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        寶雞推進副中心城市的對策研究

        2013-09-16 04:46:11錢遠剛,白振中,馬麗萍
        西部大開發(fā) 2013年12期
        關鍵詞:經濟總量寶雞集群

        寶雞推進副中心城市的對策研究

        課題研究

        課題單位:陜西省人民政府研究室寶雞市人民政府研究室

        負 責 人:錢遠剛

        執(zhí) 筆:白振中 馬麗萍 馬 哲馬碧峰

        2011年9月,陜西省政府《關于支持寶雞加快建設副中心城市的意見》出臺后,對寶雞發(fā)展起到了極大地推動作用,2012年寶雞的經濟增速達到15.1%,高出全省平均水平,正在成為陜西新的優(yōu)勢增長板塊。圍繞寶雞副中心城市加快崛起問題,陜西省政府研究室進行了跟蹤調研,提出了寶雞發(fā)展中面臨的新矛盾、新問題和對策建議。

        當前面臨的突出矛盾和競爭壓力

        經濟總量小、增速低,是當前的主要矛盾。2012年寶雞GDP為1409.87億元,增速為15.1%,經濟總量占全省經濟總量的9.7%。但經濟總量低于西安、咸陽、榆林,增速低于銅川、漢中和安康。從中西部主要國家級經濟區(qū)副中心城市的經濟總量和增長速度看,2012年,洛陽、株洲、柳州、綿陽的經濟總量分別為3001億元、1780億元、1780億元、1350億元,增速分別為13.5%、13%、 11.5%、10%,寶雞盡管增速加快,但與株洲、柳州尤其是洛陽的經濟總量還有明顯差距。經濟總量不大,發(fā)展不足依然是寶雞主要矛盾,迫切需要支持寶雞做大做強經濟總量(見圖一)。

        產業(yè)集聚度低、核心競爭力弱,是當前需要破除的突出瓶頸。寶雞雖然是老工業(yè)重鎮(zhèn),門類比較齊全,但產業(yè)組團、產業(yè)集群化發(fā)展十分滯后,特別是百億元企

        業(yè)集團數量少。中原經濟區(qū)的洛陽市已建成了17個產業(yè)集聚區(qū)。北部灣經濟區(qū)的柳州市,已打造出了廣西新能源汽車產業(yè)基地,汽車工業(yè)產值已經突破千億元大關。長株潭經濟區(qū)的株洲市,打造出了軌道交通裝備產業(yè)集群、汽車整車生產及零部件產業(yè)集群、航空技術裝備產業(yè)集群、服裝加工產業(yè)集群、陶瓷加工產業(yè)五大“千億產業(yè)集群”,助推株洲產業(yè)升級。成渝經濟區(qū)的綿陽市在加快打造電子信息產業(yè)集群和汽車及零部件兩個“千億級產業(yè)集群”。截至2011年底,洛陽過百億企業(yè)8戶,柳州5戶,綿陽4戶,寶雞只有東嶺集團、寶石機械和寶石鋼管3戶過百億企業(yè)。迫切需要支持寶雞做大做強企業(yè)(見圖二)。

        2012年寶雞與相關市經濟總量對比表

        投資強度弱、發(fā)展后勁不足。2011年,寶雞固定資產投入超過千億元,但是投資總額分別低于柳州和洛陽297.53億元、899.17億元,增速低于柳州、株洲和天水市?!笆晃濉逼陂g,寶雞累計完成固定資產投資2470.69億元,分別低于柳州2614億元、洛陽5788.7億元。特別是洛陽市在“十一五”期間實施過億元項目1099個,10億元以上項目93個;寶雞實施過億元項目271個, 10億元以上項目52個,迫切需要促進寶雞重大項目建設。

        體制機制性障礙較多,創(chuàng)新發(fā)展動力不足?!瓣P天規(guī)劃”和省政府支持寶雞副中心城市建設的意見中,分別賦予了一系列先行先試的原則性政策,但既有用足用活的問題,也有政策不配套的矛盾。如鳳翔、蔡家坡建成寶雞區(qū)間中心城市和把蔡家坡建成“關天”經濟區(qū)中等工業(yè)城市,沒有具體標準和定位。作為副中心城市需要大量建設用地,但寶雞沒有列入全省建設用地增減掛鉤試點市,用地矛盾突出。在寶雞國家級高新區(qū)、蔡家坡經開區(qū)、鳳翔長青工業(yè)園、岐山建材工業(yè)園等園區(qū)建設上,一直存在著體制機制性矛盾。迫切需要完善相關政策措施,提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

