□文/張曉赫

2014年5大政策基調(diào)

□文/張曉赫

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。2014年既是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的開(kāi)局之年，也是全面深化改革的起步之年，經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)怎樣布施？12月10日-13日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議（以下分別簡(jiǎn)稱“經(jīng)濟(jì)會(huì)議”、“城鎮(zhèn)化會(huì)議”）傳遞出許多重要的新信息。

【宏觀調(diào)控】：GDP目標(biāo)與貨幣、財(cái)政政策

內(nèi)部改革全面深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)換擋；外部全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，市場(chǎng)的宏觀調(diào)控預(yù)期需要中央一錘定音。

經(jīng)濟(jì)會(huì)議在分析研究明年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出，要用改革的精神、思路、辦法來(lái)改善宏觀調(diào)控，寓改革于調(diào)控之中。

具體來(lái)看，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度”，明確“必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。

這突出了中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的工作核心。所謂“穩(wěn)”就是保持經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)基本穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn);所謂“進(jìn)”，就是改革要有突破、結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得進(jìn)展、民生要有改善?！胺€(wěn)中有進(jìn)”“改革創(chuàng)新”的表述，意味著明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍會(huì)是當(dāng)前的中高速水平，貨幣財(cái)政政策也會(huì)保持穩(wěn)定。

這與當(dāng)前的深化改革并不矛盾。深化改革不能以壓制增長(zhǎng)低于合理區(qū)間下限為代價(jià)，仍要保證較為充分的就業(yè)；同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，也需要穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增速作保障。在今年三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就強(qiáng)調(diào)，要在必要和可能之間、在轉(zhuǎn)型升級(jí)與保持合理增長(zhǎng)速度之間，找到一個(gè)“黃金平衡點(diǎn)”。

【地方債務(wù)】：關(guān)注兩個(gè)首次

中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，必須消除運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，近年來(lái)快速增長(zhǎng)的地方政府債務(wù)就是其一。審計(jì)署的一份區(qū)域性地方債務(wù)抽查報(bào)告顯示，截至2012年底，債務(wù)率超過(guò)100%的地區(qū)已經(jīng)有16個(gè)。

經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。

這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將債務(wù)問(wèn)題列入來(lái)年經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是首次將控風(fēng)險(xiǎn)落腳到地方債務(wù)上。中央正將防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)置于更加重要的位置。

其中最引人關(guān)注的就是“嚴(yán)格政府舉債程序”與 “明確責(zé)任落實(shí)”。國(guó)際上的國(guó)家債務(wù)危機(jī)并不少見(jiàn)，歐債危機(jī)一直折騰到現(xiàn)在，美國(guó)的財(cái)政懸崖和債務(wù)上限問(wèn)題也還沒(méi)有真正解決，這些都為我國(guó)未雨綢繆、著力化解潛在風(fēng)險(xiǎn)提供了警示。

在全口徑預(yù)算管理之下，意味著陽(yáng)光融資的制度建設(shè)力度將會(huì)加大，用陽(yáng)光債務(wù)置換和替代隱形負(fù)債；加強(qiáng)源頭規(guī)范與責(zé)任落實(shí)，則意味著在明年地方政府職能、地方政府的支出規(guī)模都會(huì)出現(xiàn)一些重大調(diào)整，對(duì)明年固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生影響。

【保障民生】：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的托底

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改善民生。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，民生將發(fā)揮更多、更強(qiáng)大的托底作用。中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，要繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，切實(shí)做好改善民生各項(xiàng)工作。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”多次被提及。在最近一年里，從形成合理有序的收入分配格局，到建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，從深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，到深化教育領(lǐng)域綜合改革，中央的一系列改革無(wú)不指向就業(yè)難、看病貴、上學(xué)難、分配不公等民生難題，讓老百姓感受到了黨和政府為民排憂解難的決心和責(zé)任。

