打造電子信息產(chǎn)業(yè)集群和汽車及零部件兩個“千億級產(chǎn)業(yè)集群”。截至2011年底，洛陽過百億企業(yè)8戶，柳州5戶，綿陽4戶，寶雞只有東嶺集團、寶石機械和寶石鋼管3戶過百億企業(yè)。迫切需要支持寶雞做大做強企業(yè)（見圖二）。

2012年寶雞與相關(guān)市經(jīng)濟總量對比表

投資強度弱、發(fā)展后勁不足。2011年，寶雞固定資產(chǎn)投入超過千億元，但是投資總額分別低于柳州和洛陽297.53億元、899.17億元，增速低于柳州、株洲和天水市?！笆晃濉逼陂g，寶雞累計完成固定資產(chǎn)投資2470.69億元，分別低于柳州2614億元、洛陽5788.7億元。特別是洛陽市在“十一五”期間實施過億元項目1099個，10億元以上項目93個；寶雞實施過億元項目271個， 10億元以上項目52個，迫切需要促進寶雞重大項目建設(shè)。

體制機制性障礙較多，創(chuàng)新發(fā)展動力不足?！瓣P(guān)天規(guī)劃”和省政府支持寶雞副中心城市建設(shè)的意見中，分別賦予了一系列先行先試的原則性政策，但既有用足用活的問題，也有政策不配套的矛盾。如鳳翔、蔡家坡建成寶雞區(qū)間中心城市和把蔡家坡建成“關(guān)天”經(jīng)濟區(qū)中等工業(yè)城市，沒有具體標準和定位。作為副中心城市需要大量建設(shè)用地，但寶雞沒有列入全省建設(shè)用地增減掛鉤試點市，用地矛盾突出。在寶雞國家級高新區(qū)、蔡家坡經(jīng)開區(qū)、鳳翔長青工業(yè)園、岐山建材工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)上，一直存在著體制機制性矛盾。迫切需要完善相關(guān)政策措施，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

加快支持寶雞建立副中心城市崛起的對策建議

推進寶雞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托寶雞老工業(yè)基地的基礎(chǔ)和文化文物、生態(tài)旅游等資源稟賦，重點支持寶雞打造國際鈦谷城、國家級高端裝備制造業(yè)基地、國家級周文化核心區(qū)、西部現(xiàn)代物流基地、麟鳳現(xiàn)代能源基地、陜西農(nóng)產(chǎn)品深加工核心區(qū)、大秦嶺生態(tài)經(jīng)濟核心區(qū)六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“升級版”。通過構(gòu)建“升級版”，對工業(yè)資源、能源資源、文化文物資源和生態(tài)旅游資源等進行戰(zhàn)略性重組，特別要加快挖掘和整合炎帝陵、炎帝祠、鳳翔雍城遺址、麟游九城宮遺址、周原遺址、秦公大墓遺址等周秦文化資源，建成國際國內(nèi)知名的周文化載體，引領(lǐng)寶雞產(chǎn)業(yè)北連、南下、西進、東擴，推動老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

推進寶雞優(yōu)勢骨干企業(yè)戰(zhàn)略性組團。采取新一輪國有資產(chǎn)戰(zhàn)略性重組、“強強聯(lián)合”、“營改稅”、土地規(guī)費減免、增加科技投入、吸引民營企業(yè)入股和開發(fā)新產(chǎn)品等辦法，把寶鈦集團、寶橋集團、寶雞石油鋼管集團、陜汽集團、法斯特集團、寶石特種車輛和生態(tài)經(jīng)濟等具有國家隊實力的產(chǎn)業(yè)，打造成一批“千億級”和“百億級”大型骨干企業(yè)。圍繞給大型企業(yè)做配套，培育一批以民營資本為主的中小企業(yè)集群，煥發(fā)寶雞非公經(jīng)濟的活力。把寶雞建成西部最大、最具有實力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)聚集區(qū)、文化旅游集散地、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實體經(jīng)濟成為寶雞加快發(fā)展的新引擎。

2011年各市過百億企業(yè)戶數(shù)比較

推進寶雞城鎮(zhèn)群建設(shè)。一是按照“四化”聯(lián)動、“星狀組團”、打造 “百里”城鎮(zhèn)長廊等辦法，盡快形成以寶雞為中心，鳳翔、蔡家坡兩個區(qū)域中心城市

和縣城、重點鎮(zhèn)為支撐的“衛(wèi)星狀”城鎮(zhèn)組團，形成中心城市、次中心城市、縣城和重點鎮(zhèn) “四位一體”的總體布局，逐步建成以城鎮(zhèn)群為支撐的西部城市經(jīng)濟圈。二是將寶雞作為陜西“西大門”進行重點扶持。將與甘肅接壤的隴縣、麟游和與四川接壤的陳倉、太白等區(qū)縣全部納入省級重點鎮(zhèn)扶持范圍，在交通、貿(mào)易、旅游等產(chǎn)業(yè)上形成西進、北上的新態(tài)勢，鞏固提升寶雞在西部區(qū)域中心城市的區(qū)位優(yōu)勢。三是進一步完善和優(yōu)化寶雞交通設(shè)施建設(shè)。重點完善副中心城市經(jīng)濟輻射圈的通達網(wǎng)絡(luò)，對寶雞的經(jīng)濟大縣，力爭“十二五”末全部通高速。將關(guān)中大環(huán)線向鳳翔、五丈原等主要經(jīng)濟區(qū)延伸，形成高效產(chǎn)業(yè)路。做好鳳翔機場和機場公路配套項目建設(shè)，盡快在寶雞形成鐵路、公路、機場等立體大交通網(wǎng)絡(luò)格局，彰顯出寶雞輻射大西北，聯(lián)動大西南的現(xiàn)代交通區(qū)位優(yōu)勢。

推進寶雞加快改革創(chuàng)新。一是把寶雞作為“小康陜西、和諧陜西、美麗陜西”的先行市。把“三個陜西”的一攬子發(fā)展指標、預(yù)期目標和年度計劃等分解到寶雞，給全省不斷探索同步夠格進入小康社會的新路徑。二是把寶雞作為新一輪改革先導(dǎo)區(qū)。在國有企業(yè)改革、行政管理體制改革、社會民生事業(yè)改革和土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)等重點領(lǐng)域，賦予更大改革創(chuàng)新權(quán)力，成為全省改革創(chuàng)新示范區(qū)。三是把寶雞作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試驗區(qū)。在城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，信息化改造提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面，給全省創(chuàng)造新經(jīng)驗、新做法，推進全省“四化聯(lián)動”發(fā)展。四是加大對寶雞政策層面的支持力度。將創(chuàng)新型試點城市資金、新材料和裝備制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)扶持資金和民生類、公共服務(wù)設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類等項目，優(yōu)先安排到寶雞，促進寶雞加快發(fā)展。

鐵路沿線綠化