        加快支持寶雞建立副中心城市崛起的對策建議

        推進寶雞優(yōu)勢特色產業(yè)轉型升級。依托寶雞老工業(yè)基地的基礎和文化文物、生態(tài)旅游等資源稟賦,重點支持寶雞打造國際鈦谷城、國家級高端裝備制造業(yè)基地、國家級周文化核心區(qū)、西部現代物流基地、麟鳳現代能源基地、陜西農產品深加工核心區(qū)、大秦嶺生態(tài)經濟核心區(qū)六大優(yōu)勢特色產業(yè)“升級版”。通過構建“升級版”,對工業(yè)資源、能源資源、文化文物資源和生態(tài)旅游資源等進行戰(zhàn)略性重組,特別要加快挖掘和整合炎帝陵、炎帝祠、鳳翔雍城遺址、麟游九城宮遺址、周原遺址、秦公大墓遺址等周秦文化資源,建成國際國內知名的周文化載體,引領寶雞產業(yè)北連、南下、西進、東擴,推動老工業(yè)基地轉型升級為現代產業(yè)基地。

        推進寶雞優(yōu)勢骨干企業(yè)戰(zhàn)略性組團。采取新一輪國有資產戰(zhàn)略性重組、“強強聯合”、“營改稅”、土地規(guī)費減免、增加科技投入、吸引民營企業(yè)入股和開發(fā)新產品等辦法,把寶鈦集團、寶橋集團、寶雞石油鋼管集團、陜汽集團、法斯特集團、寶石特種車輛和生態(tài)經濟等具有國家隊實力的產業(yè),打造成一批“千億級”和“百億級”大型骨干企業(yè)。圍繞給大型企業(yè)做配套,培育一批以民營資本為主的中小企業(yè)集群,煥發(fā)寶雞非公經濟的活力。把寶雞建成西部最大、最具有實力的現代裝備制造業(yè)聚集區(qū)、文化旅游集散地、生態(tài)產業(yè)示范區(qū),實體經濟成為寶雞加快發(fā)展的新引擎。

        2011年各市過百億企業(yè)戶數比較

        推進寶雞城鎮(zhèn)群建設。一是按照“四化”聯動、“星狀組團”、打造 “百里”城鎮(zhèn)長廊等辦法,盡快形成以寶雞為中心,鳳翔、蔡家坡兩個區(qū)域中心城市

        和縣城、重點鎮(zhèn)為支撐的“衛(wèi)星狀”城鎮(zhèn)組團,形成中心城市、次中心城市、縣城和重點鎮(zhèn) “四位一體”的總體布局,逐步建成以城鎮(zhèn)群為支撐的西部城市經濟圈。二是將寶雞作為陜西“西大門”進行重點扶持。將與甘肅接壤的隴縣、麟游和與四川接壤的陳倉、太白等區(qū)縣全部納入省級重點鎮(zhèn)扶持范圍,在交通、貿易、旅游等產業(yè)上形成西進、北上的新態(tài)勢,鞏固提升寶雞在西部區(qū)域中心城市的區(qū)位優(yōu)勢。三是進一步完善和優(yōu)化寶雞交通設施建設。重點完善副中心城市經濟輻射圈的通達網絡,對寶雞的經濟大縣,力爭“十二五”末全部通高速。將關中大環(huán)線向鳳翔、五丈原等主要經濟區(qū)延伸,形成高效產業(yè)路。做好鳳翔機場和機場公路配套項目建設,盡快在寶雞形成鐵路、公路、機場等立體大交通網絡格局,彰顯出寶雞輻射大西北,聯動大西南的現代交通區(qū)位優(yōu)勢。

        推進寶雞加快改革創(chuàng)新。一是把寶雞作為“小康陜西、和諧陜西、美麗陜西”的先行市。把“三個陜西”的一攬子發(fā)展指標、預期目標和年度計劃等分解到寶雞,給全省不斷探索同步夠格進入小康社會的新路徑。二是把寶雞作為新一輪改革先導區(qū)。在國有企業(yè)改革、行政管理體制改革、社會民生事業(yè)改革和土地規(guī)?;鬓D等重點領域,賦予更大改革創(chuàng)新權力,成為全省改革創(chuàng)新示范區(qū)。三是把寶雞作為新型城鎮(zhèn)化建設試驗區(qū)。在城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè),信息化改造提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化等方面,給全省創(chuàng)造新經驗、新做法,推進全省“四化聯動”發(fā)展。四是加大對寶雞政策層面的支持力度。將創(chuàng)新型試點城市資金、新材料和裝備制造業(yè)等特色產業(yè)扶持資金和民生類、公共服務設施類、生態(tài)環(huán)境類等項目,優(yōu)先安排到寶雞,促進寶雞加快發(fā)展。

        鐵路沿線綠化

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