對(duì)于民生重點(diǎn)關(guān)注的住房問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題，也做了重點(diǎn)突出。會(huì)議指出，把做好就業(yè)工作擺到突出位置，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作。努力解決好住房問(wèn)題，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)和供給，做好棚戶區(qū)改造。

改革紅利正在更多地向普通人傾斜，公平正義的導(dǎo)向作用越發(fā)明顯。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，這是一年前習(xí)近平總書記向社會(huì)作出的承諾。2014年是全面建成小康社會(huì)決定性階段的重要一年，更多更公平的民生保障將成為托舉中國(guó)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的重要力量。

【環(huán)境保護(hù)】 解決三個(gè)主要難題

當(dāng)霧霾肆虐，口罩、凈化器脫銷，人們盼望寒冷的冬天再多來(lái)幾場(chǎng)寒風(fēng)時(shí)，整治經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展遺留的霧霾、污水、固廢污染也正被中央放到突出位置。經(jīng)濟(jì)會(huì)議指出，要加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。

三個(gè)力度的表述，直接指向了當(dāng)前環(huán)境治理中人員、資金、政策短缺的主要難題。這將對(duì)新一屆政府提出的“美麗中國(guó)”建設(shè)形成重要支撐與保障。

從關(guān)停鋼廠到支持水泥生產(chǎn)線協(xié)同處理城市垃圾，從與歐洲加強(qiáng)綠色低碳城市合作到把積極應(yīng)對(duì)氣候變化列入中央政治局會(huì)議，國(guó)家近一年來(lái)正在用行動(dòng)表示對(duì)污染治理與環(huán)境保護(hù)的空前決心。

此次經(jīng)濟(jì)會(huì)議已經(jīng)明確指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理速度應(yīng)該是“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2012年指出， “十二五”期間，中國(guó)環(huán)保累計(jì)投入要超過(guò)5萬(wàn)億元。明年是實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，隨著三個(gè)難題在明年的逐步、重點(diǎn)解決，國(guó)內(nèi)的環(huán)保整治也將進(jìn)入發(fā)力階段。

【新型城鎮(zhèn)化】： 哪些共識(shí)將率先推進(jìn)

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議為中國(guó)未來(lái)十幾年的城鎮(zhèn)化發(fā)展明確指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則以及六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，可謂意義重大。但羅馬不是一天建成的，波瀾壯闊的城鎮(zhèn)化發(fā)展也不可能一蹴而就，哪些才是明年率先推進(jìn)的共識(shí)？

六大重點(diǎn)任務(wù)之外，城鎮(zhèn)化會(huì)議也指出，新型城鎮(zhèn)化要找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深入實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。

“以民之所望為施政所向”，這些著力點(diǎn)可以看做是對(duì)民生訴求以及過(guò)去城鎮(zhèn)化后遺癥的回應(yīng)。這意味著，差別化的落戶政策、農(nóng)村遷移人口的素質(zhì)能力培訓(xùn)，中西部地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)，城中村、棚戶區(qū)改造等都有望在新型城鎮(zhèn)化的開(kāi)局之年，得到率先關(guān)注與推進(jìn)。

這些后遺癥一定程度上也意味著“老大難”與“硬骨頭”。戶籍政策方面，大城市資源遭哄搶，小城市缺乏產(chǎn)業(yè)、資源無(wú)人問(wèn)津；中西部地區(qū)財(cái)政、融資渠道往往匱乏，城市二元化結(jié)構(gòu)改造同樣離不開(kāi)資金，要解決這些問(wèn)題，還需要更多的智慧與勇氣。

無(wú)論是從民生角度，還是國(guó)家戰(zhàn)略安全角度，這些著力點(diǎn)的改革已經(jīng)不推不行。相信明年中央亦將加強(qiáng)對(duì)前述方面的資金、政策傾斜。比如專項(xiàng)支持的發(fā)債、政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)培育等。

（據(jù)人民日?qǐng)?bào))